2022年幸福產業(yè)規(guī)模發(fā)展情況分析：“幸福產業(yè)”蓬勃發(fā)展

• 洪前進 2023年9月5日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 695 41
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近年來，以旅游、文化、體育、養(yǎng)老等產業(yè)為代表的“幸福產業(yè)”蓬勃發(fā)展，在增強人們幸福感的同時拉動了消費增長、促進了經(jīng)濟轉型升級、培育了發(fā)展新動能，幸福產業(yè)的規(guī)模持續(xù)增長，2022年幸福產業(yè)規(guī)模達到52.28萬億元，同比增長18.63%。

為使幸福產業(yè)發(fā)展更加有質量、更加有效益、更加可持續(xù)，要把產業(yè)融合作為幸福產業(yè)發(fā)展的重要內容，使五大產業(yè)在內容和形態(tài)方面相互滲透和融合，共同促進發(fā)展。當前，旅游、文化、健康、體育、養(yǎng)老等產業(yè)尚處于高投入低回報階段，要實現(xiàn)穩(wěn)定盈利，必須采取“產業(yè)+N”模式，引導同鏈條產業(yè)集聚，拓展幸福產業(yè)鏈條，推動行業(yè)融合發(fā)展。比如旅游業(yè)，“旅游+文化”全產業(yè)鏈的深入融合，在全世界范圍內是不可逆的行業(yè)發(fā)展趨勢。今后可以采取“旅游+文化”“旅游+體育”“旅游+康養(yǎng)”乃至“旅游+N”多項產業(yè)融合，以龍頭項目聚人氣、以融合發(fā)展為特色、以特色產品為贏利點，培育出多種旅游新業(yè)態(tài)，產生足夠大的規(guī)模經(jīng)濟和品牌效應。充分發(fā)揮旅游、文化產業(yè)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)文化、旅游強強聯(lián)合，以此提升文旅產品的內在價值，創(chuàng)造出更具有價值的產品鏈、知名度和美譽度。

圖表：2020-2022年幸福產業(yè)規(guī)模分析

數(shù)據(jù)來源：中研普華研究院

根據(jù)中研研究院《2023-2028年中國社保信息化產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及招商引資咨詢報告》分析得知，近年來，以旅游、文化、體育、養(yǎng)老等產業(yè)為代表的“幸福產業(yè)”蓬勃發(fā)展，在增強人們幸福感的同時拉動了消費增長、促進了經(jīng)濟轉型升級、培育了發(fā)展新動能，幸福產業(yè)的規(guī)模持續(xù)增長，2022年幸福產業(yè)規(guī)模達到52.28萬億元，同比增長18.63%。

一、PPP模式總體情況

幸福產業(yè)PPP項目，是指政府與社會資本通過PPP模式進行合作，實現(xiàn)幸福產業(yè)復合型項目的開發(fā)和運營等。自2018年起，幸福產業(yè)領域PPP項目的實施指引陸續(xù)頒布，發(fā)布了大量激勵社會資本進入幸福產業(yè)的政策，促進幸福產業(yè)轉型升級加速發(fā)展，金融機構和社會投資者提振了信心，紛紛轉向與民生福祉密切相關的幸福產業(yè)項目上。依據(jù)財政部PPP綜合信息平臺項目管理庫2021年年報數(shù)據(jù)，近年來，幸福產業(yè)PPP項目的數(shù)量大致呈增長趨勢，截至2021年末，幸福產業(yè)項目累計1491個、投資額1.2萬億元，消費領域基本公共服務項目(幸福產業(yè))覆蓋文化、旅游、體育、醫(yī)療、幸福產業(yè)、教育等6個領域，投資額前三位是教育、旅游、醫(yī)療，相較于市政工程、交通運輸?shù)软椖慷?，發(fā)展空間巨大，發(fā)展前景良好。

