中國智慧水務行業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?中國智慧水務行業(yè)相關政策研究

• 周迅 2023年6月28日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 240 7
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智慧城市建設的政策文件內(nèi)容涉及從總體架構到具體應用等角度，且內(nèi)容中“加快”和“促進”是出現(xiàn)頻度較高的關鍵詞，隨著智慧城市參考指標體系的構建完善，政府對于智慧城市建設的細化指導意見將會陸續(xù)出臺，智慧城市建設的“政策光環(huán)”仍將延續(xù)。

水務行業(yè)是關系國計民生的公共服務行業(yè)，中央及各級地方政府一直非常重視水務行業(yè)的發(fā)展，并對水務行業(yè)實行多方面的行業(yè)監(jiān)管。目前我國水務行業(yè)的監(jiān)管機構主要包括中央和地方各級發(fā)改委、建設部門、環(huán)保部門、物價管理部門、水利部門、衛(wèi)生部門以及質量技術監(jiān)督部門等。為規(guī)范并促進我國水務行業(yè)發(fā)展，中央政府相關部門制定全國性的水務方面法律、法規(guī)及相關規(guī)定，各級地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展狀況制定適合當?shù)氐乃畡辗矫娴胤椒ㄒ?guī)，且各級地方政府相關部門對當?shù)厮畡展镜慕?jīng)營活動實施具體監(jiān)管。我國政府部門對水務行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容主要包括：項目審批、產(chǎn)品或服務質量、水價、運行安全、環(huán)境保護、項目資金安排等諸多方面。

中國智慧水務行業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?中國智慧水務行業(yè)相關政策研究

2021-2022年，水利部印發(fā)了《關于大力推進智慧水利建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)《“十四五”期間推進智慧水利建設實施方案》，還同步印發(fā)了《智慧水利建設頂層設計》《“十四五”智慧水利建設規(guī)劃》，系列文件明確了推進智慧水利建設的時間表、路線圖、任務書、責任單。

《指導意見》要求，到2025年，通過建設數(shù)字孿生流域、“2+N”水利智能業(yè)務應用體系、水利網(wǎng)絡安全體系、智慧水利保障體系，推進水利工程智能化改造，建成七大江河數(shù)字孿生流域，在重點防洪地區(qū)實現(xiàn)“四預”(即預報、預警、預演、預案)，在跨流域重大引調水工程、跨省重點河湖基本實現(xiàn)水資源管理與調配“四預”，N項業(yè)務應用水平明顯提升，建成智慧水利體系1.0版。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國智慧水務行業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治黾巴顿Y戰(zhàn)略規(guī)劃報告》顯示：

2.1.2 智慧水務行業(yè)相關標準

水務行業(yè)是關系國計民生的公共服務行業(yè)，中央及各級地方政府一直非常重視水務行業(yè)的發(fā)展，并對水務行業(yè)實行多方面的行業(yè)監(jiān)管。目前我國水務行業(yè)的監(jiān)管機構主要包括中央和地方各級發(fā)改委、建設部門、環(huán)保部門、物價管理部門、水利部門、衛(wèi)生部門以及質量技術監(jiān)督部門等。為規(guī)范并促進我國水務行業(yè)發(fā)展，中央政府相關部門制定全國性的水務方面法律、法規(guī)及相關規(guī)定，各級地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展狀況制定適合當?shù)氐乃畡辗矫娴胤椒ㄒ?guī)，且各級地方政府相關部門對當?shù)厮畡展镜慕?jīng)營活動實施具體監(jiān)管。我國政府部門對水務行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容主要包括：項目審批、產(chǎn)品或服務質量、水價、運行安全、環(huán)境保護、項目資金安排等諸多方面。

長期以來，我國實行的水資源管理體制是分部門管理，供水、排水和污水、中水回用等產(chǎn)業(yè)鏈條多頭分割監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)組織和運營效率低下。水務一體化改革理順了水資源管理體制，使多方管水變成一方管水，促進了城鎮(zhèn)的供水、排水、污水處理與防洪工程建設從區(qū)域上通盤考慮，使水資源處于統(tǒng)一的系統(tǒng)調度之下。供水被納入水務統(tǒng)一管理中，促進了水源與供水設施的有效銜接;促進了地表水與地下水統(tǒng)籌調度，加快水源工程建設和供水管網(wǎng)改造，擴大了供水能力和服務范圍，保障了城市供水安全，滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。近年來，深圳、上海、北京、浙江和江蘇等省市在水務一體化管理上進行了有益的探索，水務一體化管理體制改革取得了一定的成效。

2.1.3 智慧城市相關利好政策

智慧城市建設的政策文件內(nèi)容涉及從總體架構到具體應用等角度，且內(nèi)容中“加快”和“促進”是出現(xiàn)頻度較高的關鍵詞，隨著智慧城市參考指標體系的構建完善，政府對于智慧城市建設的細化指導意見將會陸續(xù)出臺，智慧城市建設的“政策光環(huán)”仍將延續(xù)。

