建筑工程行業(yè)管理問題日益凸顯 2021工程擔(dān)保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及市場競爭格局分析

• 2021年2月20日 WuYaNan來源：中研網(wǎng) 377 17
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最近十年來，中國房地產(chǎn)市場繁榮昌盛，帶動(dòng)建筑行業(yè)得以迅猛發(fā)展。但經(jīng)過高速增長后，建筑工程在管理方面的問題日益凸顯，亟需合理運(yùn)用工程擔(dān)保機(jī)制，來維護(hù)建筑工程市場秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)朝著健康可持續(xù)方向發(fā)展。

建設(shè)工程擔(dān)保來源于國外，作為市場經(jīng)濟(jì)下維護(hù)雙方信用的一種方式和手段，得到很多國家的重視，代表國家有美國，英國，日本，意大利等。建設(shè)工程擔(dān)保制度最早起源于美國，最早應(yīng)用領(lǐng)域是美國的公共投資建設(shè)領(lǐng)域。建設(shè)工程擔(dān)保制度的建立與廣泛應(yīng)用對于整頓、規(guī)范美國建設(shè)工程領(lǐng)域運(yùn)行，規(guī)避建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)，保證工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面起到關(guān)鍵作用。

工程擔(dān)保機(jī)制的主要形式有四類，分別是投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、維修擔(dān)保及履約擔(dān)保。各種擔(dān)保形式具體內(nèi)容略有不同，但都是為了保護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。實(shí)施工程擔(dān)保作用巨大。一是有助于規(guī)范工程承發(fā)包交易行為，維護(hù)建筑工程市場秩序。由于工程擔(dān)保起著制約效果，能夠有效防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。二是有助于提高企業(yè)安全意識和責(zé)任感。中國信用體系建設(shè)尚不完善，可以通過運(yùn)用工程擔(dān)保機(jī)制，來提高企業(yè)的安全意識和社會責(zé)任感。三是有助于保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。工程擔(dān)保機(jī)制的引入，有效保護(hù)了業(yè)主方的權(quán)益，避免了不良承包商卷款逃跑的問題。四是有助于與國際建筑工程市場接軌。隨著國內(nèi)市場飽和，往國際市場發(fā)展大勢所趨。其中，工程擔(dān)保機(jī)制是國際工程交易中的一個(gè)重要條件。

工程擔(dān)保機(jī)制的有效實(shí)施意義重大，是一項(xiàng)規(guī)范建筑工程市場的重要制度。盡管當(dāng)前問題重重，但要盡快出臺相關(guān)舉措，進(jìn)一步健全工程擔(dān)保機(jī)制，以促進(jìn)完善建筑工程管理。

目前建筑企業(yè)繳納的保證金仍大多采用現(xiàn)金繳納，銀行保函的使用比例不足四分之一，仍然有很大的提升空間。所以2018年住建部將繼續(xù)采取措施，加大清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，主要措施有：一是制定關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)工程擔(dān)保的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)工程擔(dān)保在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的應(yīng)用，切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是研究修訂工程擔(dān)保合同和保函示范文本，規(guī)范工程擔(dān)保的行為。三是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。對舉報(bào)投訴認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對查實(shí)仍違規(guī)收取保證金的地區(qū)或單位，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，對涉及的行政部門依法進(jìn)行問責(zé)。通過進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，預(yù)計(jì)2018年可再減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)約200億元。

最近十年來，中國房地產(chǎn)市場繁榮昌盛，帶動(dòng)建筑行業(yè)得以迅猛發(fā)展。但經(jīng)過高速增長后，建筑工程在管理方面的問題日益凸顯，亟需合理運(yùn)用工程擔(dān)保機(jī)制，來維護(hù)建筑工程市場秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)朝著健康可持續(xù)方向發(fā)展。目前，國內(nèi)工程擔(dān)保行業(yè)業(yè)務(wù)主要包括工程投標(biāo)擔(dān)保業(yè)務(wù)、工程履約擔(dān)保業(yè)務(wù)、業(yè)主支付擔(dān)保業(yè)務(wù)、工程付款擔(dān)保業(yè)務(wù)、工程反擔(dān)保業(yè)務(wù)、工程維修擔(dān)保業(yè)務(wù)等。我國工程履約擔(dān)保主要在政府采購和一些建筑工程中使用，履約保證金額一般為合同額的10%-35%。但在有些地方的有些工程項(xiàng)目中，該比例則達(dá)到了100%。

