2022年工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析

• 2021年11月30日 HaoChenChong來源：互聯(lián)網(wǎng) 364 17
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實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是中國(guó)對(duì)外開放、國(guó)際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。通過實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，中國(guó)建設(shè)工程的管理體制開始向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變。

2022年工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是中國(guó)對(duì)外開放、國(guó)際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。通過實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，中國(guó)建設(shè)工程的管理體制開始向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變。這種管理模式，在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，進(jìn)而在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制為提高建設(shè)工程的質(zhì)量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。中國(guó)推行建設(shè)工程監(jiān)理制度以來，工程監(jiān)理制度在提高建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工程管理水平和投資效益等方面發(fā)揮了一定的作用。

工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者之間由于數(shù)量較多、退出成本較低等因素面臨較激烈的競(jìng)爭(zhēng)。目前國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境呈現(xiàn)出以下狀態(tài)：行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，潛在入侵者威脅較大，買方的討價(jià)還價(jià)能力較高。目前的替代品為工程項(xiàng)目管理企業(yè)，但該類型企業(yè)還處在發(fā)展初期，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看替代可能性程度較強(qiáng)，供應(yīng)商的討價(jià)還價(jià)能力較強(qiáng)。這些表明工程監(jiān)理市場(chǎng)處在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的環(huán)境狀態(tài)中，每一方力量都不可輕視。機(jī)遇與威脅同在，如果能把握好所處的內(nèi)外部環(huán)境，看清形勢(shì)，制定出切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，就有可能把握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。

根據(jù)中研普華研究報(bào)告《2022-2027年版工程監(jiān)理項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書》統(tǒng)計(jì)分析顯示：

一、我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模

圖表：2018-2020年我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模

數(shù)據(jù)來源：中研普華研究院

二、我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展分析

1、工程監(jiān)理定位分析

目前社會(huì)各界對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不一致，在監(jiān)理的范圍方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)該是全過程，有的認(rèn)為應(yīng)是施工階段監(jiān)理;在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府;在強(qiáng)制監(jiān)理的范圍方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)覆蓋所有工程項(xiàng)目，有的認(rèn)為應(yīng)該取消強(qiáng)制監(jiān)理，等等。思想、認(rèn)識(shí)的不一致，影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。 我國(guó)建立建設(shè)工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想是對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)理，即：從項(xiàng)目決策階段的可行性研究開始，到設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段都實(shí)行監(jiān)理。在施工階段對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用都要進(jìn)行控制。但由于監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎(chǔ)，首先從施工階段質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等內(nèi)容監(jiān)督為主，人員的配備、工作內(nèi)容等方面都較強(qiáng)的體現(xiàn)了施工階段的監(jiān)理。因此在《建筑法》制定的時(shí)候，從實(shí)際出發(fā)將工程監(jiān)理定位在施工階段，這也符合我國(guó)工程建設(shè)的實(shí)際，也有法可依。但這并不表明，除施工階段其他階段可以不實(shí)施監(jiān)督、管理或咨詢，因此為了比較準(zhǔn)確界定，可以考慮把工程監(jiān)理單位在工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)建造、保修等階段的服務(wù)，稱為咨詢服務(wù)或項(xiàng)目管理，這樣既與法律法規(guī)相銜接，也便于社會(huì)各方能夠接受。

至于監(jiān)理是哪一方的代表，法律法規(guī)已經(jīng)講得很清楚了，如《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，企業(yè)要以法律法規(guī)為依據(jù)來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理實(shí)際上是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服好務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨(dú)立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時(shí)要遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。

