雖然總統(tǒng)在外交和貿(mào)易政策等方面擁有相當大的自主權，但要具體實現(xiàn)競選過程中的承諾，仍面臨諸多限制因素，特別是國會共和黨及民主黨議員的態(tài)度尤為重要。
　　

　　離特朗普正式上任還有不到10天時間，市場的注意力開始更加關注特朗普上任之后，能夠?qū)崿F(xiàn)哪些競選諾言，以及在多大程度上可以實現(xiàn)這些諾言。
　　
　　至于特朗普上任百日及整個2017年可以推動實現(xiàn)哪些政策，哪些政策必須等到2018年或之后，高盛給出了一個基于當前情況的"完整清單”：特朗普上任百日內(nèi)，稅改和撤銷奧巴馬醫(yī)保將是最先得以實行的政策；然而對于此前在競選過程中聚焦的基建和移民政策，因國會的推動意愿等原因，可能不會在2017年有太大變化，其中基建在2017年最多與稅改配合，出臺有關公私合營項目的政策；但貿(mào)易政策的不確定性最大，短期內(nèi)特朗普的貿(mào)易政策可能更加傾向局部“精準打擊”，即通過對特定品種征收反傾銷關稅的方式，但長期來看，貿(mào)易戰(zhàn)的可能性并不會隨著時間的推移而下降。
　　
　　以下分析來自高盛：
　　
　　特朗普2017年的政策議程正逐漸清晰，稅改和撤銷奧巴馬醫(yī)?；蚴翘乩势丈吓_后第一批要實施的政策。因為稅改和撤銷奧巴馬醫(yī)保均不需要民主黨支持，通過啟動用預算調(diào)整程序（譯者注：啟動程序后政策實施僅需要參議院簡單多數(shù)同意即可通過，目前共和黨控制了參議院100個席位中的52個）即可實施。
　　
　　這其中，撤銷奧巴馬醫(yī)保排在稅改之前。國會3日開始新會期，參議院當天就通過一項決議，為共和黨廢除奧巴馬醫(yī)保邁出第一步。預計2月份可以正式完成撤銷。但替代方案可能需要更長時間才能就位，因為新方案需要兩黨的共同支持才能通過。
　　
　　稅改將在3月底或4月快速在眾議院展開。預計稅改方案中仍將保留邊境調(diào)節(jié)稅和限制利息支出抵扣稅收的條款。很可能通過限制利息支出抵稅的條款，但今年出臺邊境調(diào)節(jié)稅的概率僅有30%。
　　
　　相比之下，特朗普政策的其他方面的前景更為模糊。雖然基建在選舉過程中是熱門話題，但目前為止國會對此仿佛并不太上心，最后非常有可能基建刺激僅限于為公私合營的項目提供稅收優(yōu)惠。
　　
　　而貿(mào)易政策更加難以預測。特朗普作為總統(tǒng)確實有權力直接提高關稅，且這種直接動用行政權的可能性正在上升。短期內(nèi)，預計特朗普政府將更多地采用“精準打擊”的方式，如對個別進口商品品種征收反傾銷稅。但貿(mào)易戰(zhàn)的可能性并不會隨著時間的推移而降低。
　　
　　高盛還認為：
　　
　　特朗普政治框架逐漸清晰但仍缺乏細節(jié)
　　
　　在最近幾周時間內(nèi)，特朗普來年的政策框架逐漸變得清晰起來：國會的領導者們開始設置來年議程，而特朗普也開始通過各種渠道“暗示”來年的“工作重點”。但本報告的預測僅基于共和黨的議事日程，因為雖然很多重點問題，如移民、貿(mào)易、基建已經(jīng)開始正式進入國會討論，但特朗普的政策意圖目前還有很多不明確的地方。
　　
　　此外，現(xiàn)在進入討論環(huán)節(jié)的很多政策都是共和黨與特朗普存在較大共識的領域，即稅改、放松監(jiān)管和撤銷奧巴馬醫(yī)保。但目前仍不清楚，政策關注點轉(zhuǎn)向雙方存在分歧的領域時，屆時雙方的力量對比會發(fā)生何種變化。如果特朗普的支持率能持續(xù)提升，那最終可以讓更多的共和黨議員支持自己的政策主張，如果事與愿違，那特朗普后期可能在國會遇阻。
　　
　　另外，國會中民主黨議員有多少人愿意支持共和黨和特朗普的政策議程也是個未知數(shù)。當然，有理由相信民主黨會支持某些政策議題，而且在2018年參議院民主黨議員選舉中，有數(shù)個席位將來自于在大選中支持特朗普的州。
　　
　　最后需要提示的是，外部意外事件的沖擊，經(jīng)常會改變既定的議事日程。國內(nèi)國際最新的進展情況會影響政策制定，地緣政治事件也會改變政策方向。目前的展望僅基于當前環(huán)境，未來的意外事件很可能改變展望結(jié)果。
　　
　　我們將特朗普的政策議程分為三大類：一類是可以不經(jīng)過國會同意直接由特朗普政府實施的政策；第二類是可以僅由國會共和黨同意即可實施的政策；第三類是要求兩黨共同支持才能通過的政策。
　　
　　特朗普可以不經(jīng)國會“擅自”實施的政策
　　
　　在這一大類中，特朗普最不受約束的權力就是外交政策，當然這一領域不涉及經(jīng)濟，因此不在本文的討論范圍之內(nèi)。除外交政策外，特朗普還有三大“自主權”。
　　
　　出臺行政令的權力
　　
　　特朗普政府上臺后理論上可以“任意處置”奧巴馬頒布的行政令。當然所謂任意處置要在一定的邊界內(nèi)進行：出臺行政令必須走聯(lián)邦規(guī)定的程序（有些程序要走一年以上）；不能逾越國會制定的法律框架（行政令的本來目的是完善法律未明確的細節(jié)）；在一些委員會和機構中被奧巴馬任命的領導人將在特朗普任期內(nèi)繼續(xù)留任（其任期并不與奧巴馬重合）。雖然有這些外部的限制，但預計特朗普一定會修改奧巴馬時期頒布的行政令。
　　
　　貿(mào)易方面的權力
　　
　　雖然憲法規(guī)定由國會來制定貿(mào)易關稅，但隨著時間的推移，這一權力已經(jīng)“下放”至總統(tǒng)。所以特朗普在美國的法律框架內(nèi)，可以制定任何貿(mào)易政策，即便這些貿(mào)易政策可能違反“國際慣例”。首先，根據(jù)國會在1974年通過的《貿(mào)易法案》，特朗普有權利以貿(mào)易赤字為由，對外征收高達15%的關稅，最長期限為150天。第二，如果貿(mào)易伙伴被認為采用了不公平的競爭手段，《貿(mào)易法案》還允許美國貿(mào)易代表代表總統(tǒng)提升關稅水平。總之，法律賦予了特朗普政府不經(jīng)國會同意，“單方面”提高關稅的權力。
　　
　　預計特朗普上臺后，在貿(mào)易方面肯定會對外收緊。據(jù)CNN在去年12月份報道，特朗普過渡團隊已經(jīng)在考慮將關稅提升5%或10%。但短期內(nèi)，特朗普政府仍將采用更加傳統(tǒng)的貿(mào)易限制措施，如對某一類別的進口商品征收反傾銷稅或反補貼稅、通過WTO發(fā)起貿(mào)易仲裁和把中國列入?yún)R率操作國等等。同時，特朗普在公司層面上施加壓力，也有助于減輕其發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的政治壓力。但公司微觀層面的效果畢竟有限，其效果會隨時間的推移削減，最終關稅政策仍會進入議事日程。