2023年P(guān)PP服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展前景規(guī)模趨勢(shì)分析研究報(bào)告

• 劉明月 2023年7月26日 來(lái)源：財(cái)政部 755 45
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財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》(財(cái)金〔2022〕119號(hào))，除了重申以往政策要求，針對(duì)近年P(guān)PP領(lǐng)域出現(xiàn)的新的涉嫌違規(guī)問(wèn)題，又明確了管理要求，堵上了漏洞，更有利于我國(guó)PPP高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》(財(cái)金〔2022〕119號(hào))，除了重申以往政策要求，針對(duì)近年P(guān)PP領(lǐng)域出現(xiàn)的新的涉嫌違規(guī)問(wèn)題，又明確了管理要求，堵上了漏洞，更有利于我國(guó)PPP高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了PPP模式的適用范圍;嚴(yán)守PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任不超一般預(yù)算10%的紅線，嚴(yán)禁通過(guò)“借用”未受益地區(qū)財(cái)政承受能力空間等方式，規(guī)避10%紅線約束，嚴(yán)禁脫離項(xiàng)目實(shí)際通過(guò)“報(bào)小建大”等方式調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任;重申超過(guò)10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項(xiàng)目，超過(guò)5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目;

明確地方財(cái)政部門對(duì)本級(jí)入庫(kù)PPP項(xiàng)目的規(guī)范性以及項(xiàng)目信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé);加強(qiáng)PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作協(xié)同和信息共享，按照穿透式監(jiān)管原則審核項(xiàng)目是否存在增加地方政府隱性債務(wù)的情形;

地方人民政府實(shí)際控制的國(guó)有企業(yè)(上市公司除外)不得作為本級(jí)PPP服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)資本方;擬采用轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)等方式盤活存量資產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益;嚴(yán)禁在項(xiàng)目合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議中約定由政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本方回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)、保障最低收益、承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金損失、承擔(dān)項(xiàng)目融資償還責(zé)任以及以其他名股實(shí)債方式融資等兜底條款;嚴(yán)禁通過(guò)簽訂抽屜協(xié)議、陰陽(yáng)合同等方式規(guī)避監(jiān)管;對(duì)于存在違反地方政府債務(wù)管理規(guī)定情形、社會(huì)資本方不符合資格條件的項(xiàng)目，不得納入執(zhí)行庫(kù)，未納入執(zhí)行庫(kù)的項(xiàng)目，不得安排財(cái)政預(yù)算。

據(jù)中研研究院《2023-2028年中國(guó)PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》顯示

2023年P(guān)PP服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展前景規(guī)模趨勢(shì)分析研究報(bào)告

2023年政府工作報(bào)告指出，“政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”，“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”;未來(lái)PPP模式將繼續(xù)在基建投資中擔(dān)當(dāng)重任。市場(chǎng)層面，PPP具有市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)模化特征，通過(guò)優(yōu)化政企雙方資源，提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率，仍是具有活力的制度模式。

今年以來(lái)，多項(xiàng)政策出臺(tái)支持PPP發(fā)展。從投資層面看，政策支持的帶動(dòng)下，PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額呈現(xiàn)增長(zhǎng)。從融資端看，金融機(jī)構(gòu)將加大對(duì)PPP項(xiàng)目支持。服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展和民生保障的PPP項(xiàng)目融資環(huán)境將會(huì)持續(xù)改善，預(yù)計(jì)也將運(yùn)用更多的政策性、開發(fā)性金融工具，增加金融債券發(fā)行等支持PPP項(xiàng)目的融資。

PPP項(xiàng)目分地區(qū)看，江西省、山西省、貴州省新增項(xiàng)目較多。分行業(yè)看，城市基礎(chǔ)設(shè)施新增項(xiàng)目最多，為144個(gè);農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、社會(huì)事業(yè)、環(huán)保等行業(yè)新增項(xiàng)目數(shù)較多。

累計(jì)實(shí)施了3125個(gè)鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目，增加農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。此外，政府相關(guān)部門可以充分利用PPP項(xiàng)目的跨界關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性，篩選并培育優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，并形成一批具有一定收益的公益性項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興注入可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)能，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式即政府部門與私人部門合作的項(xiàng)目融資方式，目前主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在相關(guān)政策的大力推動(dòng)下，PPP模式在我國(guó)得到了大規(guī)模應(yīng)用。

