環(huán)保政策的出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)固體廢物處理行業(yè)景氣度的提升

• 柯壯賓 2023年2月7日 來源：中研網(wǎng) 746 44
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固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄的固態(tài)、半固態(tài)的廢棄物。根據(jù)固體廢物產(chǎn)生的源頭和對(duì)環(huán)境的危害程度，通?？蓪⒐腆w廢物分為一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物五大類。

固體廢物來源廣泛、種類繁多、成分復(fù)雜，包含多種有害物質(zhì)，需要經(jīng)過妥善回收及安全處置，方能消除環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，如處理不當(dāng)將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染。同時(shí)，固體廢物也被稱為“放錯(cuò)地方的資源”，其中部分固體廢物在經(jīng)過妥善回收和資源化處理之后仍具有一定的使用價(jià)值，對(duì)固體廢物進(jìn)行合理利用可以節(jié)約大量資源。因此，固體廢物兼有危害性和資源性兩大特征。

目前，固體廢物處理主要包括四種方式，即資源化利用、焚燒、堆肥和填埋。其目標(biāo)可以概括為減量化、資源化、無害化原則。由于固體廢物種類繁多，成分復(fù)雜，導(dǎo)致其物理性狀千變?nèi)f化，因此固體廢物的處理難度較大，需要綜合利用多種處理方式才能完成固體廢物的最終處置，需要固廢處理企業(yè)具備較高的技術(shù)水平。

圖：固廢處理方法

資料來源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院

根據(jù)中研網(wǎng)《2023-2028年中國固廢處理行業(yè)市場現(xiàn)狀調(diào)查及未來發(fā)展趨勢預(yù)測報(bào)告》分析，我國固廢處理行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域眾多、空間巨大，從事固廢處理的企業(yè)數(shù)量眾多，但目前行業(yè)集中度不高，龍頭企業(yè)市場占有率較低，行業(yè)整體呈現(xiàn)分散的特點(diǎn)，固體廢物的資源化利用效率和處置能力與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。由于固廢處理行業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還具有較大的社會(huì)生態(tài)效益，因此固廢處理行業(yè)是我國近年來重點(diǎn)支持的行業(yè)。固廢處理行業(yè)屬于政策引導(dǎo)型行業(yè)，政策法規(guī)的不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行將會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生良性的引導(dǎo)，有利于行業(yè)市場空間的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及行業(yè)整體技術(shù)水平的提升，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)加速整合以及整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。

1、電子廢棄物拆解行業(yè)發(fā)展概況

電子廢棄物含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻和溴化物等有害物質(zhì)，如果得不到科學(xué)、規(guī)范的處置，則會(huì)造成環(huán)境污染，危害人體健康。同時(shí)，電子廢棄物含有銅、鐵、鋁金屬和各種稀貴金屬，以及塑料和玻璃等多種再生材料，其中部分金屬的含量甚至遠(yuǎn)高于在原生金屬礦中的含量，因此，人們也將電子廢棄物比作“城市礦山”。根據(jù)《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020）》，2019年我國電子廢棄物資源回收回收額為128.7億元，同比減少3.2%。通過正規(guī)的渠道對(duì)電子廢棄物進(jìn)行回收拆解，不僅有助于保護(hù)環(huán)境，還可以減少資源的浪費(fèi)。

電子廢棄物拆解，是指將電子廢棄物進(jìn)行拆解，從中提取有用物質(zhì)作為再生材料，對(duì)剩余部分使用改變其物理、化學(xué)特性的方法減少或者消除其有害成分，最終將其處置的活動(dòng)，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動(dòng)。行業(yè)內(nèi)企業(yè)主要拆解的電子廢棄物包括“四機(jī)一腦”、吸油煙機(jī)、電熱水器、燃?xì)鉄崴?、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、監(jiān)視器、手機(jī)、電話機(jī)共14類，“四機(jī)一腦”的拆解量占絕大部分。

