水資源行業(yè)發(fā)展分析：中國將落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

• 吳澳燕 2023年9月24日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 852 52
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中國國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》(簡稱《意見》)22日對(duì)外公布。這份文件提出，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控。

我國是水資源嚴(yán)重短缺的國家，人多水少、水資源分布不均是我國的基本水情，同時(shí)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、用水粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率不高等問題普遍存在，中國人均淡水資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸制約。

自2015年聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出以來，中國在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程涉水目標(biāo)方面已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國用水總量控制在6000億立方米以內(nèi)，與2012年相比，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降46.5%、60.4%。我國以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口。

中國國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》(簡稱《意見》)22日對(duì)外公布。這份文件提出，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控。

此次《意見》提出目標(biāo)：到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)，萬元(人民幣，下同)國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58以上，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。到2030年，節(jié)水制度體系、市場調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，用水效率和效益進(jìn)一步提高。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年水資源行業(yè)市場深度分析及發(fā)展策略研究報(bào)告》顯示：

水資源不僅廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活，還在維持水熱平衡、生物平衡、水沙平衡和水鹽平衡等生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。在各種不同的用途中，消耗性用水與非消耗性(或消耗很小的用水)并存。用水目的不同對(duì)水質(zhì)的要求各不相同，使得水資源表現(xiàn)出一水多用的特征。

2022年，全國降水量和水資源量比多年平均值偏少，且水資源時(shí)空分布不均。部分地區(qū)大中型水庫蓄水有所減少，湖泊蓄水相對(duì)穩(wěn)定。全國用水總量比2021年有所增加，用水效率進(jìn)一步提升，用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2022年，全國平均年降水量為631.5mm，比多年平均值偏少2.0%。全國水資源總量為27088.1億m3，比多年平均值偏少1.9%。其中，地表水資源量為25984.4億m3，地下水資源量為7924.4億m3，地下水與地表水資源不重復(fù)量為1103.7億m3。

水資源行業(yè)發(fā)展分析

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，關(guān)鍵在于健全資源環(huán)境要素市場化體系配置，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。市場化手段賦能水資源管理是水資源節(jié)約集約型利用的重要現(xiàn)代化保障，通過統(tǒng)籌各類水資源，轉(zhuǎn)變水資源利用方式，推進(jìn)水資源配置的合理化、高效化，提升總體利用率，保障飲用水、生態(tài)水等各類水資源安全。

2022年我國非常規(guī)水源利用量較2012年的44.6億立方米提高了2.9倍，較2020年的128.1億立方米提高了37%。在北京、天津、山西、山東等省市，非常規(guī)水源利用量占供水總量的比例分別達(dá)到30%、17.9%、8.9%和8%，為保障當(dāng)?shù)毓┧踩l(fā)揮了重要作用。

近年來，水利部持續(xù)加大非常規(guī)水源利用力度，聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見》《典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)方案》，將省級(jí)行政區(qū)非常規(guī)水源最低利用量納入“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)進(jìn)行考核，著力擴(kuò)大非常規(guī)水源利用領(lǐng)域和規(guī)模，在29個(gè)省份的78個(gè)城市開展了典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的實(shí)施，中國的經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展需求發(fā)生變化，對(duì)水資源利用與保護(hù)工作提出了更高的要求，在開發(fā)的同時(shí)優(yōu)先保護(hù)水資源，通過健全水資源利用制度體系、支撐體系、管理體系，提高水資源利用效率，使水資源利用實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》明確的七方面重點(diǎn)工作任務(wù)中，“落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度”居首，具體內(nèi)容有三：

一是嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)管理。加快開展跨行政區(qū)江河流域水量分配。加快明確以縣級(jí)行政區(qū)為單元的地下水取水總量和水位控制指標(biāo)。合理配置本地區(qū)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水。堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路。

二是強(qiáng)化取水管理。推行規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。依據(jù)可用水量和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批取水許可。水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或者通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域內(nèi)的自備井。

三是嚴(yán)格節(jié)水管理。切實(shí)發(fā)揮用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、節(jié)水改造等方面的約束調(diào)節(jié)作用。在黃河流域、嚴(yán)重缺水地區(qū)逐步推行高耗水工業(yè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額管理。從源頭把好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水關(guān)。

圍繞節(jié)水重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見》還要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水、強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水、厲行城鎮(zhèn)節(jié)水、推進(jìn)生態(tài)景觀節(jié)水;并著眼“開源”提出加強(qiáng)污水資源化利用，推動(dòng)海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。

更多行業(yè)詳情請(qǐng)點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年水資源行業(yè)市場深度分析及發(fā)展策略研究報(bào)告》。

• 相關(guān)深度報(bào)告REPORTS

  

  2023-2028年水資源行業(yè)市場深度分析及發(fā)展策略研究報(bào)告

  水資源行業(yè)研究報(bào)告旨在從國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略入手，分析水資源未來的政策走向和監(jiān)管體制的發(fā)展趨勢，挖掘水資源行業(yè)的市場潛力，基于重點(diǎn)細(xì)分市場領(lǐng)域的深度研究，提供對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)...

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