人工智能產業(yè)發(fā)展

• 曾理偉 2023年5月30日 來源：中研網 238 7
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自2016年起，先后有40余個國家和地區(qū)將推動人工智能發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度。近兩年來，特別是新冠疫情的沖擊下，越來越多的國家認識到，人工智能對于提升全球競爭力具有關鍵作用，紛紛深化人工智能戰(zhàn)略。歐盟發(fā)布《2030數字化指南：歐洲數字十年》、《升級2020新工業(yè)戰(zhàn)

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人工智能是引領未來的新興戰(zhàn)略性技術，是驅動新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要力量。習近平總書記多次作出重要指示，強調“要深入把握新一代人工智能發(fā)展的特點，加強人工智能和產業(yè)發(fā)展融合，為高質量發(fā)展提供新動能”。近年來，人工智能相關技術持續(xù)演進，產業(yè)化和商業(yè)化進程不斷提速，正在加快與千行百業(yè)深度融合。站在“十四五”開端這一特殊的節(jié)點，我們堅信全面梳理人工智能政策、技術、應用以及治理的發(fā)展態(tài)勢，能夠有益于凝聚業(yè)界共識，推動人工智能持續(xù)健康發(fā)展。

(一)全球不斷升級人工智能戰(zhàn)略，紛紛搶抓重要發(fā)展機遇

人工智能已成為科技創(chuàng)新的關鍵領域和數字經濟時代的重要支柱。自2016年起，先后有40余個國家和地區(qū)將推動人工智能發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度。近兩年來，特別是新冠疫情的沖擊下，越來越多的國家認識到，人工智能對于提升全球競爭力具有關鍵作用，紛紛深化人工智能戰(zhàn)略。歐盟發(fā)布《2030數字化指南：歐洲數字十年》、《升級2020新工業(yè)戰(zhàn)略》等，擬全面重塑數字時代全球影響力，其中將推動人工智能發(fā)展列為重要的工作。美國陸續(xù)成立了國家人工智能倡議辦公室、國家AI研究資源工作組等機構，各部門密集出臺了系列政策，將人工智能提到“未來產業(yè)”和“未來技術”領域的高度，不斷鞏固和提升美國在人工智能領域的全球競爭力，確?！邦I頭羊”地位。日本繼制定《科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》之后，于2021年6月發(fā)布“AI戰(zhàn)略2021”1，致力于推動人工智能領域的創(chuàng)新創(chuàng)造計劃，全面建設數字化政府。英國于2021年9月發(fā)布國家級人工智能新十年戰(zhàn)略，這是繼2016年后推出的又一重要戰(zhàn)略，旨在重塑人工智能領域的影響力。中國《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要的建議》指出，要瞄準人工智能等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技項目，推動數字經濟健康發(fā)展。

面向人工智能領域創(chuàng)新需求的投資不斷加大。主要經濟體通過激勵計劃和直接投資項目等推動人工智能發(fā)展已廣泛實踐。歐盟不斷加大人工智能產業(yè)資金支持力度，大力促進歐洲的數字變革。歐盟有史以來最大的支持研發(fā)和創(chuàng)新項目——“地平線歐洲”計劃總投資額達955億歐元，明確將人工智能列入資金支持范圍。2021年4月，歐盟以條例的形式通過“數字歐洲計劃”，對包括人工智能在內的項目進行投資，總額達75.9億歐元2。美國以保持領先地位為戰(zhàn)略目標并持續(xù)加大人工智能領域投入。美國2021年人工智能非國防預算增加約30%，總額達到15億美元3。此外在《美國創(chuàng)新與競爭法案》中，將人工智能、量子計算等列為2022財年美國研發(fā)預算優(yōu)先事項，未來對包括人工智能在內的多個領域共投入1000億美金進行研發(fā)工作。英國將投資和規(guī)劃人工智能生態(tài)系統(tǒng)作為長期戰(zhàn)略，啟動國家人工智能研究與創(chuàng)新計劃，支持人工智能先進研究等。據統(tǒng)計，2014年到2021年之間對人工智能的投資已經超過23億英鎊4。

