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國資委發(fā)布《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》

2017年1月18日     來源:國務(wù)院國資委      編輯:KangChangKun      繁體
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國務(wù)院國資委今日(1月18日)公開發(fā)布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》(國資委令第34號)和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》(國資委令第35號)。

  國務(wù)院國資委今日(1月18日)公開發(fā)布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》(國資委令第34號)和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》(國資委令第35號)。

  新修訂的兩個央企投資監(jiān)管辦法,要求針對央企境內(nèi)和境外的投資項目,要分別建立負面清單,劃定投資紅線。

  其中要求設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類投資項目,實行分類監(jiān)管。

  對于禁止類項目的,央企一律不得投資。

  對于特別監(jiān)管類項目,央企應(yīng)報國資委履行出資人審核把關(guān)程序。

  負面清單之外的投資項目,由央企按企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃自主決策。

  辦法要求央企投資項目負面清單的內(nèi)容保持相對穩(wěn)定,并適時動態(tài)調(diào)整。

  兩個辦法主要有四方面特點:

  一是強調(diào)依法監(jiān)管,厘清國資委與央企權(quán)責(zé)邊界。準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位,對該由國資委履行的投資監(jiān)管職責(zé),進一步加強監(jiān)管;對應(yīng)由央企自主作出投資決策的事項,由企業(yè)自主決策、自擔(dān)責(zé)任。

  二是強調(diào)全方位監(jiān)管。建立健全投資管理制度、優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)、實施投資項目負面清單、強化投資監(jiān)管聯(lián)動。

  三是強調(diào)全過程監(jiān)管。強調(diào)事前加強規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強化問責(zé)。

  四是探索創(chuàng)新監(jiān)管,試行投資項目負面清單管理。明確出資人投資監(jiān)管底線,劃定中央企業(yè)投資行為紅線。負面清單內(nèi)容保持相對穩(wěn)定,并適時動態(tài)調(diào)整。

  為提高境外投資監(jiān)管的針對性,防范境外投資風(fēng)險,國資委延續(xù)了制定專門境外投資監(jiān)管辦法的做法。

  在保持監(jiān)管理念、監(jiān)管方式與境內(nèi)辦法基本一致的前提下,更加強調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、堅持聚焦主業(yè),更加強調(diào)境外風(fēng)險防控、保障境外資產(chǎn)安全。

  新修訂的兩個辦法施行后,《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第16號)和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第28號)同時廢止。

  以下是兩個辦法全文:

  ????????????????????????????????????????????????《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》

  第一章 總則

  第一條 為依法履行出資人職責(zé),建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,推動中央企業(yè)規(guī)范投資管理,優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu),更好地落實國有資本保值增值責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號)和《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(國發(fā)〔2015〕63號)等法律法規(guī)和文件,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱中央企業(yè)是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。本辦法所稱投資是指中央企業(yè)在境內(nèi)從事的固定資產(chǎn)投資與股權(quán)投資。本辦法所稱重大投資項目是指中央企業(yè)按照本企業(yè)章程及投資管理制度規(guī)定,由董事會研究決定的投資項目。本辦法所稱主業(yè)是指由中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定并經(jīng)國資委確認公布的企業(yè)主要經(jīng)營業(yè)務(wù);非主業(yè)是指主業(yè)以外的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。

  第三條 國資委以國家發(fā)展戰(zhàn)略和中央企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要為引領(lǐng),以把握投資方向、優(yōu)化資本布局、嚴(yán)格決策程序、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為重點,依法建立信息對稱、權(quán)責(zé)對等、運行規(guī)范、風(fēng)險控制有力的投資監(jiān)督管理體系,推動中央企業(yè)強化投資行為的全程全面監(jiān)管。

  第四條 國資委指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全投資管理制度,督促中央企業(yè)依據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編報年度投資計劃,對中央企業(yè)年度投資計劃實行備案管理,制定中央企業(yè)投資項目負面清單,對中央企業(yè)投資項目進行分類監(jiān)管,監(jiān)督檢查中央企業(yè)投資管理制度的執(zhí)行情況、重大投資項目的決策和實施情況,組織開展對重大投資項目后評價,對違規(guī)投資造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的進行責(zé)任追究。