關(guān)于強(qiáng)制監(jiān)理范圍的問題。2001年建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(86號(hào)部令)，規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，這個(gè)規(guī)定不僅保證了大中型工程建設(shè)的質(zhì)量，以及投資效益的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。但現(xiàn)在存在的問題是，86號(hào)部令實(shí)施之后，各地又將必須監(jiān)理的工程范圍層層加大，有的地方甚至強(qiáng)制要求所有的建設(shè)工程都要監(jiān)理。工程監(jiān)理范圍的無限擴(kuò)大，造成了監(jiān)理力量與監(jiān)理任務(wù)嚴(yán)重失衡，使得監(jiān)理工作難以到位，保證不了工程監(jiān)理的質(zhì)量和效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著投資體制的不斷深化改革，投資主體日益多元化，對(duì)所有建設(shè)工程都實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的做法，既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，也不利于工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。但在現(xiàn)階段，由于法律法規(guī)不夠完善、各項(xiàng)配套制度不夠健全、建筑市場(chǎng)不夠成熟，取消強(qiáng)制監(jiān)理規(guī)定也不合適，因此各地還是要嚴(yán)格執(zhí)行86號(hào)部令的規(guī)定，不要隨意擴(kuò)大工程監(jiān)理范圍。

2、工程監(jiān)理管理轉(zhuǎn)變分析

我國(guó)提出建漫工程監(jiān)理制構(gòu)想時(shí)，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀(jì)80年代中期，在我國(guó)接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實(shí)施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊(cè)的人員。應(yīng)當(dāng)說，這種市場(chǎng)準(zhǔn)人的雙重控制對(duì)于保證我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍的基本素質(zhì)，規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)起到了積極的作用。

3、工程監(jiān)理管理體制分析

1988年我國(guó)建立建設(shè)工程監(jiān)理制之初就明確界定，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)。建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)，又稱工程項(xiàng)目管理學(xué)，它是以組織論、控制論和管理學(xué)作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目和建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)而形成的一門新興學(xué)科。研究的范圍包括管理思想、管理體制、管理組織、管理方法和管理手段。研究的對(duì)象是建設(shè)工程項(xiàng)目管理總目標(biāo)的有效控制，包括費(fèi)用(投資)目標(biāo)、時(shí)間(工期)目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的控制。因此，從管理理論和方法的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理與國(guó)外通稱的建設(shè)項(xiàng)目管理是一致的，這也是我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理很容易為國(guó)外同行理解和接受的原因。

4、社會(huì)對(duì)工程監(jiān)理的要求分析

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)取得有目共睹的成績(jī)，并已為社會(huì)各界所認(rèn)同和接受，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前仍處在發(fā)展的初期階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距。因此，為了使我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)展：

l_加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化的道路：我國(guó)頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，這充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但從加入wTO的角度看，法制建設(shè)還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制方面。市場(chǎng)規(guī)則特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和市場(chǎng)交易規(guī)則還不健全。市場(chǎng)機(jī)制，包括信用機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，仲裁機(jī)制等尚未形成。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上通行的做法，逐步建立和健全起來。

2.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展：我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理只有十幾年的時(shí)間，目前仍然以施工階段監(jiān)理為主。造成這種狀況既有體制上、認(rèn)識(shí)上的原因，也有建設(shè)單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等原因。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制的不斷完善，以及民營(yíng)企業(yè)和私人投資項(xiàng)目的大量增加，建設(shè)單位將對(duì)工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段的監(jiān)理將日益增多。從發(fā)展趨勢(shì)看，代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理，將是我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)需求多樣化的規(guī)律，積極擴(kuò)展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容。要從現(xiàn)階段以施工階段為主，向全過程、全方位監(jiān)理發(fā)展，即不僅要進(jìn)行施工階段質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制，做好合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作，而且要進(jìn)行決策階段和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理。只有這樣才能更好地發(fā)揮建設(shè)工程的作用。

3.適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)的發(fā)展都必須與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展也不例外。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的需求是多種多樣的，工程監(jiān)理企業(yè)所能提供的“供給”(即監(jiān)理服務(wù))也應(yīng)當(dāng)是多種多樣的。因此，應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作內(nèi)容分，建立起能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)(如招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣，既能滿足建設(shè)單位的各種需求，又能使各類監(jiān)理企業(yè)各得其所，都能有合理的生存和發(fā)展空間。一般來說，大型、綜合素質(zhì)較高的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)向綜合監(jiān)理方向發(fā)展，而中小型監(jiān)理企業(yè)則應(yīng)當(dāng)逐漸形成自己的專、世特色。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)工作。不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)：從全方位、全過程監(jiān)理的要求來看，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)，迫切需要加以提高。另一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也時(shí)有更新，信息技術(shù)日新月異，都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從業(yè)人員的素質(zhì)是整個(gè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有培養(yǎng)和造就出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才可能形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能形成一批公信力強(qiáng)、有品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能提高我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的總體水平及其效果，才能推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更好更快地發(fā)展。

