2019年關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見 全文一覽

• 2019年8月22日 LiuMingYue來源：科技部 350 16
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近日六部門發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，《意見》已經(jīng)2019年3月19日中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過,落實(shí)過程中遇到的重要情況和問題

(九)賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)。國(guó)家科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，自主組織科研團(tuán)隊(duì)。具有相應(yīng)授權(quán)的高校和科研院所在研究生招生計(jì)劃分配中，要向承擔(dān)科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家重大科研項(xiàng)目的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和導(dǎo)師傾斜。探索基于重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、重大科研項(xiàng)目和工程項(xiàng)目加強(qiáng)博士研究生培養(yǎng)，完善培養(yǎng)成本分?jǐn)倷C(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)落實(shí)公務(wù)卡管理自主權(quán)，允許項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員、研究生等不具備公務(wù)卡申請(qǐng)條件的人員因執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)產(chǎn)生的差旅費(fèi)不使用公務(wù)卡結(jié)算。

(十)改革科技成果管理制度。修訂完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方面的法律法規(guī)，取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評(píng)估、備案管理程序?？萍?、財(cái)政等部門要開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，為進(jìn)一步完善職務(wù)科技成果權(quán)屬制度探索路子。

四、改革相關(guān)人事管理方式

(十一)自主聘用工作人員。高校和科研院所可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和開展科研活動(dòng)需要，制定招聘方案，設(shè)置崗位條件，發(fā)布招聘信息，自主組織公開招聘，規(guī)范聘后管理，暢通人員出口，實(shí)現(xiàn)聘用人員市場(chǎng)化退出。對(duì)本土培養(yǎng)人才與海外引進(jìn)人才一視同仁、平等對(duì)待。支持和鼓勵(lì)高校和科研院所專業(yè)技術(shù)人員以掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職、在職創(chuàng)業(yè)等方式從事創(chuàng)新活動(dòng)。允許科研院所完善內(nèi)部用人制度，自主聘用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。高校和科研院所正職和領(lǐng)導(dǎo)班子中屬中央管理的干部要嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可依法依規(guī)獲得科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)、兼職等區(qū)別對(duì)待、分類管理政策。

(十二)自主設(shè)置崗位。高校和科研院所可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展需要，在編制或人員總量?jī)?nèi)自主制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，確定崗位結(jié)構(gòu)比例。已全面實(shí)行聘用合同、崗位管理和公開招聘制度，建立能上能下、能進(jìn)能出靈活用人機(jī)制的單位，可在編制內(nèi)適當(dāng)增加高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例，調(diào)整情況按管理權(quán)限報(bào)相關(guān)部門備案。允許高校和科研院所通過設(shè)置創(chuàng)新型崗位和流動(dòng)性崗位，引進(jìn)優(yōu)秀人才從事創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才，通過調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足需求的，經(jīng)相關(guān)部門審批同意，設(shè)置一定數(shù)量的特設(shè)崗位，不受崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，涉及編制事宜報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理部門按程序?qū)ｍ?xiàng)審批。完成相關(guān)任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。

(十三)切實(shí)下放職稱評(píng)審權(quán)限。高校和科研院所按照國(guó)家規(guī)定自主制定職稱評(píng)審辦法和操作方案，按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審，評(píng)審結(jié)果事后按要求報(bào)主管部門備案。部分條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高校和科研院所，可自主采取聯(lián)合評(píng)審、委托評(píng)審等方式。對(duì)引進(jìn)的急需緊缺高層次人才和有突出貢獻(xiàn)的人才，允許高校和科研院所在明確標(biāo)準(zhǔn)、程序和公示公開的前提下，開辟評(píng)審綠色通道，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)資歷、年限等門檻。

(十四)完善人員編制管理方式。教育部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門加快制訂高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)方案，積極開展試點(diǎn)。在總結(jié)評(píng)估科研院所編制備案制試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

五、完善績(jī)效工資分配方式

(十五)加大績(jī)效工資分配向科研人員傾斜力度。高校和科研院所可在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主確定績(jī)效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式、工資項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，績(jī)效工資分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員、承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目的人員、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀青年人才傾斜。在績(jī)效工資總量核定中，要向高層次人才集中、創(chuàng)新績(jī)效突出的高校和科研院所傾斜。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)主管部門在部分高校和科研院所探索建立符合行業(yè)特點(diǎn)的工資制度。

(十六)強(qiáng)化績(jī)效工資對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用。對(duì)全時(shí)承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才等可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活分配方式，其薪酬在所在單位績(jī)效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績(jī)效工資總量。加大高校和科研院所人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期權(quán)激勵(lì)力度，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入不受績(jī)效工資總量限制，不納入總量基數(shù)。

六、確保政策落實(shí)見效

(十七)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。科技、教育部門要會(huì)同組織、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門及時(shí)完善配套制度，建立政策落實(shí)溝通反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)組織開展改革效果評(píng)估。主管部門要根據(jù)本意見精神在半年內(nèi)完成本部門相關(guān)管理制度的修訂，在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、績(jī)效工資分配、評(píng)價(jià)考核、科研組織等方面充分放權(quán)，加強(qiáng)支持保障和績(jī)效管理。相關(guān)改革試點(diǎn)工作要在半年內(nèi)啟動(dòng)，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)并及時(shí)總結(jié)評(píng)估、復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

(十八)落實(shí)主體責(zé)任。高校和科研院所黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位抓落實(shí)的第一責(zé)任人，要提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好組織實(shí)施，把自主權(quán)政策落實(shí)到科研一線。抓落實(shí)的成效作為單位班子考核的重要內(nèi)容。一年內(nèi)要制定完善本單位科研、人事、財(cái)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科研誠(chéng)信等具體管理辦法，建立健全相關(guān)工作體系、配套制度，積極推進(jìn)重大決策、重大事項(xiàng)、重要制度等公開，自覺接受各方監(jiān)督。

(十九)實(shí)施有效監(jiān)管。高校和科研院所要建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系全面、有效實(shí)施，確保自主權(quán)接得住、用得好、不出事，防止滋生腐敗。

各相關(guān)部門要跟蹤高校和科研院所履行職責(zé)、行使自主權(quán)情況，通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查、督查、第三方績(jī)效評(píng)估等方式督促推動(dòng)改革政策落實(shí)，對(duì)落實(shí)不到位的以適當(dāng)方式予以通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題予以嚴(yán)肅處理。實(shí)行科研項(xiàng)目責(zé)任人預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)制，重大項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。構(gòu)建公開公示和信用機(jī)制，將誠(chéng)信狀況作為單位獲得科研相關(guān)自主權(quán)的重要依據(jù)，將單位行使相關(guān)自主權(quán)過程中出現(xiàn)的失信情況納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒。

(二十)鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，鼓勵(lì)高校和科研院所改革創(chuàng)新。監(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)與工作對(duì)象理解相關(guān)政策不一致時(shí)，監(jiān)督檢查部門要與政策制定部門溝通，及時(shí)調(diào)查澄清。對(duì)在擔(dān)當(dāng)作為中發(fā)生無意過失的干部，要按照事業(yè)為上、實(shí)事求是、依法依紀(jì)、容糾并舉等原則，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，進(jìn)行綜合分析和妥善處理，該容的大膽容，不該容的堅(jiān)決不容，鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。

本意見適用于中央部門所屬高校和中央級(jí)科研院所。現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

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