  第五條 中央企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)出資人投資意愿,符合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,堅持聚焦主業(yè),大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格控制非主業(yè)投資,遵循價值創(chuàng)造理念,嚴(yán)格遵守投資決策程序,提高投資回報水平,防止國有資產(chǎn)流失。

  第六條 中央企業(yè)是投資項目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)建立投資管理體系,健全投資管理制度,優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng),科學(xué)編制投資計劃,制定投資項目負面清單,切實加強項目管理,提高投資風(fēng)險防控能力,履行投資信息報送義務(wù)和配合監(jiān)督檢查義務(wù)。

  第二章 投資監(jiān)管體系建設(shè)

  第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定,結(jié)合本企業(yè)實際,建立健全投資管理制度。企業(yè)投資管理制度應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┩顿Y應(yīng)遵循的基本原則;

 ?。ǘ┩顿Y管理流程、管理部門及相關(guān)職責(zé);

  (三)投資決策程序、決策機構(gòu)及其職責(zé);

 ?。ㄋ模?strong>投資項目負面清單制度;

 ?。ㄎ澹┩顿Y信息化管理制度;

 ?。┩顿Y風(fēng)險管控制度;

 ?。ㄆ撸┩顿Y項目完成、中止、終止或退出制度;

 ?。ò耍┩顿Y項目后評價制度;

 ?。ň牛┻`規(guī)投資責(zé)任追究制度;

 ?。ㄊλ鶎倨髽I(yè)投資活動的授權(quán)、監(jiān)督與管理制度。

  企業(yè)投資管理制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會審議通過后報送國資委。

  第八條 國資委和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)。國資委建立中央企業(yè)投資管理信息系統(tǒng),對中央企業(yè)年度投資計劃、季度及年度投資完成情況、重大投資項目實施情況等投資信息進行監(jiān)測、分析和管理。中央企業(yè)建立完善本企業(yè)投資管理信息系統(tǒng),加強投資基礎(chǔ)信息管理,提升投資管理的信息化水平,通過信息系統(tǒng)對企業(yè)年度投資計劃執(zhí)行、投資項目實施等情況進行全面全程的動態(tài)監(jiān)控和管理。中央企業(yè)按本辦法規(guī)定向國資委報送的有關(guān)紙質(zhì)文件和材料,應(yīng)當(dāng)同時通過中央企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)報送電子版信息。

  第九條 國資委根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管要求,建立發(fā)布中央企業(yè)投資項目負面清單,設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類投資項目,實行分類監(jiān)管。列入負面清單禁止類的投資項目,中央企業(yè)一律不得投資;列入負面清單特別監(jiān)管類的投資項目,中央企業(yè)應(yīng)報國資委履行出資人審核把關(guān)程序;負面清單之外的投資項目,由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策。中央企業(yè)投資項目負面清單的內(nèi)容保持相對穩(wěn)定,并適時動態(tài)調(diào)整。

  中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國資委發(fā)布的中央企業(yè)投資項目負面清單基礎(chǔ)上,結(jié)合企業(yè)實際,制定本企業(yè)更為嚴(yán)格、具體的投資項目負面清單。

  第十條 國資委建立完善投資監(jiān)管聯(lián)動機制,發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、財務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、資本運營、干部管理、外派監(jiān)事會監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、審計巡視等相關(guān)監(jiān)管職能合力,實現(xiàn)對中央企業(yè)投資活動過程監(jiān)管全覆蓋,及時發(fā)現(xiàn)投資風(fēng)險,減少投資損失。

  第三章 投資事前管理

  第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制年度投資計劃,并與企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算相銜接,年度投資規(guī)模應(yīng)與合理的資產(chǎn)負債水平相適應(yīng)。企業(yè)的投資活動應(yīng)當(dāng)納入年度投資計劃,未納入年度投資計劃的投資項目原則上不得投資,確需追加投資項目的應(yīng)調(diào)整年度投資計劃。

  第十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月10日前將經(jīng)董事會審議通過的年度投資計劃報送國資委。年度投資計劃主要包括以下內(nèi)容:

  (一)投資主要方向和目的;

  (二)投資規(guī)模及資產(chǎn)負債率水平;

 ?。ㄈ┩顿Y結(jié)構(gòu)分析;

