關(guān)于國務(wù)院金融委金融業(yè)對外開放11條措施解讀 銀保監(jiān)會發(fā)布關(guān)于銀行保險業(yè)的7條開放措施

• 2019年7月20日 WuYaNan來源：新浪 1209 78
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務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室發(fā)布“關(guān)于進一步擴大金融業(yè)對外開放的有關(guān)舉措”。其中包括允許外資機構(gòu)在華開展信用評級業(yè)務(wù)時，可以對銀行間債券市場和交易所債券市場的所有種類債券評級;允許外資機構(gòu)獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照;進一步便利境外機構(gòu)投資者投資

三、進一步便利境外機構(gòu)投資者投資銀行間債券市場

近年來，人民銀行不斷推出并持續(xù)優(yōu)化完善金融市場開放措施。目前，境外投資者可以通過QFII/RQFII、直接入市、債券通等多條渠道入市投資，有效滿足了不同投資者的差異化投資需求，但不同渠道相互分割也給同一境外投資主體在市場準(zhǔn)入、債券過戶、資金劃轉(zhuǎn)等方面造成不便。為進一步便利境外機構(gòu)投資銀行間債券市場，提升投資效率，有必要整合不同開放渠道政策要求，打通債券和資金賬戶。為此，人民銀行在充分聽取結(jié)算代理人、托管人和境外機構(gòu)投資者意見的基礎(chǔ)上，會同外匯管理局起草了《關(guān)于進一步便利境外機構(gòu)投資者投資銀行間債券市場有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，并于2019年5月通過人民銀行官網(wǎng)向社會公開征求意見，擬于近期發(fā)布實施。

《通知》解決了同一境外機構(gòu)投資者通過不同渠道投資的債券過戶、資金劃轉(zhuǎn)和重復(fù)備案問題，進一步提高了境外投資者入市投資的便利性，體現(xiàn)了金融市場高水平開放的要求。

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銀保監(jiān)會發(fā)布關(guān)于銀行保險業(yè)的7條開放措施：

近日銀行業(yè)保險業(yè)最新公布的對外開放措施，表示，銀保監(jiān)會持續(xù)推進銀行業(yè)保險業(yè)對外開放，優(yōu)化金融領(lǐng)域外資營商環(huán)境，豐富市場供給，增強市場活力，提升競爭能力，促進我國金融業(yè)健康發(fā)展。

一、鼓勵境外金融機構(gòu)參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財子公司

《商業(yè)銀行理財子公司管理辦法》中明確規(guī)定，銀行理財子公司可以由商業(yè)銀行全資設(shè)立，也可以與境內(nèi)外金融機構(gòu)、境內(nèi)非金融企業(yè)共同出資設(shè)立。引進在財富管理等方面具有專長和國際影響力的外資金融機構(gòu)，投資入股銀行理財子公司，有利于引入國際上資產(chǎn)管理行業(yè)先進成熟的投資理念、經(jīng)營策略、激勵機制和合規(guī)風(fēng)控體系，進一步豐富金融產(chǎn)品供給，激發(fā)市場競爭活力，促進我國銀行理財業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。銀保監(jiān)會將指導(dǎo)有條件、有意愿的銀行加強與相關(guān)外資金融機構(gòu)主動接觸，持續(xù)鼓勵和引導(dǎo)銀行理財子公司做好引進外資工作。

二、允許境外資產(chǎn)管理機構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財公司

我國資管市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮?，現(xiàn)有資管機構(gòu)難以完全滿足快速增長的多元化市場需求。包括理財子公司在內(nèi)的中資銀行和保險公司資管機構(gòu)，與國際先進資管機構(gòu)相比，多數(shù)成立時間較短、經(jīng)驗較少。目前，中資銀行、保險公司與外資先進資管機構(gòu)以業(yè)務(wù)合作為主，允許合資成立外資控股理財公司，有利于引進國際先進的資管實踐和專業(yè)經(jīng)驗，促進資管業(yè)及資本市場穩(wěn)健發(fā)展，有利于發(fā)揮中外資資產(chǎn)管理機構(gòu)各自優(yōu)勢，進一步豐富市場主體和業(yè)務(wù)產(chǎn)品，滿足投資者多元化服務(wù)需求。同時，現(xiàn)有中資銀行和保險公司資管子公司可以與其參股的外方理財公司形成互補，適度錯位發(fā)展。

允許境外資產(chǎn)管理機構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財公司，前期可采取試點方式，優(yōu)先支持國外市場公認(rèn)的成熟穩(wěn)健財富管理機構(gòu)進入，既可全部募集人民幣資金，也可募集部分外幣長期資金。在試點過程中，銀保監(jiān)會將更加注重監(jiān)管的專業(yè)性、審慎性、穩(wěn)定性，更加注重事中事后監(jiān)管，通過現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管等方式引導(dǎo)機構(gòu)合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展，并及時總結(jié)試點經(jīng)驗，適時研究擴大試點范圍。

