縣域經(jīng)濟行業(yè)深度分析報告2023

• 陳觀秋 2023年2月10日 來源：新華日報 中研普華報告 316 13
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縣域經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。當前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平總體相對較低，但其發(fā)展態(tài)勢良好，具有后發(fā)優(yōu)勢。

縣域經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。當前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平總體相對較低，但其發(fā)展態(tài)勢良好，具有后發(fā)優(yōu)勢。

縣域經(jīng)濟概念

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權(quán)為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

縣域經(jīng)濟行業(yè)深度分析

近年來，縣域經(jīng)濟越來越成為我國經(jīng)濟增長的推動力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面發(fā)揮著重要作用。

截止2021年12月，中國共有34個省級行政區(qū)，包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)。

其中，常住人口超過1億的省級行政區(qū)共有2個，處在9千萬級的共有1個，處在8千萬級的共有2個，處在7千萬級的共有1個，處在6千萬級的共有3個，處在5千萬級的共有2個，處在4千萬級的共有4個，處在3千萬級的共有5個，處在2千萬級的共有7個，處在1千萬級的共有2個，不足1千萬的共有5個。

近年來，在撤縣(市)設區(qū)導致縣(市)數(shù)量下降的背景下，縣(市)經(jīng)濟總量仍然保持了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，我國縣(市)生產(chǎn)總值從2017年的34.7萬億元，增長到2021年的43.3萬億元，首次突破40萬億大關(guān)。

政策層面，2021年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點之一是后脫貧時代的鄉(xiāng)村振興，而縣域經(jīng)濟將繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的托舉作用?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，在面臨國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)的環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。2021年3月，《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，特別是“發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”。

2021年6月11日，商務部等17部門印發(fā)《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設促進農(nóng)村消費的意見》。加強縣域商業(yè)體系建設，被賦予全面推進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面促進農(nóng)村消費的重要期待。

2021年7月11日，《中共中央國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》發(fā)布，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設有序推進。縣級層面充分發(fā)揮縣級政府在全域宏觀統(tǒng)籌和工作組織方面的優(yōu)勢，根據(jù)地方實際情況依法下放相關(guān)事權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，規(guī)范引導并對工作成效進行指導、監(jiān)督和評價。

2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2023-2028年中國縣域經(jīng)濟行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》分析：

當前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中主要存在三方面問題：城鎮(zhèn)空間布局不合理;人口布局不合理、就業(yè)不充分;對文旅產(chǎn)業(yè)重視度不夠。據(jù)此，提出七條縣域城市化與縣域經(jīng)濟的對策創(chuàng)新。

一是推進國家頂層戰(zhàn)略，提倡、建構(gòu)“城鄉(xiāng)等值化體系”。推進城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合的城市(鎮(zhèn))“差序化格局”，即城市群(都市圈)—大中城市—縣城—中心鎮(zhèn)—重點村—自然村網(wǎng)狀發(fā)展格局，快速調(diào)整普遍存在的空心村，盤活鄉(xiāng)村的土地資源和低效用地，用于新經(jīng)濟的發(fā)展。

二是推廣現(xiàn)代化城市生活方式，提升城市“文明普及率”。建設具有時代特征的田園城市、田園城鎮(zhèn)、花園村莊，創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的村鎮(zhèn)生活。

三是創(chuàng)造充分就業(yè)體系，可遵循“區(qū)域核理論模式”和“六次產(chǎn)業(yè)理論”，在縣城、中心鎮(zhèn)、重點村形成合理的就業(yè)半徑，使重要鎮(zhèn)具有生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、分配、消費一體化功能。

四是建構(gòu)縣域主體產(chǎn)業(yè)，在全國創(chuàng)造“一縣一品”，在省域創(chuàng)造“一鎮(zhèn)一品”，將文旅產(chǎn)業(yè)納入主體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。

五是拉長縣域經(jīng)濟長板，做好生態(tài)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟和長尾產(chǎn)品。

六是縣城空間要創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)，按照公園城市的模式來打造，突出花園城市和特色旅游目的地的休閑性、宜居性。在構(gòu)建縣域整體空間布局的過程中，要強化縣城、重點鎮(zhèn)和重點村的集聚效應和對縣域整體的網(wǎng)狀服務體系和功能。

七是快速創(chuàng)造中國的縣域規(guī)模農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)體系。按照一縣一策，創(chuàng)造“精準農(nóng)業(yè)”體系，抓好地理標志產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

縣域經(jīng)濟的活力也在吸引著曾經(jīng)走出去尋找出路的本地人。消費升級和消費下沉已經(jīng)成為縣域消費增長的新路徑。從傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)向新興消費，從生活必需品轉(zhuǎn)向享受型消費，從商品消費轉(zhuǎn)向服務消費……縣域消費的差異化、個性化、多元化發(fā)展，正在釋放強勁動能和巨大潛力。

產(chǎn)業(yè)是縣城建設發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚、才會有縣城整體的高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)力方向來看，可將產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體分為兩個維度，一是縣城“硬實力”(包括市政設施、環(huán)境基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設)，二是縣城“軟實力”(包括產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)賦能)。絕大多數(shù)縣域，并沒有太多能拿得出手的“硬實力”，在現(xiàn)階段，找準產(chǎn)業(yè)定位，提升縣域招商才是“破局”的關(guān)鍵。

黨的二十大報告指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動?！笨h城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，是連接城市、服務鄉(xiāng)村的主要載體。采取有效舉措推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場建設、構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、全面推進鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

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  2023-2028年中國縣域經(jīng)濟行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告

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