  (四)投資資金來源;

  (五)重大投資項目情況。

  第十三條 國資委依據(jù)中央企業(yè)投資項目負面清單、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,從中央企業(yè)投資方向、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資能力等方面,對中央企業(yè)年度投資計劃進行備案管理。對存在問題的企業(yè)年度投資計劃,國資委在收到年度投資計劃報告(含調(diào)整計劃)后的20個工作日內(nèi),向有關(guān)企業(yè)反饋書面意見。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國資委意見對年度投資計劃作出修改。

  進入國資委債務(wù)風(fēng)險管控“特別監(jiān)管企業(yè)”名單的中央企業(yè),其年度投資計劃需經(jīng)國資委審批后方可實施。

  第十四條 列入中央企業(yè)投資項目負面清單特別監(jiān)管類的投資項目,中央企業(yè)應(yīng)在履行完企業(yè)內(nèi)部決策程序后、實施前向國資委報送以下材料:

 ?。ㄒ唬╅_展項目投資的報告;

 ?。ǘ┢髽I(yè)有關(guān)決策文件;

 ?。ㄈ┩顿Y項目可研報告(盡職調(diào)查)等相關(guān)文件;

  (四)投資項目風(fēng)險防控報告;

 ?。ㄎ澹┢渌匾牟牧?。

  國資委依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定,從投資項目實施的必要性、對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響程度、企業(yè)投資風(fēng)險承受能力等方面履行出資人審核把關(guān)程序,并對有異議的項目在收到相關(guān)材料后20個工作日內(nèi)向企業(yè)反饋書面意見。國資委認為有必要時,可委托第三方咨詢機構(gòu)對投資項目進行論證。

  第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,按照國資委確認的各企業(yè)主業(yè)、非主業(yè)投資比例及新興產(chǎn)業(yè)投資方向,選擇、確定投資項目,做好項目融資、投資、管理、退出全過程的研究論證。對于新投資項目,應(yīng)當(dāng)深入進行技術(shù)、市場、財務(wù)和法律等方面的可行性研究與論證,其中股權(quán)投資項目應(yīng)開展必要的盡職調(diào)查,并按要求履行資產(chǎn)評估或估值程序。

  第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確投資決策機制,對投資決策實行統(tǒng)一管理,向下授權(quán)投資決策的企業(yè)管理層級原則上不超過兩級。各級投資決策機構(gòu)對投資項目做出決策,應(yīng)當(dāng)形成決策文件,所有參與決策的人員均應(yīng)在決策文件上簽字背書,所發(fā)表意見應(yīng)記錄存檔。

  第四章 投資事中管理

  第十七條 國資委對中央企業(yè)實施中的重大投資項目進行隨機監(jiān)督檢查,重點檢查企業(yè)重大投資項目決策、執(zhí)行和效果等情況,對發(fā)現(xiàn)的問題向企業(yè)進行提示。

  第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對實施、運營中的投資項目進行跟蹤分析,針對外部環(huán)境和項目本身情況變化,及時進行再決策。如出現(xiàn)影響投資目的實現(xiàn)的重大不利變化時,應(yīng)當(dāng)研究啟動中止、終止或退出機制。中央企業(yè)因重大投資項目再決策涉及年度投資計劃調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的年度投資計劃報送國資委。

  第十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國資委要求,分別于每年一、二、三季度終了次月10日前將季度投資完成情況通過中央企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)報送國資委。季度投資完成情況主要包括固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、重大投資項目完成情況,以及需要報告的其他事項等內(nèi)容。部分重點行業(yè)的中央企業(yè)應(yīng)按要求報送季度投資分析情況。

  第五章 投資事后管理

  第二十條 中央企業(yè)在年度投資完成后,應(yīng)當(dāng)編制年度投資完成情況報告,并于下一年1月31日前報送國資委。年度投資完成情況報告包括但不限于以下內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┠甓韧顿Y完成總體情況;

 ?。ǘ┠甓韧顿Y效果分析;

 ?。ㄈ┲卮笸顿Y項目進展情況;

 ?。ㄋ模┠甓韧顿Y后評價工作開展情況;