我國電子廢棄物拆解行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是2009年之前，這一階段我國電子廢棄物拆解行業(yè)仍處于以個(gè)體回收、零散拆解為主的傳統(tǒng)模式；第二個(gè)階段是2009年到2011年，2009年政府出臺(tái)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（2011年實(shí)施），對(duì)電子廢棄物處理行業(yè)實(shí)行資格許可制度，
建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，國家對(duì)電子廢棄物拆解行業(yè)的管理逐步從非正規(guī)、零散作坊式管理向正規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、政府與全民共同參與的立法與管理體制轉(zhuǎn)變；第三個(gè)階段是2012年之后，隨著2012年《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》的出臺(tái)并實(shí)施，國家開始對(duì)進(jìn)入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單的拆解企業(yè)根據(jù)“四機(jī)一腦”的實(shí)際拆解數(shù)量給予定額補(bǔ)貼，并明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，電子廢棄物拆解行業(yè)由傳統(tǒng)的無序競爭走向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，涌現(xiàn)出一批具有一定規(guī)模的拆解企業(yè)。

2015年11月，發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部和工信部四部委聯(lián)合發(fā)布新版廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)于2016年1月開始施行，新標(biāo)準(zhǔn)相較之前版本更加細(xì)化，部分電子廢棄物根據(jù)尺寸和容量調(diào)整了補(bǔ)貼金額，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有增有降。

截至2021年底，全國共有29個(gè)省（區(qū)、市）的109家電子廢棄物拆解企業(yè)納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，“四機(jī)一腦”年處理能力達(dá)到1.6億臺(tái)。2019年實(shí)際共有94家企業(yè)開展了電子廢棄物拆解處理活動(dòng)，共拆解處理電子廢棄物共8,417.1萬臺(tái)，同比增長3.91%。

表：2021年“四機(jī)一腦”拆解情況

數(shù)據(jù)來源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

2、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)發(fā)展概況

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車是典型的綜合型再生資源，可以提供鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠以及汽車零部件等再生材料。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解產(chǎn)業(yè)鏈以拆解環(huán)節(jié)為中心，向上游延伸至報(bào)廢車的回收、拍賣，向下游延伸至零部件的再生、金屬與非金屬材料的再利用，對(duì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大。

我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，基本是以原物資部門所屬的金屬回收系統(tǒng)為基礎(chǔ)，由國家物資部門管理，省、市、縣三級(jí)金屬回收管理體系健全，并同屬于國有企業(yè)。由于全行業(yè)缺乏先進(jìn)的管理理念，設(shè)備設(shè)施落后陳舊，機(jī)械化程度不高，嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著居民生活水平不斷提高，我國居民機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長，2006-2021年間由1.45億輛增長到3.95億輛。

圖：2006-2021年我國機(jī)動(dòng)車保有量情況

數(shù)據(jù)來源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增長帶動(dòng)了老舊機(jī)動(dòng)車加速報(bào)廢更新，帶動(dòng)了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)迅速發(fā)展。在此期間，行業(yè)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步走向機(jī)械化和互聯(lián)網(wǎng)化，回收渠道逐步拓寬，拆解趨向精細(xì)化。
2020年底，我國機(jī)動(dòng)車保有量高達(dá)3.72億輛，而我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)回收拆解量僅為238.5萬輛，近年來的增速遠(yuǎn)低于機(jī)動(dòng)車保有量的增速，也遠(yuǎn)低于我國每年報(bào)廢機(jī)動(dòng)車?yán)碚摶厥諗?shù)量。目前通過正規(guī)渠道報(bào)廢的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解率較低，仍有大量的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車游離于相關(guān)部門的監(jiān)管之外，大量報(bào)廢機(jī)動(dòng)車流向非法拆解企業(yè)或者通過非法改裝、拼裝后再次流入市場。

圖：2015-2020年我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收情況

數(shù)據(jù)來源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

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