2018年7月，住建部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》提出目標(biāo)：在依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔(dān)保;在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保;全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%;采用最低價(jià)中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保;農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函?！吨笇?dǎo)意見》還提出了要分類實(shí)施工程擔(dān)保制度，即大力推行投標(biāo)擔(dān)保、推行履約擔(dān)保、加快推行工程款支付擔(dān)保、強(qiáng)化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用、強(qiáng)化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用、全面推行農(nóng)民工工資支付保函、推行工程保函替代保證金等。

二十年來，工程擔(dān)保形式歷經(jīng)了現(xiàn)金保證、擔(dān)保保函、銀行保函、保證保險(xiǎn)的更迭。升級迭代的背后，不變的是“市場決定資源配置”的初心。期待越來越完善的工程擔(dān)保體系，將推動(dòng)市場秩序越來越規(guī)范，行業(yè)越來越健康發(fā)展。

根據(jù)中研普華研究院《2019-2025年中國工程擔(dān)保行業(yè)市場全景調(diào)研與競爭格局分析報(bào)告》顯示：

國際工程擔(dān)保行業(yè)發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)借鑒

第三節(jié) 國內(nèi)外建設(shè)工程擔(dān)保制度比較分析

2、國內(nèi)工程保證擔(dān)保立法情況

圖表：國內(nèi)擔(dān)保法律法規(guī)

數(shù)據(jù)來源：中研普華整理

地方在推行建設(shè)工程項(xiàng)目擔(dān)保制度的同時(shí)，一些有關(guān)的立法也建立起來。主要是各地市的一些擔(dān)保試行方法、擔(dān)保實(shí)施方法，有關(guān)履約擔(dān)保的一般規(guī)定，等等。沈陽、云南、杭州、天津等地市就做出了上述談到的相關(guān)規(guī)定。

3、國內(nèi)工程保證擔(dān)保立法存在的問題

(1)我國上述法律關(guān)于擔(dān)保的規(guī)定大都屬于對擔(dān)保的一般規(guī)定，尚未充分考慮工程建設(shè)實(shí)踐的特殊性，更沒有考慮到政府投資項(xiàng)目保證擔(dān)保的特殊性。而國外在立法過程中都充分考慮到了這一點(diǎn)，都在法律上針對政府投資項(xiàng)目保證擔(dān)保做了專門的規(guī)定。只有一些部門規(guī)章和工程擔(dān)保試點(diǎn)城市制定的地方性規(guī)章中，對實(shí)行工程保證擔(dān)保做出了強(qiáng)制性規(guī)定。但這些地方法規(guī)和規(guī)章或者是對各自行政區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目都要求實(shí)行保證擔(dān)保，或者是只要求對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行保證擔(dān)保而對其它建設(shè)項(xiàng)目不做強(qiáng)制性要求，都沒有專門針對政府投資項(xiàng)目保證擔(dān)保做出強(qiáng)制性規(guī)定。

(2)從目前的工程建設(shè)實(shí)踐來看，工程擔(dān)保制度的有力推行必須依靠政府強(qiáng)大的力量。從國內(nèi)關(guān)于保證擔(dān)保的法律規(guī)定來看，擔(dān)保是根據(jù)當(dāng)事人的意愿進(jìn)行的自由活動(dòng)，他不受任何人和事的制約，屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場中的自由體系。這樣比較就會發(fā)現(xiàn)與擔(dān)保的法律法規(guī)產(chǎn)生了沖突，法律法規(guī)是每個(gè)人都要遵守的，不會徇私枉法。而國外通過立法明確對政府投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保證擔(dān)保，而私人投資項(xiàng)目是否采用工程保證擔(dān)保由業(yè)主自行決定，很好避免了這個(gè)問題的出現(xiàn)。

關(guān)于政府投資項(xiàng)目保證擔(dān)保制度的立法，可以借鑒美國的做法，由全國人大制定一部專門的關(guān)于政府投資項(xiàng)目保證擔(dān)保制度的法律。但這種方式的采用必然會付出較大的代價(jià)，無論是哪方面，而且所需時(shí)間也較長。

最好的做法是在現(xiàn)行《建筑法》的基礎(chǔ)上，通過借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的做法加入有關(guān)政府投資項(xiàng)目擔(dān)保制度的內(nèi)容。

想了解更多工程擔(dān)保行業(yè)專業(yè)分析，請點(diǎn)擊中研普華研究院報(bào)告《2019-2025年中國工程擔(dān)保行業(yè)市場全景調(diào)研與競爭格局分析報(bào)告》。

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