2.1.4 新型城鎮(zhèn)化建設利好政策

2022年7月，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》(以下簡稱《實施方案》)正式印發(fā)，其中涉及放大放寬落戶限制、強化基本公共教育保障、完善城市住房體系等多項利好。

《實施方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。

具體來看，如何深化戶籍制度改革?《實施方案》要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

同時，各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農(nóng)戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

《實施方案》提出，要提高農(nóng)業(yè)轉移人口勞動技能素質。聚焦智能制造、信息技術、醫(yī)療照護、家政、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓。還要擴大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉移人口的招生規(guī)模，探索通過技能水平測試等對農(nóng)民工進行學歷教育學分認定。提高職業(yè)院校課程設置與市場需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊伍。

《實施方案》還要求，強化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流入地受教育權利，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。根據(jù)人口流動實際調整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。逐步將農(nóng)業(yè)轉移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學前教育保障范圍。

《實施方案》提出推進全民參保計劃，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。推進實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌，實施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。

同時，逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。加強社會保險、基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會保險和醫(yī)療保障信息服務平臺。加強執(zhí)法監(jiān)督，全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用的責任。支持有條件的地區(qū)有序推進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。

對于農(nóng)民工勞動權益，《實施方案》提出，強化勞務派遣用工監(jiān)管，加強對勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動用工指導，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障機制。完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作。引導法律援助機構為農(nóng)民工提供支付勞動報酬、給予社保待遇、工傷賠償?shù)确稍铡?/p>

《實施方案》提出增加普惠便捷公共服務供給?？茖W布局義務教育學校，推進優(yōu)質教育資源均衡配置，提高公辦義務教育規(guī)模占比，鼓勵建設九年一貫制學校，加強普通高中建設。逐步提升公立醫(yī)院醫(yī)療水平，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團。

并擴大3歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會力量發(fā)展托育服務設施。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，增加普惠性幼兒園學位數(shù)量。推進公共設施適老化適幼化改造，完善無障礙環(huán)境建設。

還要完善以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的停車設施體系，推進居住小區(qū)和機構停車位錯時共享，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設施。優(yōu)化公共充換電設施建設布局，完善居住小區(qū)和公共停車場充電設施，新建居住小區(qū)固定車位全部建設充電設施或預留安裝條件。

同時，《實施方案》提出推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。推進城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，促進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。在縣城和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設一批高中和中等職業(yè)學校。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，完善農(nóng)村學前教育公共服務網(wǎng)絡。完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。加強對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關愛服務。

《實施方案》提出，加快住房租賃法規(guī)建設，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權益。完善住房保障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。

此外，要有序推進城市更新改造。重點在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式。開展老舊小區(qū)改造，推進水電路氣信等配套設施建設及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進公共設施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設電動自行車充電設施，改善居民基本居住條件。基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，推動一批大型老舊街區(qū)發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)，因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。

《實施方案》要求，“十四五”時期，超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展。

超大特大城市，要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉變開發(fā)建設方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體。

對于大中城市，要充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉移和功能疏解。優(yōu)化公共設施布局和功能，支持三級醫(yī)院和高等學校在大中城市布局。支持中西部有條件的地區(qū)培育發(fā)展省域副中心城市，引導人口經(jīng)濟合理分布。

對于小城市，《實施方案》提出依托資源稟賦和區(qū)位條件，推動要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎扎實、發(fā)展?jié)摿^大的小城市加快發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務供給，增強要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。

同時，要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。順應縣城人口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，因地制宜補齊短板弱項，增強綜合承載能力，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。推進公共服務設施提標擴面，健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文化體育、社會福利設施。推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。高質量完成120個縣城建設示范地區(qū)示范任務。

此外，《實施方案》提出，分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持規(guī)模適度、突出特色、強化功能，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。其中，支持具有區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮(zhèn)強化要素資源配置，發(fā)展成為先進制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。

本報告由中研普華咨詢公司領銜撰寫，在大量周密的市場調研基礎上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計局、國家商務部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟信息中心、國務院發(fā)展研究中心、中國行業(yè)研究網(wǎng)、全國及海外多種相關報紙雜志的基礎信息等公布和提供的大量資料和數(shù)據(jù)，客觀、多角度地對中國智慧水務市場進行了分析研究。

報告在總結中國智慧水務行業(yè)發(fā)展歷程的基礎上，結合新時期的各方面因素，對中國智慧水務行業(yè)的發(fā)展趨勢給予了細致和審慎的預測論證。報告資料詳實，圖表豐富，既有深入的分析，又有直觀的比較，為智慧水務企業(yè)在激烈的市場競爭中洞察先機，能準確及時的針對自身環(huán)境調整經(jīng)營策略。

了解更多行業(yè)數(shù)據(jù)詳情，可以點擊查閱中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2023-2028年中國智慧水務行業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治黾巴顿Y戰(zhàn)略規(guī)劃報告》。

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