揭秘PPP咨詢：時間和人力是報價基礎

• 2018年6月12日 ZhangHongYuan來源：每經(jīng)網(wǎng) 414 20
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在收取咨詢費用之后，這些咨詢機構都為PPP項目提供哪些服務?咨詢費由誰來付?PPP項目咨詢團隊都是一些什么人在運作?

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥也向記者表示，PPP咨詢費用受很多因素影響，時間和人力成本是報價基礎，公司此前做一個咨詢項目平均需要半年左右，短的也要三個月左右。在PPP規(guī)范政策密集出臺的背景下，如今做一個咨詢項目大概要10個月。

入庫咨詢機構超400家

2014年以來，PPP受到政策青睞，三年多時間，PPP入庫項目激增至7000多個，總投資額超過14萬億元。伴隨PPP行業(yè)迅速擴張的還有PPP咨詢公司，財政部PPP中心機構庫信息顯示，目前入庫的咨詢機構超過400家。

《咨詢報告》顯示，按咨詢機構服務的第四批示范項目數(shù)和投資額統(tǒng)計，排名前25位的咨詢機構服務的項目數(shù)占第四批示范項目總數(shù)的49%，項目投資額占第四批示范項目總投資額的47%。在為第四批示范項目提供服務的218家咨詢機構中，份額占比前五位的機構依次為：北京大岳咨詢有限公司(10%)、國信招標集團股份有限公司(3%)、云南云嶺工程造價咨詢有限公司(3%)、北京中建政研信息咨詢中心(3%)以及福建省招標采購集團有限公司(3%)。

那么，為一個PPP項目提供咨詢服務，需要哪些配套人才呢?對此，金永祥向記者介紹道，從人事框架來看，公司有項目總監(jiān)、項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理以及團隊人員配備。一般新項目需要的人員比較多，成熟項目少一些。從專業(yè)分工來看，以財務、融資、招投標咨詢業(yè)務為核心，工程、法律方面的咨詢服務需要外包。

中國投資咨詢公司副總經(jīng)理譚志國告訴記者，就單個咨詢項目的團隊組建來說，相對復雜的項目團隊規(guī)模會比較大。比如，杭紹臺高鐵項目，整個咨詢團隊包括駐地人員、財務顧問、法律顧問、商務顧問等共有十幾人。此外，還有多位外部聘請的行業(yè)和技術顧問。而一些相對簡單的、有成熟案例的咨詢項目，一般配備三四人就差不多了。

丁伯康也告訴記者，根據(jù)PPP項目行業(yè)領域和復雜程度，咨詢團隊一般配置3~6人，主要涵蓋工程、法律、財務、金融等方面。

就PPP咨詢服務的工作流程，譚志國向記者介紹道，從獲得委托開始，咨詢機構要做項目的盡職調(diào)查，準備初步實施方案，編制《物有所值評價報告》《財政承受能力論證報告》《實施方案》等，評審并報批后即開始采購工作，編制采購相關文件、起草PPP系列合同，完成采購并協(xié)助客戶進行合同談判，項目正式簽約后主要咨詢工作基本完成。

咨詢費通常由政府承擔

那么，怎么樣才能進入PPP咨詢機構，什么樣的人，才能夠為投資額上千萬元甚至上百億元的項目編制實施方案?

一家北京地區(qū)的PPP咨詢機構總經(jīng)理告訴記者，公司是非常注重人才的，近年來的招聘門檻沒有太大改變，員工整體以985院校畢業(yè)為主，總監(jiān)團隊一半畢業(yè)于清華/北大。此外，在各地的辦事處中，浙大、西安交大的畢業(yè)生也比較多。

值得關注的是，去年底以來，PPP進入整改規(guī)范期，上千個項目被清理退庫，多位接受記者采訪的專家表示，PPP的理性發(fā)展對咨詢行業(yè)從業(yè)者提出了更高的要求。

丁伯康認為，2017下半年PPP進入理性發(fā)展階段以后，監(jiān)管層對項目采用PPP的適用性及規(guī)范程度要求越來越嚴格。PPP項目屬性正向準經(jīng)營性及經(jīng)營性項目轉移，未來政策層面對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、環(huán)保等短板項目的支持力度可能會加大。不管從項目屬性還是行業(yè)屬性來看，對第三方機構及人員的要求都越來越高。因此，公司招聘門檻一定會越來越高。

需要指出的是，除PPP項目外，其他政府投資項目也需要咨詢支持。金永祥告訴記者，咨詢是一個廣泛概念，從性質上講屬于中介機構。在其他政府項目中，前期可行性研究、設計、工程監(jiān)理等也都需要咨詢機構支持。

對于PPP項目咨詢費由誰來承擔的問題，一位社會資本方人士告訴記者，這部分費用通常是由政府部門承擔的。

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