垃圾焚燒行業(yè)管理體制

• 陳博 2023年6月27日 來(lái)源：中研網(wǎng) 853 52
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垃圾焚燒項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)受到的監(jiān)管包括行業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、投資建設(shè)和電力等方面。其中，住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門是行業(yè)主管部門；生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督管理；國(guó)家發(fā)改委及地方發(fā)改部門負(fù)責(zé)垃圾焚燒發(fā)電投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)；國(guó)

?欲了解更多垃圾焚燒行業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景，可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報(bào)告《2022-2027年中國(guó)垃圾焚燒行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查研究及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》。

垃圾焚燒即通過(guò)適當(dāng)?shù)臒岱纸?、燃燒、熔融等反?yīng)，使垃圾經(jīng)過(guò)高溫下的氧化進(jìn)行減容，成為殘?jiān)蛘呷廴诠腆w物質(zhì)的過(guò)程。

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垃圾焚燒設(shè)施必須配有煙氣處理設(shè)施，防止重金屬、有機(jī)類污染物等再次排入環(huán)境介質(zhì)中。回收垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量，可達(dá)到廢物資源化的目的。

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垃圾焚燒是一種較古老的傳統(tǒng)的處理垃圾的方法，由于垃圾用焚燒法處理后，減量化效果顯著，節(jié)省用地，還可消滅各種病原體，將有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無(wú)害物，故垃圾焚燒法已成為城市垃圾處理的主要方法之一?，F(xiàn)代的垃圾焚燒爐皆配有良好的煙塵凈化裝置，減輕對(duì)大氣的污染。

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垃圾焚燒項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)受到的監(jiān)管包括行業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、投資建設(shè)和電力等方面。其中，住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門是行業(yè)主管部門；生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督管理；國(guó)家發(fā)改委及地方發(fā)改部門負(fù)責(zé)垃圾焚燒發(fā)電投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)；國(guó)家能源局及地方能源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)電力工作的監(jiān)督管理。此外，本行業(yè)還受到中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。

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①住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門

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住建部負(fù)責(zé)全國(guó)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施。

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②生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門

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生態(tài)環(huán)境部是國(guó)務(wù)院直屬的環(huán)境保護(hù)高行政部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其主要職責(zé)包括擬定國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針、政策、法規(guī)和行政規(guī)章；制定和發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方、各部門以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問(wèn)題等。地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對(duì)環(huán)保企業(yè)從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的資質(zhì)進(jìn)行管理。

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③國(guó)家發(fā)改委及地方發(fā)改部門

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國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局；負(fù)責(zé)資源綜合利用認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)制訂垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。地方發(fā)改部門負(fù)責(zé)對(duì)垃圾焚燒處理項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審批（核準(zhǔn)）。

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國(guó)家能源局為國(guó)家發(fā)改委管理的國(guó)家局，其主要職責(zé)是：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進(jìn)能源體制改革，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。地方能源管理部門主要職責(zé)是：科學(xué)分析、細(xì)致研究、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮地方能源監(jiān)管職能；激活區(qū)域內(nèi)的行業(yè)活力；助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

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④中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

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中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的全國(guó)性行業(yè)組織，其主要業(yè)務(wù)包括：建立行業(yè)自律機(jī)制；參與制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策等；接受政府委托，承擔(dān)本行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究、編制工作，制定、發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展環(huán)保先進(jìn)技術(shù)推廣、示范及咨詢服務(wù)；開(kāi)展國(guó)內(nèi)外行業(yè)交流與合作等。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)固體廢物處理利用委員會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)、城市生活垃圾處理委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)。

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⑤中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)

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中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)是全國(guó)性、行業(yè)性的非營(yíng)利社會(huì)組織，其主要業(yè)務(wù)范圍包括：協(xié)助政府部門研究制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；健全自律性行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序；開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和示范項(xiàng)目評(píng)估、推廣工作；開(kāi)展學(xué)術(shù)研討與經(jīng)驗(yàn)交流，搭建行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等。中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)下設(shè)生活垃圾處理專業(yè)委員會(huì)、垃圾滲瀝液處理專業(yè)委員會(huì)、生活垃圾分類與減量專業(yè)委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)。

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隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市生活垃圾處理需求（尤其是焚燒處理）不斷增加，預(yù)計(jì)未來(lái)下游需求將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)。

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（1）餐廚垃圾國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家由于控制有機(jī)垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)而催生了餐廚垃圾處理技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，目前已經(jīng)建立了健全的法律法規(guī)制度，堆肥、厭氧消化、制飼料等多種處理技術(shù)因地制宜的并存。目前，我國(guó)對(duì)餐廚垃圾的重視程度正在提高。2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》的通知，要求建立與垃圾分類匹配的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、處理設(shè)施、餐廚垃圾處理，意味著分類城市必須投建產(chǎn)能，明確垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)乃大勢(shì)所趨；明確2025年全國(guó)生活垃圾回收利用率要達(dá)到35%；明確縣級(jí)以上城市建立垃圾收費(fèi)制度，完善使用者付費(fèi)體系，收費(fèi)將改善商業(yè)模式。隨著垃圾分類全面推行，餐廚垃圾的處置市場(chǎng)將快速擴(kuò)大，加快餐廚垃圾處置市場(chǎng)的需求釋放。公司目前已擁有松江區(qū)和嘉定區(qū)濕垃圾資源化處理工程2項(xiàng)工程業(yè)績(jī)。未來(lái)，公司將加速資源化技術(shù)培育，提升處置產(chǎn)能，推進(jìn)餐廚/濕垃圾處置設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大處理規(guī)模。同時(shí)，進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)鏈一體化，并加快資源化新技術(shù)的儲(chǔ)備和推廣。

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（2）建筑垃圾國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑垃圾源頭削減策略和資源化再生利用方面已建立健全的法律法規(guī)制度。建筑垃圾作為一種資源，資源化率已經(jīng)高達(dá)95%甚至100%。如美國(guó)從源頭上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，日本則將建筑垃圾視為"建筑副產(chǎn)品"等。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)了一系列針對(duì)建筑垃圾資源化利用的政策和文件，推動(dòng)了建筑垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展，如《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》等，提出了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的要求，以及開(kāi)展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作。《"十三五"國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》也提出要大力發(fā)展建筑垃圾的分類與再生料處理技術(shù)、建筑廢物資源化再生關(guān)鍵技術(shù)、新型再生建筑材料應(yīng)用技術(shù)等，提升建筑垃圾資源化利用水平。

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