國家發(fā)改委：非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應不低于20%

• 2018年9月6日 GuoMeng來源：中國發(fā)展網(wǎng) 法制日報 1358 89
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國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于推進電力交易機構規(guī)范化建設的通知》(以下簡稱《通知》),各電力交易機構股份制改造工作應于2018年12月底前完成,并持續(xù)推進電力交易機構相對獨立工作。

國家發(fā)改委：非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應不低于20%

國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于推進電力交易機構規(guī)范化建設的通知》(以下簡稱《通知》),各電力交易機構股份制改造工作應于2018年12月底前完成,并持續(xù)推進電力交易機構相對獨立工作?！锻ㄖ分赋?要推進電力交易機構股份制改造,股東應來自各類交易主體,非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應不低于20%,鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權結構。

據(jù)悉,2015年3月15日,中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》后,北京、廣州電力交易中心和各省級電力交易中心相繼成立,在電力市場化交易中發(fā)揮了重要作用。但是,目前只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南8省(區(qū)、市)電力交易中心為股份制公司,其他電力交易中心仍為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司,尚未實現(xiàn)電力交易機構相對獨立和規(guī)范運行。

事實上,這是近期電力行業(yè)加速擴開放破壟斷的一個縮影。繼放開配售電業(yè)務之后,今年國家還取消了電網(wǎng)投資外資限制。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司也在推進混改,實施股權多元化。業(yè)內(nèi)人士認為,這將有利于電力市場公平競爭、規(guī)范交易,未來會看到更多外資和民資的身影。

近年來電力企業(yè)發(fā)展只是看似繁榮。一邊是大型供電企業(yè)排山倒海式的低價攻勢,一邊是煤電成本的節(jié)節(jié)高升。中小電力企業(yè)(尤其是火電)生存空間越來越小,卻不得不被動進行價格戰(zhàn)。可以說,鷸蚌相爭的結果,短期內(nèi)可以讓用電方得到實惠,但是從長遠來看,卻容易形成供電寡頭企業(yè)對整個供電市場的控制,包括定價權。

為此近年來國家發(fā)改委加快了對電力行業(yè)的反壟斷執(zhí)法動作。2017年11月,國家發(fā)改委指導山西省發(fā)改委對山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家火電企業(yè)達成并實施直供電價格壟斷協(xié)議一案作出處理決定,并依法處罰7338萬元。這是反壟斷法公布10年、實施9年來,第一次對大型電力企業(yè)開出罰單。

此外,電力行業(yè)其他領域也在提速破壟斷。截至目前,全國三批增量配電網(wǎng)業(yè)務改革試點項目總量已達320個。在有序放開配售電業(yè)務的同時,國家電網(wǎng)公司還向社會資本開放抽水蓄能電站投資,并且推進產(chǎn)業(yè)公司上市重組和引入戰(zhàn)略投資。

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發(fā)改委、能源局推進電力交易機構股份制改造

通知指出，推進電力交易機構股份制改造。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各省(區(qū)、市)要按照多元制衡的原則，對北京電力交易中心、廣州電力交易中心和各省(區(qū)、市)電力交易中心進行股份制改造，為市場主體搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。電力交易機構應體現(xiàn)多方代表性，股東應來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應不低于20%，鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權結構。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要抓緊制定實施方案，結合實際明確改革目標、細化實施路徑、完善配套措施，加快推進電力交易機構股份制改造。實施方案請于2018年9月30日前報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。各電力交易機構股份制改造工作應于2018年12月底前完成，并持續(xù)推進電力交易機構相對獨立工作。

通知稱，充分發(fā)揮市場管理委員會作用。市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場管理委員會的電力交易機構，要盡快成立市場管理委員會。已成立市場管理委員會的電力交易機構，要進一步規(guī)范市場管理委員會主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關工作機制，保障市場主體的合法權益。

通知表示，進一步規(guī)范電力交易機構運行。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局要加強對電力交易機構的指導，國家能源局各派出機構要加強對電力交易機構的監(jiān)管，推動交易機構豐富交易品種，提升服務能力，確保電力交易機構的獨立性和公正性。北京、廣州電力交易中心要按照國家發(fā)展改革委、國家能源局有關要求，推進相關工作并接受監(jiān)管。電力交易機構要不斷完善交易機制，及時修訂交易規(guī)則，尊重市場主體意見，提高市場主體的滿意度和認同度;要規(guī)范開展信息披露工作，重點對信息披露內(nèi)容、時間、頻次、方式和平臺等進行規(guī)范，確保披露內(nèi)容全面、準確、及時，以滿足市場主體的交易需求;要推動電力交易系統(tǒng)建設，促進電力交易機構之間信息共享，在市場主體準入與退出方面實現(xiàn)信息交換及信息互認，為電力市場化交易提供優(yōu)質(zhì)高效服務，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

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