5.與國(guó)際慣例接軌，走向世界：毋庸諱言，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理雖然形成了一定的特點(diǎn)。但在一些方面與國(guó)際慣例還有差異。我國(guó)已加入WTO，如果不盡快改變這種狀況，將不利于我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。前面說到的幾點(diǎn)，都是與國(guó)際慣例接軌的重要內(nèi)容，但僅僅在某些方面與國(guó)際慣例接軌是不夠的，必須在建設(shè)工程監(jiān)理領(lǐng)域多方面與國(guó)際慣例接軌。為此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國(guó)際上被普遍接受的規(guī)則，為我所用。

5、工程監(jiān)理行業(yè)結(jié)構(gòu)分析

但隨著中國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的不斷發(fā)展，工程施工技術(shù)涉及范圍不斷擴(kuò)大，一批大中型監(jiān)理公司的優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)。一方面這些企業(yè)往往具有多種資質(zhì)，有利于完成復(fù)雜工程的建設(shè)，另一方面這些企業(yè)擁有更強(qiáng)的資金實(shí)力和人員儲(chǔ)備，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)通過設(shè)立分公司、子公司的方式拓展業(yè)務(wù)，這也符合國(guó)家要求建設(shè)具有行業(yè)性、有公信力的名牌監(jiān)理公司的要求。

三、我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展分析

自1998年開始試行監(jiān)理制度以來，我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，無論是企業(yè)數(shù)量還是企業(yè)層次都比過去有了很大的進(jìn)步，為我國(guó)工程建設(shè)的良性發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，特別是在減少事故、節(jié)約投資、控制進(jìn)度、保證安全等方面更是功不可沒，工程監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域十分重要的組織體系。盡管我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但在我國(guó)建筑工程行業(yè)步入“新常態(tài)”的大背景下，我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展過程中同樣存在著一些不容忽視的問題，已經(jīng)成為制約我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)科學(xué)、健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素，必須引起高度重視，并積極推動(dòng)工程監(jiān)理企業(yè)改革、創(chuàng)新與發(fā)展。

從我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)的整體發(fā)展情況來看，盡管有很多優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)，也有很多品牌監(jiān)理企業(yè)，但同樣也存在著魚木混珠的現(xiàn)象，特別是存在著很多小型監(jiān)理企業(yè)存在著“掛靠”的問題，在很大程度上制約了我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。比如目前我國(guó)監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展過程中還存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題，不僅擾亂了監(jiān)理市場(chǎng)秩序，而且也對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的公平、公正、公開造成了影響;再比如由于目前我國(guó)監(jiān)理企業(yè)過多過混血，這就直接導(dǎo)致一些監(jiān)理企業(yè)人為的壓低價(jià)格，采取不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)，由于低格較低，必須在具體的監(jiān)理工作過程中出現(xiàn)一些問題。此外還存在著“地方保護(hù)主義”的現(xiàn)象，我國(guó)整體監(jiān)理市場(chǎng)缺乏開放性。

對(duì)于工程監(jiān)理企業(yè)來說，必須將“三控、二管、一協(xié)調(diào)”作為重要的目標(biāo)和任務(wù)，這也是建設(shè)部提出的要求，只有這樣才能使監(jiān)理企業(yè)更好的履行職責(zé)。但從目前我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍來看，在“三控、二管、一協(xié)調(diào)”方面嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)只是在“質(zhì)量監(jiān)理”方面狠下功夫，“三控、二管”還沒有成為監(jiān)理企業(yè)的重要職能，這就直接導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)受到影響。由于監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)范圍不寬，使得很多監(jiān)理企業(yè)無法更好的發(fā)揮作用，進(jìn)而對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等等都造成了不良影響，這一點(diǎn)已經(jīng)成為我國(guó)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展最為突出的問題。

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