近期，國際洋奶粉紛紛搶灘中國，以1.6萬元/噸的低價向中國市場傾銷奶粉，而國內(nèi)生產(chǎn)奶粉的噸成本在2.5萬元左右。與此同時，有調(diào)查顯示，三鹿奶粉事件引發(fā)的消費信心危機還沒有完全消除，對牛奶消費，71.36%的調(diào)查者表示能不喝就不喝。

　　“目前從全國形勢看，奶業(yè)正面臨著一場前所未有的危機，” 黑龍江政協(xié)副主席趙雨森日前非常憂心地告訴記者。以往的奶業(yè)危機大多是以奶農(nóng)為代表的基地方面陷于困境，而這次危機是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)與基地兩個重要的環(huán)節(jié)都陷入了困境。

  　由于全球金融危機的擴散和蔓延，對世界各國實體經(jīng)濟的影響日益加深，加之2008年9月三鹿“毒奶粉”事件的爆發(fā)，使我國乳制品行業(yè)遭受重創(chuàng)，且后續(xù)影響越來越明顯和深重,在雙重災(zāi)難的籠罩下,我國乳制品行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機。

　　趙雨森通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)產(chǎn)品積壓，以銷定產(chǎn)，減少原料奶的收購，傷害效應(yīng)向乳品供應(yīng)鏈的上游傳導(dǎo)，奶農(nóng)倒奶、殺牛，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)上游各環(huán)節(jié)的所有經(jīng)營者都蒙受經(jīng)濟損失，整個行業(yè)已出現(xiàn)不可忽視的滑坡現(xiàn)象。

　　“奶農(nóng)面臨奶價的持續(xù)下降和奶資拖欠的雙重壓力，”趙雨森說。目前絕大部分散養(yǎng)戶虧損，處于無力經(jīng)營、即將退出奶牛養(yǎng)殖領(lǐng)域的境地。如河北、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)，由于散養(yǎng)戶較多，企業(yè)長期拖欠奶資，限收拒收，從業(yè)人口退出比率約為15％~20%，殺牛、賣�，F(xiàn)象較普遍，淘汰牛多為老弱牛、低產(chǎn)牛，且部分地區(qū)出現(xiàn)了宰殺犢牛、育成牛的現(xiàn)象。

　　趙雨森指出，乳品企業(yè)更是受到了全球金融危機和三鹿奶粉事件的雙重災(zāi)難的打擊。三鹿奶粉事件引發(fā)了消費者消費信心危機，國內(nèi)奶制品消費市場嚴(yán)重萎縮，消費者對乳制品的消費熱情受挫，乳制品銷售量已降到了最低點。據(jù)搜狐網(wǎng)做的有關(guān)消費者“是否繼續(xù)消費牛奶”的網(wǎng)上調(diào)查，參加調(diào)查者6807人，71.36%的調(diào)查者表示能不喝就不喝，17.23%的調(diào)查者表示減少喝奶，只有11.4%的被調(diào)查者表示照喝不誤。

　　“洋奶粉趁機低價傾銷搶占中國市場，使我國奶業(yè)雪上加霜。”趙雨森說。“三鹿奶粉事件”后，我國乳制品生產(chǎn)和銷售受到了強烈的沖擊，國內(nèi)乳制品市場嚴(yán)重萎縮。隨著國際乳品價格持續(xù)下跌，“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，國際奶業(yè)競爭對手乘虛而入，并以1.6萬元/噸的低價向中國市場傾銷奶粉，而國內(nèi)生產(chǎn)奶粉的噸成本在2.5萬元左右，巨大的差價使得國內(nèi)許多乳品加工企業(yè)和食品企業(yè)紛紛大量進口奶粉，使得國內(nèi)乳制品,特別是奶粉生產(chǎn)和銷售受到進一步的沖擊，國產(chǎn)奶粉銷量大幅下降，加工企業(yè)大包裝奶粉嚴(yán)重積壓。

　　與之相反的是我國國產(chǎn)乳品出口卻大幅下降�！叭�鹿奶粉事件”爆發(fā)后，歐美、亞非等十幾個國家禁運中國乳制品，我國乳品出口已降至5%以下。

　　“三鹿奶粉事件暴露了我國乳業(yè)生產(chǎn)體制頑疾，即乳品加工企業(yè)與奶牛飼養(yǎng)者兩張皮，”趙雨森說。奶加工企業(yè)與奶牛飼養(yǎng)者之間沒有形成利益共同體，乳企爭相搶奶、乳企壓價、奶農(nóng)倒奶的極端情況此消彼長。

　　針對我國目前奶業(yè)遇到的危機，究其根源，“主要就是進口奶粉的沖擊和三鹿奶粉事件引發(fā)的消費者信心缺失。” 趙雨森說。

　　趙雨森建議政府采取多重應(yīng)對措施，按需制定奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，絕不能盲目參考國外的人均需求，要根據(jù)我國人民的飲食習(xí)慣和飲食習(xí)慣的改變速度制定發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要實際。

　　此外，奶牛養(yǎng)殖權(quán)利要法制化，奶牛養(yǎng)殖要建立嚴(yán)格的審批制度，養(yǎng)殖不能完全交給市場。不能只將其片面和農(nóng)民脫貧致富聯(lián)系在一起，奶牛業(yè)有其特殊性，和其他產(chǎn)業(yè)不一樣。

　　同時，還要加強科學(xué)管理，致力于提高單產(chǎn)水平，降低存欄數(shù)，實施規(guī)模養(yǎng)殖。奶業(yè)管理部門應(yīng)在加強對奶牛散養(yǎng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和奶源質(zhì)量管理與監(jiān)督的同時，新建奶源基地，不應(yīng)再發(fā)展散養(yǎng)戶模式，并應(yīng)有計劃地引導(dǎo)現(xiàn)有散養(yǎng)戶向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式過渡。

  　在安全監(jiān)管方面，要加強奶牛養(yǎng)殖過程的監(jiān)管，開展GAP、HACCP體系認(rèn)證試點工作，國家《食品安全法》已經(jīng)通過，奶業(yè)相關(guān)部門應(yīng)加快制定實施細則，全面貫徹實施。其中對奶牛飼料質(zhì)量安全檢查和奶站管理是保證牛奶安全的兩個主要環(huán)節(jié)，建議由政府主持建立具有獨立執(zhí)法權(quán)的飼料質(zhì)量檢測中心，進一步加大對奶牛養(yǎng)殖實施全程質(zhì)量安全監(jiān)控。

　　在產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)控方面，應(yīng)出臺原料奶最低保護價格機制。趙雨森建議，由各地奶協(xié)以及各行業(yè)主管部門對不同養(yǎng)殖模式，如規(guī)�；�牧場、養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶的飼養(yǎng)成本進行測算，公布每千克牛奶的最低生產(chǎn)價格，作為原料奶的最低保護價，鼓勵加工企業(yè)高于此價格收購奶農(nóng)的原料奶。

　　鑒于我國乳品企業(yè)多、布局不合理的現(xiàn)象，趙雨森建議，“應(yīng)推進我國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)調(diào)中小企業(yè)之間加快戰(zhàn)略性資源整合步伐，通過合并、控股等形式做大做強；鼓勵優(yōu)勢地方企業(yè)通過發(fā)行股票或債券在金融市場上融資，克服資金瓶頸，培育具備國際競爭能力的乳制品加工企業(yè)�！�

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