針對(duì)規(guī)范開展PPP服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，延續(xù)既有政策口徑，進(jìn)一步明確省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)壓實(shí)轄內(nèi)市縣財(cái)政部門財(cái)政承受能力論證責(zé)任，嚴(yán)守一般公共預(yù)算支出10%紅線的要求?？绲貐^(qū)、跨層級(jí)PPP項(xiàng)目的財(cái)承論證應(yīng)合理規(guī)劃和分擔(dān)支出責(zé)任，嚴(yán)禁通過(guò)“借用”未受益地區(qū)財(cái)政承受能力空間等方式，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束。

PPP項(xiàng)目社會(huì)資本資質(zhì)問(wèn)題受到市場(chǎng)普遍關(guān)注。此次發(fā)布的《通知》明確提出，保障社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體作為社會(huì)資本方平等參與PPP項(xiàng)目。地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)地方人民政府實(shí)際控制的國(guó)有企業(yè)(上市公司除外)可以代表政府方出資參與PPP項(xiàng)目，不得作為本級(jí)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方。地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權(quán)責(zé)不清和地方保護(hù)主義。

據(jù)財(cái)政部PPP中心公布的《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目2022年三季度報(bào)》。今年三季度，新入庫(kù)項(xiàng)目151個(gè)、投資額2349億元。其中，9月新入庫(kù)項(xiàng)目44個(gè)、投資額1，016億元。今年以來(lái)，新入庫(kù)項(xiàng)目430個(gè)、投資額6，935億元。此外，截至三季度末，累計(jì)儲(chǔ)備清單項(xiàng)目3，698個(gè)、投資額4.3萬(wàn)億元。

在財(cái)政承受能力方面，數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)2763個(gè)有PPP項(xiàng)目在庫(kù)的行政區(qū)中，2729個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值均在10%紅線以下。其中2034個(gè)行政區(qū)財(cái)承占比低于7%預(yù)警線，1574個(gè)行政區(qū)低于5%;有34個(gè)行政區(qū)超10%，這些行政區(qū)已停止新項(xiàng)目入庫(kù)。財(cái)政支出責(zé)任總體處于安全區(qū)間。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)PPP藍(lán)皮書：中國(guó)PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)》(簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書”)表示，應(yīng)探索“PPP+REITs”創(chuàng)新融資模式，拓寬新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。

藍(lán)皮書認(rèn)為，REITs是專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資與運(yùn)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)的信托基金。REITs具有的分紅高、流動(dòng)性好、風(fēng)險(xiǎn)低和收益相對(duì)穩(wěn)定等特點(diǎn)，正好可以彌補(bǔ)PPP模式下新基建項(xiàng)目周期長(zhǎng)、不確定性大、收益率低等缺點(diǎn)，從而克服PPP項(xiàng)目的融資困難。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，“PPP+REITs”模式可以拓寬融資渠道，彌補(bǔ)缺乏融資手段導(dǎo)致的社會(huì)資本方無(wú)法在價(jià)值退出階段充分回收資金的缺憾，進(jìn)而完善PPP模式下新基建投融資體系的退出機(jī)制。

藍(lán)皮書建議，在探索“PPP+REITs”創(chuàng)新融資模式時(shí)應(yīng)具體注意以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，要健全PPP模式下新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)REITs的交易流程與定價(jià)機(jī)制。REITs的基礎(chǔ)資產(chǎn)一般涉及PPP模式中社會(huì)公眾的利益，其所有權(quán)通常為國(guó)家所擁有，為避免國(guó)有資產(chǎn)流失以及保證資產(chǎn)交易公正，相關(guān)的PPP項(xiàng)目資產(chǎn)需要在取得政府部門的授權(quán)后，才能順利交易和轉(zhuǎn)讓。

該報(bào)告中主要運(yùn)用圖表及表格方式，直觀地闡明了該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型構(gòu)成、規(guī)模構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)效益比較、供需狀況等，更多行業(yè)消息,可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2023-2028年中國(guó)PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》。

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