抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供 2023年全國糧食產(chǎn)量超1.3萬億斤

• 黃江 2023年2月16日 來源：新浪 1060 67
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，中國14多億人口，每天要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。滿足如此龐大的消費需求，每年的糧棉油糖菜播種面積穩(wěn)定在約23至24億畝，如果按1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計算，耕地必須保持在18億畝。這是不能再低的底線。

抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。近日發(fā)布的2023年中央一號文件部署的第一項任務(wù)，就是抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。一號文件強調(diào)，全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，中國將保持住永久基本農(nóng)田面積作為農(nóng)業(yè)政策的重中之重。2006年，中國在“十一五”規(guī)劃綱要中首次提出“18億畝耕地紅線”，此后便將其作為約束性指標嚴格執(zhí)行。今年中央一號文件進一步提出，加強耕地保護和用途管控。足見中國堅決守牢確保糧食安全底線的重大決心。

2023年全國糧食產(chǎn)量超1.3萬億斤

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，中國14多億人口，每天要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。滿足如此龐大的消費需求，每年的糧棉油糖菜播種面積穩(wěn)定在約23至24億畝，如果按1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計算，耕地必須保持在18億畝。這是不能再低的底線。

過去一年，全年糧食總產(chǎn)量達13731億斤、增產(chǎn)74億斤，再創(chuàng)歷史新高，大豆和油料擴種超出預(yù)期;脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線;農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，全年農(nóng)民人均可支配收入邁上2萬元大臺階，達到20133元、實際增長4.2%;鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)扎實推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村建設(shè)行動啟動實施。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。今年的中央一號文件從全力抓好糧食生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、全方位夯實糧食安全根基三方面，對抓好穩(wěn)產(chǎn)保供作出了部署。其中，“1.3萬億斤”是產(chǎn)量要求，是糧食生產(chǎn)的結(jié)果;“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”則是產(chǎn)能要求，是糧食生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升，旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

早在2009年，《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》就提出實施“糧食產(chǎn)能提升行動”。當(dāng)時，隨著人口增加、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，我國糧食消費呈剛性增長，加上水土資源等制約因素使糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度加大，國際市場糧源偏緊、糧價波動變化加劇，我國啟動實施了“糧食產(chǎn)能提升行動”。10余年后，我國糧食生產(chǎn)發(fā)展情況遠超過當(dāng)年規(guī)劃水平，取得了不俗的成績。

去年，面對疫情、災(zāi)情交織疊加，國際糧價劇烈波動，農(nóng)資價格高企等多重沖擊的嚴峻形勢，我國糧食生產(chǎn)再奪豐收，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力支撐。這個數(shù)據(jù)同時也意味著，我國糧食產(chǎn)能多年沒有出現(xiàn)新的千億斤提升。應(yīng)當(dāng)看到，國內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加，消費還在不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強，端牢飯碗的壓力越來越大。由此也就不難理解，在糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”的背景下，我國為何要再次啟動千億斤糧食產(chǎn)能提升行動——抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，不是能不能、行不行的問題，而是必須要、必須干的問題。

在高起點上實施“新一輪”千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，難度更大。而從中央一號文件的相關(guān)部署中，可以看到從“增量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變的解決思路。比如，文件在去年“永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”基礎(chǔ)上，進一步提出要“制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案”，以及“噸糧田”(每畝年產(chǎn)1000公斤糧食的農(nóng)田)首次亮相，都意在提升耕地質(zhì)量和土地生產(chǎn)力，積極落實“藏糧于地”。再如，文件聚焦先進農(nóng)機研發(fā)推廣，首提支持北斗系統(tǒng)集成應(yīng)用，以及對設(shè)施農(nóng)業(yè)的部署安排從要求“有條件的地方”積極發(fā)展邁向“戈壁、沙漠”等地的探索利用，無不是依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境等制約因素，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。

跨上1.4萬億斤糧食產(chǎn)量臺階，需要久久為功。全面釋放我國糧食生產(chǎn)潛力，才能端牢中國飯碗。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年中國糧食貿(mào)易行業(yè)市場競爭格局分析及發(fā)展前景預(yù)測報告》顯示：

2023年中央一號文件提出，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。為此，全力抓好糧食生產(chǎn)任務(wù)再被置頂。足見其之于“三農(nóng)”基本盤的舉足輕重作用。

“軟硬兼施”提升新一輪糧食產(chǎn)能

確保糧食增產(chǎn)，挖潛新一輪千億斤糧食產(chǎn)能，必須“軟硬兼施”，在確保18億畝耕地硬指標不破防的同時，充分利用利益導(dǎo)向機制，在種糧積極性上做大文章。

糧食產(chǎn)量邁上1.4萬億斤新臺階可期在我國糧食生產(chǎn)已取得“十九連豐”且連續(xù)八年穩(wěn)產(chǎn)在1.3萬億斤以上的背景下，今年中央一號文件仍將“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”放在首位，并強調(diào)確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各省(自治區(qū)、直轄市)都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)數(shù)據(jù)顯示，2022年3月份全球食品價格指數(shù)平均為159.3點，大幅躍升至該指數(shù)自1990年設(shè)立以來的最高水平。2022年12月份全球食品價格指數(shù)平均為132.4，比11月份下降2.9%，這是繼2022年3月份之后的連續(xù)第9個月下降，盡管如此，2022年全球食品價格指數(shù)仍為143.7，比2021年上漲14.3%。與此同時，一些不發(fā)達國家國內(nèi)食品價格水平依然處于歷史新高，例如，2022年第三季度，斯里蘭卡食品價格同比上漲100%，巴基斯坦、老撾和埃塞俄比亞食品價格也在飛漲。

