新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十八、十九（全文）

• 2019年8月20日 GuoMeng來源：統(tǒng)計局網(wǎng)站 840 51
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新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，做出一系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展取得重大成就。

四、就業(yè)形勢保持長期穩(wěn)定

70年來，我國始終面臨著巨大的就業(yè)壓力，黨中央、國務院也始終把就業(yè)作為頭等大事，針對不同發(fā)展時期面臨的不同就業(yè)壓力，及時采取了不同的就業(yè)政策，改革就業(yè)管理體制，就業(yè)矛盾得到妥善化解，穩(wěn)定了就業(yè)大局，就業(yè)形勢保持長期的基本穩(wěn)定。

(一)迅速解決舊中國遺留下來的就業(yè)問題。新中國成立的1949年，全國城鎮(zhèn)失業(yè)人員達到474.2萬人，失業(yè)率高達23.6%。黨和政府采取多項穩(wěn)定就業(yè)的措施，對原政府公職人員和官僚資本主義企業(yè)雇員實行“包下來”的政策，對私營工商業(yè)實行“公私兼顧，勞資兩利”的扶持政策，對原有失業(yè)人員采取“以工代賑”、“生產(chǎn)自救”等措施進行安置，并采取招收就業(yè)、介紹就業(yè)和自行就業(yè)相結合等多種方式擴大就業(yè)。到1952年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員減少到376.6萬人，失業(yè)率下降到13.2%。隨著第一個五年計劃的順利實施，就業(yè)狀況進一步好轉，到“一五”結束的1957年，城鎮(zhèn)失業(yè)率進一步下降到5.9%。

(二)及時處理返城知青就業(yè)問題。改革開放之前，上山下鄉(xiāng)的知識青年大量集中返城，1975-1979年的返城知青就超過1000萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力逐漸加大。1979年，城鎮(zhèn)累計待業(yè)人員達到1500萬人，僅在勞動部門登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就有568萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到5.4%。1980年，黨中央提出“三結合”就業(yè)方針，采取了勞動部門介紹就業(yè)、勞動者自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的一系列政策措施，這是我國就業(yè)理論和就業(yè)政策的重大突破，標志著我國開始了就業(yè)管理體制的改革。新政策實施后迅速解決了當時的城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾。1982年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.2%，全國多數(shù)地區(qū)已基本解決了返城知青在內的城鎮(zhèn)失業(yè)問題，1984年登記失業(yè)率進一步下降到1.9%。

(三)妥善化解下崗職工再就業(yè)問題。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國企冗員問題日益突出，減員增效成為國企解困的重要方式。1998-2002年間，國企下崗職工累計為2023萬人，再加上1998年以前累積的下崗人員，國有企業(yè)下崗人員總量達到2715萬人。黨和政府在保障下崗職工的基本生活的同時，制定實施了稅費減免、小額擔保貸款、培訓補貼、就業(yè)服務等一系列政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1998-2005年間，全國共有1975萬國有企業(yè)下崗人員實現(xiàn)了再就業(yè)。到2005年底，國企下崗人員存量已由最高峰的650多萬人下降到61萬人，國有企業(yè)職工集中下崗對我國城鎮(zhèn)就業(yè)造成的沖擊基本消除。

(四)積極應對經(jīng)濟增速換擋面臨的就業(yè)新形勢。黨的十八大以來，面對就業(yè)總量壓力龐大，結構性矛盾突出，經(jīng)濟增長由高速轉向中高速的局面，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握就業(yè)工作規(guī)律，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)動能增加就業(yè)的同時，積極培育壯大新動能，大力發(fā)展服務業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，就業(yè)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。2013-2018年，高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)得到保障，新就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機會不斷涌現(xiàn);全國城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)都在1300萬以上;全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在5.0%左右的較低水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也保持在4.0%左右;勞動力市場運行平穩(wěn)，求人倍率持續(xù)保持在1.0以上。

五、勞動力市場逐步建立完善

計劃經(jīng)濟時代，我國形成“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)管理體制，勞動力市場幾乎完全消失。改革開放拉開了中國經(jīng)濟體制改革的序幕，隨著“三結合”就業(yè)方針的提出，城鄉(xiāng)私營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)的快速發(fā)展，國有企業(yè)勞動用工自主權的逐步擴大，勞動力市場迅速發(fā)展。

(一)勞動力市場法律體系日益完善。1993年，黨的十四屆三中全會的決議中，明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，培育和發(fā)展勞動力市場。此后，我國先后制定實施了一系列配套法律法規(guī)，確立了市場導向的就業(yè)機制的法律地位。1995年實施的《勞動法》，明確了勞動關系各主體的法律地位，以法律的形式規(guī)定各類企業(yè)實行全員勞動合同制，保障了企業(yè)自主用工、個人自主擇業(yè)的權利，為勞動力市場的建設奠定了堅實法律基礎。2008年我國實施《就業(yè)促進法》，明確了就業(yè)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出地位，強化了政府促進就業(yè)的責任，完善了市場導向就業(yè)機制，為積極就業(yè)政策的長期實施提供了法律保障。2008年《勞動合同法》的實施，完善了勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，有利于構建并發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。

(二)勞動力市場的決定性作用不斷增強。經(jīng)過幾十年的培育和發(fā)展，我國的勞動力市場逐步走向成熟，市場機制在人力資源配置方面的決定性作用不斷加強。一是就業(yè)渠道多元化，通過私營企業(yè)、外資企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和各類新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)的勞動者越來越多，大量農(nóng)村勞動力選擇進城就業(yè)。二是就業(yè)形式多樣化。許多新就業(yè)形態(tài)不再有硬性的時間、地點的限制，兼職就業(yè)、自由職業(yè)、網(wǎng)絡平臺就業(yè)等不斷出現(xiàn)。三是就業(yè)觀念市場化。勞動者愿意為獲得就業(yè)崗位或更高收入而進行流動，打破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限，自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、終身學習等新就業(yè)觀念也越來越流行。

(三)就業(yè)政策和服務體系不斷豐富發(fā)展。我國從2002年開始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架，到2005年積極就業(yè)政策進一步擴展，再到2008年應對國際金融危機形成更加積極的就業(yè)政策，演進到黨的十八大以來更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極就業(yè)政策不斷升級。隨著全國月度勞動力調查制度的建立完善，正式對外發(fā)布城鎮(zhèn)調查失業(yè)率，就業(yè)指標體系和就業(yè)狀況評估體系更加完善，為制定就業(yè)政策提供了重要依據(jù)。目前，我國已逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的五級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系基本形成。2018年底，全行業(yè)共有人力資源服務機構3.57萬家，幫助2.28億人次勞動者實現(xiàn)了就業(yè)、擇業(yè)和流動服務。

新中國成立70年來，我們黨團結帶領全國人民在就業(yè)領域取得了一系列輝煌成就，就業(yè)管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化，中國特色的勞動力市場日益完善，就業(yè)人員大幅度增加，就業(yè)形勢保持了長期穩(wěn)定。但我國就業(yè)總量壓力依然較大，結構性矛盾依然突出，妥善應對就業(yè)問題仍是一項長期復雜的艱巨任務。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于就業(yè)工作的一系列重要論述，堅持市場導向的就業(yè)改革不動搖，堅持政府促進就業(yè)的責任不放松，堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)良性互動不偏離，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展不停步，堅定信心，真抓實干，為推動實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)而努力奮斗。

(國家統(tǒng)計局人口司)

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