2023數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案

• 黃江 2023年9月11日 來源：新浪 339 15
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據(jù)2023年4月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》顯示，截至2022年底，全國已成立48家數(shù)據(jù)交易場所。

從全國范圍看，制約數(shù)據(jù)要素市場功能有效發(fā)揮的主要矛盾是經(jīng)濟社會對高價值、高質量的數(shù)據(jù)需求與不平衡不充分不協(xié)調的數(shù)據(jù)供給之間的矛盾，矛盾的主要方面在于供給側。

2022年末數(shù)據(jù)二十條出臺后，從中央到地方各地均出臺了相關政策，例如北京出版的北京版的數(shù)據(jù)二十條，廣州、深圳、上海以及貴陽等城市亦出臺了相關政策。與此同時，一系列相關的政策措施例如登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記、公共數(shù)據(jù)運行也隨之出臺。上述的政策措施全面地推動了我國的數(shù)據(jù)要素市場改革，引起了社會的廣泛關注。

貴陽年數(shù)據(jù)要素交易額突破100億元

日前《貴州省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案》正式印發(fā)。方案明確，到2025年底，當?shù)財?shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革要取得重大突破，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成。建成國家數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通核心樞紐，力爭將貴陽大數(shù)據(jù)交易所上升為國家級數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)有序流通交易和價值充分釋放。數(shù)據(jù)流通交易走在全國前列，年交易額突破100億元。

“數(shù)據(jù)交易所”這個概念源起我國貴陽，它伴隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施而誕生的，從2015年至今，歷經(jīng)八年實踐，如今仍在探索。

據(jù)2023年4月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》顯示，截至2022年底，全國已成立48家數(shù)據(jù)交易場所。

當前，數(shù)據(jù)交易呈現(xiàn)場內(nèi)場外“冰火兩重天”現(xiàn)象。根據(jù)有關研究機構測算，2022年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模突破900億元、數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模為120億元，其中規(guī)范的場內(nèi)交易占比僅為2%～3%，絕大部分數(shù)據(jù)交易發(fā)生在場外。

目前，一些數(shù)據(jù)交易所發(fā)布了補貼政策，例如上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布《關于開展促進數(shù)據(jù)要素流通專項補貼的通知》，試點實施專項補貼。成都則發(fā)布《成都市建設國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用綜合性試點專項政策實施細則》、《成都市促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策實施細則(修訂)》，支持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。補貼是一種宏觀調控的方式方法，旨在為行業(yè)發(fā)展起到鼓勵知識引導的作用，以期培育更好的生態(tài)、市場，起到積極作用。

例如，數(shù)字基建高標準建設。率先建成“高低頻結合”5G 網(wǎng)絡，形成泛在互聯(lián)、智能高效、安全可控的通信網(wǎng)絡基礎設施體系。廣州通信網(wǎng)絡核心樞紐功能顯著提升，完成中國廣電700兆5G核心網(wǎng)華南節(jié)點、南沙IPv6根服務器等核心交換設施建設，形成世界一流的算力服務高地。

數(shù)據(jù)要素高價值應用。率先構建形成多層次、多元化的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)，全力助推廣州數(shù)字經(jīng)濟騰飛、超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年數(shù)據(jù)交易中心產(chǎn)業(yè)深度調研及發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預測報告》顯示：

數(shù)據(jù)要素市場爆發(fā)元年

算力和算法是普遍被認同最為受益AI和數(shù)字經(jīng)濟浪潮領域，不過很多人沒有注意到數(shù)據(jù)要素的領銜時代正在到來。

2019年，國家層面首次提出把數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素迎來0到1突破。次年4月，國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出促進數(shù)據(jù)要素市場化配置的改革方向。

過去兩年多來，數(shù)據(jù)要素在國家層面總是被反復提及，成為規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的高頻詞。

隨著數(shù)據(jù)要素相關政策文件推動，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模逐漸步入高速增長階段。根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測算，2021年中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模已經(jīng)達到815億元，到2025年將翻一番，突破1749億元。

今年6月底，深圳發(fā)改委發(fā)布關于印發(fā)《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理暫行辦法》的通知，明確了數(shù)據(jù)登記主體、行為等多方面內(nèi)容，對數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記作出了詳細指引。

緊接著到了7月初，北京印發(fā)《關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》的通知。實施意見提出，形成一批先行先試的數(shù)據(jù)制度、政策和標準。力爭到2030年，本市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到2000億元，基本完成國家數(shù)據(jù)基礎制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，數(shù)據(jù)的主要使用主體早已經(jīng)從人覆蓋到機器和大模型。數(shù)據(jù)要素不僅是新興的生產(chǎn)要素，同時也是大規(guī)模計算的原料。截至目前，全國幾乎所有的省份都設有省級數(shù)據(jù)管理局或大數(shù)據(jù)中心機構，覆蓋率超過90%。

相比勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的第一大特性是可共享、易復制、無實體損耗，且具備乘數(shù)效應下的規(guī)模收益遞增優(yōu)勢。

再說第二大特性，是數(shù)字要素具備迭代快、擴散快、滲透性強特點，其跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門融合應用成效顯著。

最后，數(shù)字要素可以全方位賦能其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率，從而提高產(chǎn)業(yè)競爭勢能。比如，數(shù)據(jù)要素與勞動力相結合能提高勞動生產(chǎn)率;數(shù)據(jù)要素與技術相結合能加快技術迭代，促進產(chǎn)研融合;數(shù)據(jù)要素與資本要素結合能夠降低后者的不確定性風險，補強金融服務的廣度和縱深。

《2023-2028年數(shù)據(jù)交易中心產(chǎn)業(yè)深度調研及發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預測報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2028年數(shù)據(jù)交易中心產(chǎn)業(yè)深度調研及發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預測報告

  隨著新型智慧城市和數(shù)字城市建設熱潮的興起，以及各地與大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟相關的園區(qū)加速落地，大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。從技術發(fā)展來看，大數(shù)據(jù)相關的隱私計算、實時計算、硬件變革等技術發(fā)...

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