 ?。ㄎ澹┠甓韧顿Y存在的主要問題及建議。

  第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年選擇部分已完成的重大投資項目開展后評價,形成后評價專項報告。通過項目后評價,完善企業(yè)投資決策機制,提高項目成功率和投資收益,總結(jié)投資經(jīng)驗,為后續(xù)投資活動提供參考,提高投資管理水平。國資委對中央企業(yè)投資項目后評價工作進行監(jiān)督和指導(dǎo),選擇部分重大投資項目開展后評價,并向企業(yè)通報后評價結(jié)果,對項目開展的有益經(jīng)驗進行推廣。

  第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展重大投資項目專項審計,審計的重點包括重大投資項目決策、投資方向、資金使用、投資收益、投資風(fēng)險管理等方面。

  第六章 投資風(fēng)險管理

  第二十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投資全過程風(fēng)險管理體系,將投資風(fēng)險管理作為企業(yè)實施全面風(fēng)險管理、加強廉潔風(fēng)險防控的重要內(nèi)容。強化投資前期風(fēng)險評估和風(fēng)控方案制訂,做好項目實施過程中的風(fēng)險監(jiān)控、預(yù)警和處置,防范投資后項目運營、整合風(fēng)險,做好項目退出的時點與方式安排。

  第二十四條 國資委指導(dǎo)督促中央企業(yè)加強投資風(fēng)險管理,委托第三方咨詢機構(gòu)對中央企業(yè)投資風(fēng)險管理體系進行評價,及時將評價結(jié)果反饋中央企業(yè)。相關(guān)中央企業(yè)應(yīng)按照評價結(jié)果對存在的問題及時進行整改,健全完善企業(yè)投資風(fēng)險管理體系,提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。

  第二十五條 中央企業(yè)商業(yè)性重大投資項目應(yīng)當(dāng)積極引入社會各類投資機構(gòu)參與。中央企業(yè)股權(quán)類重大投資項目在投資決策前應(yīng)當(dāng)由獨立第三方有資質(zhì)咨詢機構(gòu)出具投資項目風(fēng)險評估報告。納入國資委債務(wù)風(fēng)險管控的中央企業(yè)不得因投資推高企業(yè)的負債率水平。

  第七章 責(zé)任追究

  第二十六條 中央企業(yè)違反本辦法規(guī)定,未履行或未正確履行投資管理職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的,依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》(國辦發(fā)〔2016〕63號)等有關(guān)規(guī)定,由有關(guān)部門追究中央企業(yè)經(jīng)營管理人員的責(zé)任。對瞞報、謊報、不及時報送投資信息的中央企業(yè),國資委予以通報批評。

  第二十七條 國資委相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定造成不良影響的,由國資委責(zé)令其改正;造成國有資產(chǎn)損失的,由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。

  第八章 附則

  第二十八條 本辦法由國資委負責(zé)解釋。

  第二十九條 本辦法自公布之日起施行。國資委于2006年公布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第16號)同時廢止。

  ????????????????????????????????????????????? 《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》

  第一章 總則

  第一條 為加強中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理,推動中央企業(yè)提升國際化經(jīng)營水平,根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號)和《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(國發(fā)〔2015〕63號)等法律法規(guī)和文件,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱中央企業(yè)是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。本辦法所稱境外投資是指中央企業(yè)在境外從事的固定資產(chǎn)投資與股權(quán)投資。本辦法所稱境外重大投資項目是指中央企業(yè)按照本企業(yè)章程及投資管理制度規(guī)定,由董事會研究決定的境外投資項目。本辦法所稱主業(yè)是指由中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定并經(jīng)國資委確認公布的企業(yè)主要經(jīng)營業(yè)務(wù);非主業(yè)是指主業(yè)以外的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。

  第三條 國資委按照以管資本為主加強監(jiān)管的原則,以把握投資方向、優(yōu)化資本布局、嚴(yán)格決策程序、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為重點,依法建立信息對稱、權(quán)責(zé)對等、運行規(guī)范、風(fēng)險控制有力的中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理體系,推動中央企業(yè)強化境外投資行為的全程全面監(jiān)管。