二、PPP模式現(xiàn)狀分析

2014年以來，累計入庫項目10243個、投資額16.2萬億元，2021年末比2020年末累計額增加8198億元，實現(xiàn)連續(xù)三年提高超過5%，總體規(guī)模穩(wěn)中有進。2021年新入庫項目共計659個、投資額共計13254億元，投資額同比減少3954億元、降低20%，一是由于各級財政部門嚴格按高質量發(fā)展的要求，提高了入庫的標準，二是由于其它的投資建設方式的創(chuàng)新發(fā)展對PPP模式造成了“分流”。其中，新入庫幸福產業(yè)PPP項目共計97個、投資額共計824億元，年前年后為幸福產業(yè)PPP項目的“豐收季”，新入庫項目的個數(shù)和投資額優(yōu)勢明顯。

截至2021年末，其中，幸福產業(yè)中位居前三分別是旅游、教育、文化，旅游項目的投資總額達3672億元，綜觀所有項目中幸福產業(yè)單個個體占比比重均比較小，所以可持續(xù)發(fā)展的空間很大。

從上述的數(shù)據(jù)可以看出，旅游行業(yè)不論是在項目數(shù)量上，還是在項目投資額上，都是幸福產業(yè)中的排頭兵，處于領先位置，具有顯著優(yōu)勢。幸福產業(yè)項目雖有較大發(fā)展，但供需矛盾仍然十分緊張，不論是數(shù)量還是金額，在所有PPP項目中的占比都表現(xiàn)一般。幸福產業(yè)項目由于其經(jīng)營性，可以較多地采用“使用者付費”的方式，總體來說是非常具有投資價值的項目，而從回報機制分析，幸福產業(yè)項目仍是可行性缺口補助模式的項目偏多，還需針對運營期績效考核進行深度評價。

三、PPP模式的瓶頸

通過現(xiàn)狀分析可以發(fā)現(xiàn)，相較于其他基礎設施項目而言，PPP模式的應用滯后于幸福產業(yè)的發(fā)展。幸福產業(yè)項目具有形式豐富、重視服務、市場主動發(fā)起、收費體制復雜多樣、價格富有彈性的特征，在發(fā)展PPP模式時，有其難點和特殊性。

1.缺乏有效的衡量指標

幸福產業(yè)項目主要以軟性服務為主，缺乏具體的衡量指標，監(jiān)管上難度大。針對項目的建設、運營，基礎設施項目通常都可以依據(jù)已有的規(guī)定，制定硬性指標，如地鐵的承載能力、電廠的供電能力等，便于衡量的同時，也便于考核。幸福產業(yè)項目則以軟性服務為主，因此很難根據(jù)現(xiàn)有的偏重于硬件設施的規(guī)范標準，制定出一套行之有效的指標來衡量規(guī)范幸福產業(yè)項目的服務水平，導致監(jiān)管上存在一定的困難，對運行幸福產業(yè)PPP項目也造成了困難。在幸福產業(yè)項目不斷發(fā)展的同時，應針對具體的不同的服務項目和等級，制定與之相應的監(jiān)管指標。

2.項目產生與收費機制不同

通常情況下，給排水、通信、防災、交通系統(tǒng)等工程性基礎設施的城市規(guī)劃，會根據(jù)當?shù)氐娜丝凇⒆匀粭l件等因素提前確定，因此，政府在推進這類PPP項目時較為通暢，通常會根據(jù)現(xiàn)實條件來發(fā)起指導。而對幸福產業(yè)項目這類社會性基礎設施來說，相當部分是在城市建設和社會發(fā)展的過程中逐漸產生的自然而然的需求，從某種程度上說，政府在這方面缺少提前的安排規(guī)劃，其位置、類別、規(guī)模、建設的時間節(jié)點等因素具有不確定性，而項目往往由社會投資者根據(jù)市場需求發(fā)起，政府主要發(fā)揮后置審批的作用，難以像對工程性基礎設施項目那樣有一個從整體到細節(jié)、從規(guī)劃到落地的全面把握，因此政府在推進幸福產業(yè)PPP項目時也會更加謹慎。

經(jīng)營性基礎設施項目一般會有固定的定價和調整方式，并且價格穩(wěn)定性較高，例如污水處理單價、公共交通價格等;而幸福產業(yè)項目通常具有不同的服務等級層次，而且可以采取不同周期的付費方法，如按月付費、按年付費或者會員付費等。這些因素的差異會影響財務指標分析的結果，對社會資本的投資積極性和投資意愿造成不利影響。

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