工程咨詢行業(yè)2021-2025年發(fā)展規(guī)劃綱要

• 朱夢(mèng)華 2023年6月15日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 681 40
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全方位推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。工程咨詢行業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究，為各級(jí)黨政部門決策提供更高質(zhì)量咨詢服務(wù)，成為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。努力打造工程咨詢行業(yè)特色新型智庫(kù)。中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)牽頭成立工程咨詢行業(yè)

中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)發(fā)布《工程咨詢行業(yè)2021-2025年發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出工程咨詢行業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略及主要任務(wù)

三、全面強(qiáng)化工程咨詢行業(yè)的先導(dǎo)作用

（七）積極推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略投資實(shí)施。根據(jù)"十四五"時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，提早謀劃啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，研究滾動(dòng)謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，有效推動(dòng)和擴(kuò)大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈投資，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、軍民融合、"一帶一路"、重大攻關(guān)等推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。

（八）全方位推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。工程咨詢行業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究，為各級(jí)黨政部門決策提供更高質(zhì)量咨詢服務(wù)，成為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。努力打造工程咨詢行業(yè)特色新型智庫(kù)。中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)牽頭成立工程咨詢行業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)各類工程咨詢機(jī)構(gòu)參與智庫(kù)聯(lián)盟建設(shè)。

（九）為全面深化"放管服"改革發(fā)揮積極作用。工程咨詢行業(yè)要從"放管服"改革實(shí)際出發(fā)，不斷完善事中事后評(píng)價(jià)理論和方法，強(qiáng)化投資項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)工作，為政府部門有效監(jiān)督管理提供有力支持。行業(yè)協(xié)會(huì)要提升自身從事行業(yè)服務(wù)的能力和效率，積極承接政府有關(guān)職能轉(zhuǎn)移，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，協(xié)助政府部門將"放管服"改革推向縱深。

（十）服務(wù)"一帶一路"建設(shè)加快"走出去"步伐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞"一帶一路"建設(shè)加快"走出去"步伐，積極參與國(guó)際咨詢竟?fàn)幣c合作、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，將我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)與國(guó)外需求相結(jié)合，圍繞國(guó)際產(chǎn)能合作、對(duì)外援助等重點(diǎn)領(lǐng)域，為國(guó)內(nèi)投資者提供完備的投資咨詢方案和咨詢建議等，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地保障投資建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)外援助項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

（十一）防范重大風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌開放與安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范化解經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重大投資和工程領(lǐng)域的各類重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)咨詢服務(wù)保障。

四、全面加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)

（十二）加強(qiáng)理論方法研究。推進(jìn)學(xué)科交叉融合應(yīng)用，不斷調(diào)整優(yōu)化工程咨詢理論方法體系。充分發(fā)揮工程咨詢智庫(kù)和平臺(tái)作用，突出學(xué)科領(lǐng)域特色和組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，強(qiáng)化跨領(lǐng)域交流，探索理論方法創(chuàng)新。倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度合作，鼓勵(lì)咨詢企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，搭建資源共享與合作平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)研究成果向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，盡快形成具有中國(guó)特色的咨詢理論方法體系。

（十三）大力實(shí)施工程咨詢業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。加速培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，充分利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)工程咨詢行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育咨詢服務(wù)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)咨詢服務(wù)高端化、智能化、綠色化。打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)開發(fā)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加速咨詢服務(wù)變革進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新能力，壯大發(fā)展新動(dòng)能。創(chuàng)新工程咨詢產(chǎn)業(yè)合作模式，加強(qiáng)與金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同作用，引導(dǎo)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)、項(xiàng)目收益專項(xiàng)債等金融咨詢業(yè)務(wù)，推動(dòng)工程咨詢業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十四）加快推進(jìn)全過程工程咨詢。進(jìn)一步發(fā)揮全過程工程咨詢對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的支撐作用。實(shí)施項(xiàng)目投融資、設(shè)計(jì)及投資管理、建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)方式等多方案論證，增強(qiáng)投資決策科學(xué)性和咨詢協(xié)調(diào)性。重視項(xiàng)目管理策劃，通過實(shí)施全方位管理，確保全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)開展。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理選擇全過程工程咨詢服務(wù)模式，帶動(dòng)增強(qiáng)全過程工程咨詢協(xié)同性。注重咨詢項(xiàng)目示范引領(lǐng)，深入開展全過程工程咨詢后評(píng)價(jià)，不斷提升服務(wù)水平。行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，推進(jìn)完善全過程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制定。

（十五）提升行業(yè)國(guó)際化水平，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。積極爭(zhēng)取政府部門支持，創(chuàng)造更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的條件和環(huán)境。抓住"一帶一路"、"國(guó)際產(chǎn)能合作"、"對(duì)外援助"等重大機(jī)遇，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外工程咨詢機(jī)構(gòu)開展多層次、多方位合作，共同開發(fā)業(yè)務(wù)、開拓國(guó)際市場(chǎng)。重視標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，制定咨詢標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化路線。拓展國(guó)內(nèi)咨詢標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化渠道，形成自主引領(lǐng)的國(guó)際咨詢標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、夯實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