  第四條 國資委指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全境外投資管理制度,強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、明確投資決策程序、規(guī)范境外經(jīng)營行為、加強境外風(fēng)險管控、推動走出去模式創(chuàng)新,制定中央企業(yè)境外投資項目負面清單,對中央企業(yè)境外投資項目進行分類監(jiān)管,監(jiān)督檢查中央企業(yè)境外投資管理制度的執(zhí)行情況、境外重大投資項目的決策和實施情況,組織開展對境外重大投資項目后評價,對境外違規(guī)投資造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的進行責(zé)任追究。

  第五條 中央企業(yè)是境外投資項目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立境外投資管理體系,健全境外投資管理制度,科學(xué)編制境外投資計劃,研究制定境外投資項目負面清單,切實加強境外項目管理,提高境外投資風(fēng)險防控能力,組織開展境外檢查與審計,按職責(zé)進行責(zé)任追究。

  第六條 中央企業(yè)境外投資應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

 ?。ㄒ唬?zhàn)略引領(lǐng)。符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化經(jīng)營規(guī)劃,堅持聚焦主業(yè),注重境內(nèi)外業(yè)務(wù)協(xié)同,提升創(chuàng)新能力和國際競爭力。

  (二)依法合規(guī)。遵守我國和投資所在國(地區(qū))法律法規(guī)、商業(yè)規(guī)則和文化習(xí)俗,合規(guī)經(jīng)營,有序發(fā)展。

 ?。ㄈ┠芰ζヅ?。投資規(guī)模與企業(yè)資本實力、融資能力、行業(yè)經(jīng)驗、管理水平和抗風(fēng)險能力等相適應(yīng)。

  (四)合理回報。遵循價值創(chuàng)造理念,加強投資項目論證,嚴(yán)格投資過程管理,提高投資收益水平,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

  第二章 境外投資監(jiān)管體系建設(shè)

  第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定,結(jié)合本企業(yè)實際,建立健全境外投資管理制度。企業(yè)境外投資管理制度應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┚惩馔顿Y應(yīng)遵循的基本原則;

 ?。ǘ┚惩馔顿Y管理流程、管理部門及相關(guān)職責(zé);

 ?。ㄈ┚惩馔顿Y決策程序、決策機構(gòu)及其職責(zé);

 ?。ㄋ模?strong>境外投資項目負面清單制度;

  (五)境外投資信息化管理制度;

 ?。┚惩馔顿Y風(fēng)險管控制度;

 ?。ㄆ撸┚惩馔顿Y項目的完成、中止、終止或退出制度;

 ?。ò耍┚惩馔顿Y項目后評價制度;

 ?。ň牛┻`規(guī)投資責(zé)任追究制度;

 ?。ㄊλ鶎倨髽I(yè)境外投資活動的授權(quán)、監(jiān)督與管理制度。

  企業(yè)境外投資管理制度應(yīng)經(jīng)董事會審議通過后報送國資委。

  第八條 國資委和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng),提升境外投資管理信息化水平,采用信息化手段實現(xiàn)對境外投資項目的全覆蓋動態(tài)監(jiān)測、分析與管理,對項目面臨的風(fēng)險實時監(jiān)控,及時預(yù)警,防患于未然。中央企業(yè)按本辦法規(guī)定向國資委報送的有關(guān)紙質(zhì)文件和材料,應(yīng)同時通過中央企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)報送電子版信息。

  第九條 國資委根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管要求,建立發(fā)布中央企業(yè)境外投資項目負面清單,設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類境外投資項目,實行分類監(jiān)管。列入負面清單禁止類的境外投資項目,中央企業(yè)一律不得投資;列入負面清單特別監(jiān)管類的境外投資項目,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)報送國資委履行出資人審核把關(guān)程序;負面清單之外的境外投資項目,由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策。中央企業(yè)境外投資項目負面清單的內(nèi)容保持相對穩(wěn)定,并適時動態(tài)調(diào)整。

  中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國資委發(fā)布的中央企業(yè)境外投資項目負面清單基礎(chǔ)上,結(jié)合企業(yè)實際,制定本企業(yè)更為嚴(yán)格、具體的境外投資項目負面清單。

  第十條 國資委建立完善投資監(jiān)管聯(lián)動機制,發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、財務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、資本運營、干部管理、外派監(jiān)事會監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、審計巡視等相關(guān)監(jiān)管職能合力,實現(xiàn)對中央企業(yè)境外投資活動過程監(jiān)管全覆蓋,及時發(fā)現(xiàn)投資風(fēng)險,減少投資損失。