聯(lián)合國世界糧食計劃署發(fā)布的《2022年全球糧食危機報告》顯示，全球面臨糧食不安全并需要緊急糧食援助和生計支持的人數(shù)以驚人的速度增長。2021年全球受饑餓影響人數(shù)約8.28億人，占世界人口的9.8%;面臨或正在遭受嚴重糧食不安全的人數(shù)從2019年的1.3億人增加到3.45億人。

糧食危機帶來的影響無處不在。經(jīng)濟欠發(fā)達、政治不穩(wěn)定、治理水平有限的部分發(fā)展中國家在糧食危機中顯得尤為脆弱。影響最嚴重的是高度依賴糧食貿(mào)易的發(fā)展中國家，這些發(fā)展中國家的弱勢群體在受到由疫情導(dǎo)致的貧困和營養(yǎng)不良打擊之后，再次受到食品價格上漲沖擊。

此輪全球糧食危機并非由糧食供給不足引發(fā)的供求失衡導(dǎo)致。第二次世界大戰(zhàn)之后的長期和平環(huán)境和相伴而來的經(jīng)濟全球化，以及技術(shù)進步帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，使當(dāng)前全球糧食供給能滿足不斷增長的糧食需求。但不同國家農(nóng)業(yè)資源稟賦各異，糧食生產(chǎn)與消費分布不均。因此，國際貿(mào)易是經(jīng)濟全球化時代平衡不同國家間糧食供需缺口的主要手段。然而，近年來逆全球化浪潮興起，2019年年底暴發(fā)的新冠疫情擾亂了全球供應(yīng)鏈，加上世界兩大糧倉俄羅斯和烏克蘭的沖突，給世界帶來太多不確定性。很多國家強化自身在糧食生產(chǎn)和庫存上的韌性，以減少對國際糧食貿(mào)易體系的依賴，甚至不少國家采取激進的糧食出口管制措施，以期國內(nèi)糧食市場少受國際糧價波動影響，這些措施往往會進一步加劇恐慌，導(dǎo)致國際糧食價格上漲。

糧食危機是自然和社會多種因素引發(fā)的綜合性結(jié)果，多種因素疊加，擾亂了全球糧食供應(yīng)鏈以及保障供應(yīng)鏈暢通的國際合作機制。

地緣政治沖突是新一輪全球糧食危機最主要的原因。俄羅斯和烏克蘭兩國谷物出口量約占全球糧食市場的12%，兩國間的沖突擾亂了全球供應(yīng)鏈，直接打擊了糧食生產(chǎn)和出口。俄羅斯和烏克蘭均是世界小麥貿(mào)易大國，兩國約占全球小麥貿(mào)易量的29%。俄烏沖突導(dǎo)致的出口中斷使阿富汗、埃塞俄比亞和敘利亞等高度依賴小麥進口的國家饑餓狀況進一步惡化。受小麥價格持續(xù)走高影響，全球最大小麥進口國埃及深陷全球糧食危機的漩渦。聯(lián)合國世界糧食計劃署數(shù)據(jù)顯示，全球60%的饑餓人口都生活在受俄烏沖突影響的地區(qū);烏克蘭自身也有不少民眾流離失所，失去了生計。

能源價格波動能通過農(nóng)產(chǎn)品與原油市場關(guān)聯(lián)渠道以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場價格波動傳導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品市場。俄羅斯是世界最大的能源出口國之一，2020年其原油與天然氣供應(yīng)量分別占全球總量的10%與16.6%;俄羅斯和白俄羅斯共占全球鉀肥40%的市場份額。俄烏沖突帶來的能源價格上漲極大影響了肥料價格，不但增加了糧食生產(chǎn)成本，還可能導(dǎo)致農(nóng)戶得不到肥料或因價格上漲而減少肥料使用，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。2022年11月份，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《糧食展望》報告顯示，2022年全球農(nóng)業(yè)投入品進口費用或超4200億美元，同比增長近50%，是2020年的2倍以上。投入品費用上升使得本就高企的糧食價格雪上加霜。

氣候變化加劇了糧食危機。降雨、颶風(fēng)、洪水和干旱等都會影響農(nóng)作物收成和畜產(chǎn)品生產(chǎn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的報告顯示，全球約有1/3土壤退化，這導(dǎo)致土壤肥力流失、谷物和果蔬營養(yǎng)質(zhì)量下降。2022年，非洲之角遭遇了40年來最嚴重的旱災(zāi)，農(nóng)作物大量減產(chǎn);2022年7月，持續(xù)暴雨和洪水席卷也門，約7.3萬人需要食物援助。

疫情導(dǎo)致全球失業(yè)人數(shù)增加，由失業(yè)率升高帶來的收入減少導(dǎo)致部分人口無法獲取食物。在非洲中部和南部，疫情導(dǎo)致大面積失業(yè)，在南非，貨幣貶值、貿(mào)易中斷和進口谷物價格高企導(dǎo)致整個地區(qū)出現(xiàn)食品價格上漲。

《2023-2028年中國糧食貿(mào)易行業(yè)市場競爭格局分析及發(fā)展前景預(yù)測報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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