（十六）加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。對(duì)照建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)加快建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的工程咨詢行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果納入行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)組織、地方政府政績(jī)考核體系和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系，增強(qiáng)評(píng)價(jià)制度的實(shí)施效力。

（十七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮人才第一資源作用，注重從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)的綜合性培養(yǎng)。完善咨詢工程師（投資）職業(yè)資格考試、登記和繼續(xù)教育制度，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)。加大對(duì)咨詢工程師（投資）的自律管理，嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的自覺性。加大高端人才、國(guó)際化人才、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)形成高素質(zhì)行業(yè)人才隊(duì)伍。

六、規(guī)劃實(shí)施保障

（十八）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨建對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。扎實(shí)做好基層黨組織建設(shè)、思想宣傳、黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)行業(yè)高水平服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（十九）促進(jìn)行業(yè)依法管理。牢牢把握全面依法治國(guó)政治方向，增強(qiáng)法治觀念，用法治思維和方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)工程咨詢行業(yè)完善立法，使工程咨詢服務(wù)活動(dòng)的各階段有法可依，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新積極性，為工程咨詢行業(yè)發(fā)展打造更加完善的市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境。

（二十）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。努力破除部門和地域壟斷，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體。倡導(dǎo)工程咨詢服務(wù)定制化與取費(fèi)差異化，推動(dòng)服務(wù)由基于成本定價(jià)向基于價(jià)值定價(jià)轉(zhuǎn)變，提倡"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)"'避免工程咨詢市場(chǎng)出現(xiàn)"劣幣驅(qū)逐良幣"現(xiàn)象。加強(qiáng)工程咨詢服務(wù)合同管理，構(gòu)建基于合同約束的項(xiàng)目目標(biāo)管控體系。爭(zhēng)取將工程咨詢服務(wù)納入各級(jí)政府部門采購(gòu)范圍和購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等招標(biāo)方式，建立健全不斷優(yōu)化的具有各因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和分值比例的咨詢服務(wù)采購(gòu)制度，實(shí)現(xiàn)按需購(gòu)買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理。

（二十一）提升行業(yè)監(jiān)管水平。破解行業(yè)監(jiān)管改革難題，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、多元共治。加強(qiáng)行業(yè)自律體系建設(shè)，建立行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程咨詢服務(wù)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，全面提升監(jiān)管效能。規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，引導(dǎo)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)。在繼續(xù)開展工程咨詢機(jī)構(gòu)資信評(píng)價(jià)的同時(shí)，開展行業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，加快建立行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，建立并不斷完善行業(yè)信用"紅名單"、"黑名單"制度，落實(shí)和強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮資信評(píng)價(jià)和信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)、信用建設(shè)領(lǐng)域的導(dǎo)向作用。

（二十二）加強(qiáng)各級(jí)協(xié)會(huì)的組織作用。各級(jí)工程咨詢協(xié)會(huì)要積極履行"提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧＂的職責(zé)，建立健全行業(yè)交流平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)信息與知識(shí)共享。探索建立行業(yè)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)解決機(jī)制，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外部有關(guān)爭(zhēng)端。加強(qiáng)各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)組織之間、政府和行業(yè)組織間的溝通合作，建立緊密互動(dòng)的常態(tài)化工作交流機(jī)制，相互支持配合，形成共商共建共享共贏的命運(yùn)共同體，提升行業(yè)自律水平。

（二十三）加大培育市場(chǎng)主體力度。進(jìn)一步推動(dòng)工程咨詢機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，培育大中小型多層次各領(lǐng)域市場(chǎng)主體。發(fā)揮國(guó)有工程咨詢機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略支撐和行業(yè)引領(lǐng)作用，成為有核心竟?fàn)幜Φ氖袌?chǎng)主體。根據(jù)工程咨詢行業(yè)集中度要求和市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)回企民企相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性重組，深化國(guó)有工程咨詢機(jī)構(gòu)混合所有制改革，有效激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化民營(yíng)工程咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮民營(yíng)工程咨詢機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面的重要作用，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有或事業(yè)工程咨詢單位的改革。支持符合條件的各類工程咨詢企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)或在境內(nèi)外上市。

（二十四）爭(zhēng)取金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)工程咨詢企業(yè)。支持工程咨詢企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，完善配套金融政策和信息共享機(jī)制，共同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、投資項(xiàng)目合作產(chǎn)業(yè)基金等試點(diǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（二十五）加大宣傳引導(dǎo)力度。倡導(dǎo)工匠精神、創(chuàng)新精神、誠(chéng)信精神，培育品牌意識(shí)，通過開展優(yōu)秀咨詢成果獎(jiǎng)評(píng)選和優(yōu)秀工程咨詢機(jī)構(gòu)排名，宣傳先進(jìn)典型，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)工程咨詢服務(wù)價(jià)值認(rèn)識(shí)。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，組織開展主題宣傳和專題交流，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)行業(yè)社會(huì)責(zé)任感，樹立行業(yè)良好形象。

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  2023-2028年版工程造價(jià)咨詢產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級(jí)政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來說，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對(duì)一個(gè)建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計(jì)...

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