  第三章 境外投資事前管理

  第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國資委制定的中央企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,制定清晰的國際化經(jīng)營規(guī)劃,明確中長期國際化經(jīng)營的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點項目。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)國際化經(jīng)營規(guī)劃編制年度境外投資計劃,并納入企業(yè)年度投資計劃,按照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》管理。

  第十二條 列入中央企業(yè)境外投資項目負面清單特別監(jiān)管類的境外投資項目,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后、在向國家有關(guān)部門首次報送文件前報國資委履行出資人審核把關(guān)程序。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)報送以下材料:

 ?。ㄒ唬╅_展項目投資的報告;

 ?。ǘ┢髽I(yè)有關(guān)決策文件;

  (三)項目可研報告(盡職調(diào)查)等相關(guān)文件;

  (四)項目融資方案;

  (五)項目風(fēng)險防控報告;

 ?。┢渌匾牟牧稀?/p>

  國資委依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定等,從項目風(fēng)險、股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本實力、收益水平、競爭秩序、退出條件等方面履行出資人審核把關(guān)程序,并對有異議的項目在收到相關(guān)材料后20個工作日內(nèi)向企業(yè)反饋書面意見。國資委認為有必要時,可委托第三方咨詢機構(gòu)對項目進行論證。

  第十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,按照經(jīng)國資委確認的主業(yè),選擇、確定境外投資項目,做好境外投資項目的融資、投資、管理、退出全過程的研究論證。對于境外新投資項目,應(yīng)當(dāng)充分借助國內(nèi)外中介機構(gòu)的專業(yè)服務(wù),深入進行技術(shù)、市場、財務(wù)和法律等方面的可行性研究與論證,提高境外投資決策質(zhì)量,其中股權(quán)類投資項目應(yīng)開展必要的盡職調(diào)查,并按要求履行資產(chǎn)評估或估值程序。

  第十四條 中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需開展非主業(yè)投資的,應(yīng)當(dāng)報送國資委審核把關(guān),并通過與具有相關(guān)主業(yè)優(yōu)勢的中央企業(yè)合作的方式開展。

  第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確投資決策機制,對境外投資決策實行統(tǒng)一管理,向下授權(quán)境外投資決策的企業(yè)管理層級原則上不超過二級。各級境外投資決策機構(gòu)對境外投資項目做出決策,應(yīng)當(dāng)形成決策文件,所有參與決策的人員均應(yīng)當(dāng)在決策文件上簽字背書,所發(fā)表意見應(yīng)記錄存檔。

  第四章 境外投資事中管理

  第十六條 國資委對中央企業(yè)實施中的境外重大投資項目進行隨機監(jiān)督檢查,重點檢查企業(yè)境外重大投資項目決策、執(zhí)行和效果等情況,對發(fā)現(xiàn)的問題向企業(yè)進行提示。

  第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對實施、運營中的境外投資項目進行跟蹤分析,針對外部環(huán)境和項目本身情況變化,及時進行再決策。如出現(xiàn)影響投資目的實現(xiàn)的重大不利變化時,應(yīng)研究啟動中止、終止或退出機制。中央企業(yè)因境外重大投資項目再決策涉及到年度投資計劃調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的年度投資計劃報送國資委。

  第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立境外投資項目階段評價和過程問責(zé)制度,對境外重大投資項目的階段性進展情況開展評價,發(fā)現(xiàn)問題,及時調(diào)整,對違規(guī)違紀(jì)行為實施全程追責(zé),加強過程管控。

  第十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國資委要求,分別于每年一、二、三季度終了次月10日前將季度境外投資完成情況通過中央企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)報送國資委。季度境外投資完成情況主要包括固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、重大投資項目完成情況,以及需要報告的其他事項等內(nèi)容。部分重點行業(yè)的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求報送季度境外投資分析情況。

  第五章 境外投資事后管理

  第二十條 中央企業(yè)在年度境外投資完成后,應(yīng)當(dāng)編制年度境外投資完成情況報告,并于下一年1月31日前報送國資委。年度境外投資完成情況報告包括但不限于以下內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┠甓染惩馔顿Y完成總體情況;