三、允許境外金融機構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司

目前，我國養(yǎng)老金管理市場以第二支柱企業(yè)年金基金管理為主，規(guī)模和增長有限。而國內(nèi)養(yǎng)老金管理公司還處于試點階段，試點采取成熟一家、批準(zhǔn)一家方式，只有1家由建行設(shè)立的建信養(yǎng)老金管理公司。允許外資設(shè)立養(yǎng)老金管理公司，有利于增加主體類型，增強市場活力，引入成熟養(yǎng)老金管理經(jīng)驗，提升養(yǎng)老金投資管理水平。下一步，銀保監(jiān)會將推動完善相關(guān)法律法規(guī)，并繼續(xù)采取成熟一家、批準(zhǔn)一家方式，會同相關(guān)部委共同做好養(yǎng)老金管理公司許可準(zhǔn)入工作。

四、支持外資全資設(shè)立或參股貨幣經(jīng)紀(jì)公司

2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)開展貨幣經(jīng)紀(jì)公司試點。試點以來，已設(shè)立的5家貨幣經(jīng)紀(jì)公司積極開展境內(nèi)外外匯市場、貨幣市場、債券市場、衍生產(chǎn)品市場交易，對活躍我國金融市場、提高交易效率、降低交易成本發(fā)揮了積極作用。目前，世界排名靠前的五大貨幣經(jīng)紀(jì)公司均通過合資方式參與設(shè)立了我國的5家貨幣經(jīng)紀(jì)公司。

進一步提高貨幣經(jīng)紀(jì)公司外資持股比例，有利于充分發(fā)揮外方股東的經(jīng)營管理優(yōu)勢，提高貨幣經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營效率，促進行業(yè)有序競爭，提高金融市場的透明度和交易效率。銀保監(jiān)會積極支持現(xiàn)有貨幣經(jīng)紀(jì)公司的中外資股東在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，自行確定外資股比。同時，在綜合評估新設(shè)貨幣經(jīng)紀(jì)公司對現(xiàn)有市場競爭格局影響的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進外資新設(shè)貨幣經(jīng)紀(jì)公司。

五、縮短外資人身險公司外資股比限制從51%提高至100%的過渡期至2020年

2019年7月2日，李克強總理在2019年達(dá)沃斯論壇開幕式上發(fā)表特別致辭時表示，將原來規(guī)定2021年取消外資壽險股比限制提前至2020年。取消外資壽險公司股比限制，有利于吸引更多優(yōu)質(zhì)外資保險機構(gòu)進入中國市場，引入更加先進的經(jīng)營理念和更加多元化的壽險產(chǎn)品，增強壽險市場活力，為實體經(jīng)濟提供更好的服務(wù)。下一步，銀保監(jiān)會將推動《中華人民共和國外資保險公司管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)出臺，并在相關(guān)行政許可工作中及時落實規(guī)定。同時，強化事中事后監(jiān)管，維護市場秩序。

六、取消境內(nèi)保險公司合計持有保險資產(chǎn)管理公司的股份不得低于75%的規(guī)定，允許境外投資者持有股份超過25%

放開保險資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，有利于吸收借鑒境外優(yōu)秀保險機構(gòu)的經(jīng)驗做法，激發(fā)國內(nèi)保險資產(chǎn)管理市場活力，促進提升保險資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)管理能力，更好服務(wù)于保險資產(chǎn)的保值增值。

下一步，銀保監(jiān)會將抓緊修訂《保險資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》，落實開放措施。在擴大開放的同時，銀保監(jiān)會將繼續(xù)完善保險資產(chǎn)管理公司監(jiān)管要求，加強股東資質(zhì)管理，進一步強化保險資產(chǎn)管理公司持續(xù)合規(guī)要求，切實防范各類風(fēng)險。

七、放寬外資保險公司準(zhǔn)入條件，取消30年經(jīng)營年限要求

目前，外國保險公司來華設(shè)立外資保險公司需滿足經(jīng)營保險業(yè)務(wù)30年以上的要求。近年來，隨著對外開放的深化，大部分《財富》世界500強的外國保險公司都已進入中國，在中國保險市場發(fā)揮了積極作用。取消30年經(jīng)營年限要求，為具有經(jīng)營特色和專長但經(jīng)營年限不足的外國保險公司來華創(chuàng)造了條件，有利于進一步豐富保險市場主體和保險專業(yè)服務(wù)，促進保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

歡迎更多符合條件的外國保險公司來華設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，將自身先進經(jīng)驗與中國實際相結(jié)合，與中資公司在競爭中相互促進，共同服務(wù)實體經(jīng)濟和廣大消費者日益多樣化的金融服務(wù)需求。銀保監(jiān)會將立即啟動相關(guān)法規(guī)修改，完成后即付諸實施。

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