江蘇?。汗膭?lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)

• 2017年9月11日 FanTianQing來(lái)源：鳳凰網(wǎng) 825 50
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有記者昨日從省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，我省將全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，到2020年，社會(huì)力量成為我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為我省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，老年群體的獲得感明顯增強(qiáng)。

　　養(yǎng)老問(wèn)題已成為每個(gè)城市所重視的問(wèn)題，不少城市都加大了對(duì)養(yǎng)老的相關(guān)建設(shè)。

　　記者昨日從省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，我省將全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，到2020年，社會(huì)力量成為我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為我省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，老年群體的獲得感明顯增強(qiáng)。南京市年內(nèi)將建成100個(gè)配置“健康體檢設(shè)備、智能護(hù)理床”等具有先進(jìn)科技含量老年產(chǎn)品的社區(qū)居家養(yǎng)老綜合護(hù)理中心，老人家門(mén)口就能享受到周到的養(yǎng)老服務(wù)。

　　三大突破舉措 鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)

　　為深入發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，8月底，我省正式印發(fā)了《省政府關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。據(jù)省民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元介紹，相較于我省之前出臺(tái)的各類(lèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)及政策，《實(shí)施意見(jiàn)》從三個(gè)方面著手，對(duì)制約我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些瓶頸性問(wèn)題提出了突破性舉措。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出了促進(jìn)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)的具體措施，允許其在登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。明確規(guī)定民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織可從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)舉辦人，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額在投資滿(mǎn)5年后可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與。同時(shí)，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立審批流程，全面清理、取消不合理前置審批事項(xiàng)，明確要求各部門(mén)不得將彼此審批事項(xiàng)互為審批前置條件，要求各級(jí)民政部門(mén)在受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定，社會(huì)力量申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將更加便捷。

　　“在意見(jiàn)出臺(tái)之前，這三個(gè)方面都是政策不允許的，”侯學(xué)元認(rèn)為，三大改革措施出臺(tái)后，我省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必將迎來(lái)井噴式發(fā)展，特別是服務(wù)質(zhì)量好的連鎖型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將有望遍地開(kāi)花。《實(shí)施意見(jiàn)》也明確，到2020年，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過(guò)30%，也就是說(shuō)，將有超過(guò)7成的養(yǎng)老床位由民營(yíng)機(jī)構(gòu)供給。社會(huì)力量可以通過(guò)獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。

　　改革定價(jià)機(jī)制　民辦營(yíng)利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可自定

　　《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。侯學(xué)元認(rèn)為這是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。

　　具體來(lái)看，對(duì)于民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定；對(duì)于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)于政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)于國(guó)有資本投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)政府與其簽訂的委托協(xié)議等合理確定。

　　為了規(guī)范養(yǎng)老市場(chǎng)，我省還將加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，建立多部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、發(fā)放補(bǔ)貼和債券發(fā)行等方面實(shí)行支持獎(jiǎng)勵(lì)政策；建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。

　　醫(yī)療資源向社區(qū)家庭延伸　老人家門(mén)口可享受周到醫(yī)療服務(wù)

　　在我省當(dāng)前的養(yǎng)老需求構(gòu)成中，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老占整個(gè)養(yǎng)老需求的95%以上。因此，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭延伸，成為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的老人們最大的唿聲，也是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。省衛(wèi)計(jì)委家庭發(fā)展處處長(zhǎng)李郁介紹，我省正加快推廣社區(qū)日間照料中心嵌入“健康衛(wèi)生小屋”或開(kāi)設(shè)全科醫(yī)生工作室，為老年人提供方便可及的健康養(yǎng)老服務(wù)。

　　據(jù)介紹，備受關(guān)注的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)正在加快推進(jìn)，全省年內(nèi)簽約率確保達(dá)到60%。此外，家庭醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的內(nèi)容和范圍也在不斷豐富，家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)除了提供家庭巡診、社區(qū)護(hù)理、家庭病床等服務(wù)外，還針對(duì)失能、半失能老人等行動(dòng)不便的重點(diǎn)人群，提供上門(mén)健康管理和康復(fù)護(hù)理服務(wù)等。

　　此外，我省還在推廣在社區(qū)日間照料中心嵌入“健康衛(wèi)生小屋”或開(kāi)設(shè)全科醫(yī)生工作室，形成醫(yī)養(yǎng)綜合一體的社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)模式，為社區(qū)老年人提供健康咨詢(xún)、助餐、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。蘇州市在社區(qū)日間照料中心嵌入護(hù)理站，2017年建成10家，深受社區(qū)老人歡迎?！笆濉逼陂g將普遍推開(kāi)，同時(shí)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋不到的地區(qū)建成390個(gè)“全科醫(yī)生工作室”。南京市今年內(nèi)建成100個(gè)配置“健康體檢設(shè)備、智能護(hù)理床”等具有先進(jìn)科技含量老年產(chǎn)品的社區(qū)居家養(yǎng)老綜合護(hù)理中心。

　　據(jù)介紹，我省還將以老年人、慢性病患者的延續(xù)性治療、康復(fù)護(hù)理治療為重點(diǎn)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增設(shè)康復(fù)、護(hù)理和安寧療護(hù)床位，重點(diǎn)推進(jìn)基層護(hù)理和延伸居家護(hù)理，為更多居家和社區(qū)老年人提供方便可及的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

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