 ?。ǘ┠甓染惩馔顿Y效果分析;

 ?。ㄈ┚惩庵卮笸顿Y項目進展情況;

 ?。ㄋ模┠甓染惩馔顿Y后評價工作開展情況;

 ?。ㄎ澹┠甓染惩馔顿Y存在的主要問題及建議。

  第二十一條 境外重大投資項目實施完成后,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時開展后評價,形成后評價專項報告。通過項目后評價,完善企業(yè)投資決策機制,提高項目成功率和投資收益,總結(jié)投資經(jīng)驗,為后續(xù)投資活動提供參考,提高投資管理水平。國資委對中央企業(yè)境外投資項目后評價工作進行監(jiān)督和指導(dǎo),選擇部分境外重大投資項目開展后評價,并向企業(yè)通報后評價結(jié)果,對項目開展的有益經(jīng)驗進行推廣。

  第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對境外重大投資項目開展常態(tài)化審計,審計的重點包括境外重大投資項目決策、投資方向、資金使用、投資收益、投資風(fēng)險管理等方面。

  第二十三條 國資委建立中央企業(yè)國際化經(jīng)營評價指標(biāo)體系,組織開展中央企業(yè)國際化經(jīng)營年度評價,將境外投資管理作為經(jīng)營評價的重要內(nèi)容,評價結(jié)果定期報告和公布。

  第六章 境外投資風(fēng)險管理

  第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外投資風(fēng)險管理作為投資風(fēng)險管理體系的重要內(nèi)容。強化境外投資前期風(fēng)險評估和風(fēng)控預(yù)案制訂,做好項目實施過程中的風(fēng)險監(jiān)控、預(yù)警和處置,防范投資后項目運營、整合風(fēng)險,做好項目退出的時點與方式安排。

  第二十五條 中央企業(yè)境外投資項目應(yīng)當(dāng)積極引入國有資本投資、運營公司以及民間投資機構(gòu)、當(dāng)?shù)赝顿Y者、國際投資機構(gòu)入股,發(fā)揮各類投資者熟悉項目情況、具有較強投資風(fēng)險管控能力和公關(guān)協(xié)調(diào)能力等優(yōu)勢,降低境外投資風(fēng)險。對于境外特別重大投資項目,中央企業(yè)應(yīng)建立投資決策前風(fēng)險評估制度,委托獨立第三方有資質(zhì)咨詢機構(gòu)對投資所在國(地區(qū))政治、經(jīng)濟、社會、文化、市場、法律、政策等風(fēng)險做全面評估。納入國資委債務(wù)風(fēng)險管控的中央企業(yè)不得因境外投資推高企業(yè)的負債率水平。

  第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視境外項目安全風(fēng)險防范,加強與國家有關(guān)部門和我駐外使(領(lǐng))館的聯(lián)系,建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系,有效防范和應(yīng)對項目面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險。

  第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身風(fēng)險承受能力,充分利用政策性出口信用保險和商業(yè)保險,將保險嵌入企業(yè)風(fēng)險管理機制,按照國際通行規(guī)則實施聯(lián)合保險和再保險,減少風(fēng)險發(fā)生時所帶來的損失。

  第二十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立正確的義利觀,堅持互利共贏原則,加強與投資所在國(地區(qū))政府、媒體、企業(yè)、社區(qū)等社會各界公共關(guān)系建設(shè),積極履行社會責(zé)任,注重跨文化融合,營造良好的外部環(huán)境。

  第七章 責(zé)任追究

  第二十九條 中央企業(yè)違反本辦法規(guī)定,未履行或未正確履行投資管理職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的,依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》(國辦發(fā)〔2016〕63號)等有關(guān)規(guī)定,由有關(guān)部門追究中央企業(yè)經(jīng)營管理人員的責(zé)任。對瞞報、謊報、不及時報送投資信息的中央企業(yè),國資委予以通報批評。

  第三十條 國資委相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定造成不良影響的,由國資委責(zé)令其改正;造成國有資產(chǎn)損失的,由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。

  第八章 附則

  第三十一條 本辦法由國資委負責(zé)解釋。

  第三十二條 本辦法自公布之日起施行。國資委于2012年公布的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第28號)同時廢止。

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