通過應用牽引推動人工智能技術落地成為各國共識。美國引導人工智能技術在行業(yè)領域的創(chuàng)新和融合應用。2021年7月，美國國家科學基金會聯合多個部門和知名企業(yè)等，新成立11個國家人工智能研究機構，涵蓋了人機交互、人工智能優(yōu)化、動態(tài)系統(tǒng)、增強學習等方向，研究項目更是涵蓋了建筑、醫(yī)療、生物、地質、電氣、教育、能源等多個領域。英國支持人工智能產業(yè)化，啟動人工智能辦公室和英國研究與創(chuàng)新局聯合計劃等，確保人工智能惠及所有行業(yè)和地區(qū)，促進人工智能的廣泛應用。日本將基礎設施建設和人工智能應用作為重點，提出加快建設相關基礎設施，重點強調了跨行業(yè)的數據傳輸平臺以及人工智能相關標準等，全面推動人工智能在醫(yī)療、農業(yè)、交通物流、智慧城市、制造業(yè)等各個行業(yè)開展應用，并加大對中小企業(yè)的支援。我國十四五規(guī)劃綱要明確大力發(fā)展人工智能產業(yè)，打造人工智能產業(yè)集群以及深入賦能傳統(tǒng)行業(yè)成為重點。2021年4月，工信部支持創(chuàng)建北京、天津（濱海新區(qū)）、杭州、廣州、成都等第二批國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，不斷強化應用牽引作用。科技部支持建設多個人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，陸續(xù)批復北京、上海、天津、深圳、杭州等15個國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

(二)人工智能開始邁入全新階段，持續(xù)健康發(fā)展成為焦點

人工智能自1956年誕生以來，相關理論和技術持續(xù)演進。直到近十年，得益于深度學習等算法的突破、算力的不斷提升以及海量數據的持續(xù)積累，人工智能才得以真正大范圍地從實驗室研究走向產業(yè)實踐。產業(yè)發(fā)展和賦能的過程中，一方面，大量的實踐場景均能看到從“可用”到“好用”的發(fā)展路徑，這離不開技術自身的持續(xù)迭代，工程實現的不斷優(yōu)化，以及管理體系的支撐保障。另一方面，隨著人工智能應用暴露出各種風險和挑戰(zhàn)，以及人們對人工智能認識的不斷深入，人工智能治理已經成為全球各界高度關注的議題，對可信安全的呼聲不斷增多。

未來人工智能除了重視技術創(chuàng)新以外，還更加關注工程實踐和可信安全，這也構成了新的“三維”發(fā)展坐標，牽引人工智能技術產業(yè)邁向新的階段。事實上，業(yè)界在各個維度上的努力早已開始，并且從未停止過，只是時至今日，工程實踐和可信安全被擺在了更為重要的位置。三維坐標并非完全獨立，而是相互交織、相互支撐。

工程實踐能力日益成為釋放人工智能技術紅利的重要支撐。在工程實踐方面的努力，最早可追溯至 Caffe、TensorFlow、PaddlePaddle等開源框架的誕生，通過屏蔽底層硬件和操作系統(tǒng)細節(jié)，大幅降低模型開發(fā)和部署難度，有效推動了人工智能技術的擴散。當前，人工智能與云計算、大數據等支撐技術的融合不斷深入，圍繞著數據處理、模型訓練、部署運營和安全監(jiān)測等各環(huán)節(jié)的工具鏈不斷豐富。人工智能研發(fā)管理體系日益完善，以MLOps為代表的自動運維技術受到越來越多的關注。隨著工程實踐能力的不斷提升，“小作坊、項目制”的賦能方式正在成為歷史，未來將會更加便捷、高效地實現人工智能落地應用和產品交付。

可信安全逐漸成為人工智能賦能過程中不可或缺的保障?？尚湃斯ぶ悄茏钤缬蓪W術界提出，近年來圍繞著安全性、穩(wěn)定性、可解釋性、隱私保護、公平性等方面的可信人工智能研究持續(xù)升溫?？尚湃斯ぶ悄芾砟畹玫搅藝H組織的廣泛關注，二十國集團（G20)在2019年6月提出的“G20人工智能原則”中明確建議促進可信賴的人工智能創(chuàng)新發(fā)展，成為了重要的共識。可信人工智能的理念逐步貫徹到人工智能的全生命周期之中，產業(yè)實踐不斷豐富，已經演變?yōu)槁鋵嵢斯ぶ悄苤卫硐嚓P要求的重要方法論。

總的來看，人工智能正在邁入“創(chuàng)新驅動、應用深化、規(guī)范發(fā)展”的新階段。從人工智能自身產業(yè)化的角度來看，技術迭代升級是發(fā)展的源動力，目前人工智能尚不完善，智能化路徑還在加快探索，技術的創(chuàng)新驅動將有助于拓展新的發(fā)展空間。從人工智能賦能傳統(tǒng)產業(yè)的角度來看，特別是疫情以來，數字化、智能化轉型不斷提速，推動人工智能應用邁入加速軌道，相關應用不斷深化。從治理角度來看，技術和產業(yè)發(fā)展要領先于監(jiān)管和制度，治理問題日益嚴峻，保障人工智能的健康發(fā)展成為全球共同關注。這里面既有漸進的變化，也有結構性甚至方向性的調整，需要全面、系統(tǒng)地提升各方面能力，從而推動人工智能持續(xù)且健康的發(fā)展。

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