養(yǎng)老金將重大調(diào)整 養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌邁出關(guān)鍵“第一步”

• 2018年6月14日 ZhangHongYuan來(lái)源：東北網(wǎng)、北青網(wǎng) 814 49
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  2018-2024年中國(guó)資產(chǎn)證券化行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來(lái)投資戰(zhàn)略分析報(bào)告

  資產(chǎn)證券化研究報(bào)告對(duì)行業(yè)研究的內(nèi)容和方法進(jìn)行全面的闡述和論證，對(duì)研究過(guò)程中所獲取的資料進(jìn)行全面系統(tǒng)的整理和分析，通過(guò)圖表、統(tǒng)計(jì)結(jié)果及文獻(xiàn)資料，或以縱向的發(fā)展過(guò)程，或橫向類(lèi)別分析提出...

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。

《通知》強(qiáng)調(diào)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度順利實(shí)施。

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養(yǎng)老金中央調(diào)劑應(yīng)建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，既防止結(jié)余省份擴(kuò)面征繳的熱忱受損，也避免虧空省份形成依賴(lài)中央調(diào)劑的惰性。劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，加快養(yǎng)老金入市實(shí)現(xiàn)保值增值，也可以為中央調(diào)劑提供更大的施展空間。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施?！锻ㄖ芬?，堅(jiān)持促進(jìn)公平、明確責(zé)任、統(tǒng)一政策、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A4版)

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了重大進(jìn)展，覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增加，待遇水平穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度已普遍建立。但由于我國(guó)人口老齡化加快發(fā)展、就業(yè)多樣化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴(kuò)大，省與省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，靠省級(jí)統(tǒng)籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國(guó)范圍對(duì)基金進(jìn)行適度調(diào)劑。

社會(huì)保險(xiǎn)遵循大數(shù)法則，即統(tǒng)籌層次越高、參保人數(shù)越多，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，除了少數(shù)省份大體實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支外，大部分地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次依然還在“縣級(jí)統(tǒng)籌”和“市級(jí)統(tǒng)籌”，管理也比較分散。這種現(xiàn)狀制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的健康運(yùn)行，使之難以發(fā)揮余缺調(diào)劑、互助共濟(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的呼聲日漸強(qiáng)烈。

2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。黨的十九大報(bào)告明確提出，“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌?！辈贿^(guò)，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌知易行難，目前各地養(yǎng)老保險(xiǎn)在管理方式、繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)年限、征繳與發(fā)放等基本做法上存在較大差異，加之全國(guó)統(tǒng)籌又涉及不同地區(qū)之間的利益再分配問(wèn)題，直接拿著養(yǎng)老金結(jié)余省份的錢(qián)去補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空省份，很容易引發(fā)前者的不滿(mǎn)，影響部分地區(qū)部分群體繳費(fèi)的積極性。

基于此，先實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，不失為一種理性而務(wù)實(shí)的過(guò)渡性措施。今年國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告提出，“建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度”。5月11日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，正式審議并通過(guò)了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案》。建立這項(xiàng)制度的總體思路是，在不增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基金安全可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)可控，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

按照《方案》，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上繳的資金構(gòu)成，當(dāng)年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方，以此合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。此舉一定程度上可實(shí)現(xiàn)省與省之間的余缺調(diào)劑，間接達(dá)到了互助共濟(jì)的目的。不僅如此，中央調(diào)劑也可以為全國(guó)統(tǒng)籌探索積累經(jīng)驗(yàn)，為解決繳費(fèi)費(fèi)率不統(tǒng)一等瓶頸問(wèn)題贏(yíng)得了時(shí)間。從地方層面來(lái)看，省級(jí)調(diào)劑也是許多地方建立省級(jí)統(tǒng)籌的必經(jīng)之路。

當(dāng)然，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，不是把養(yǎng)老金從“左口袋”挪到“右口袋”那樣簡(jiǎn)單，而是要努力做大蛋糕，讓養(yǎng)老金的盤(pán)子越來(lái)越大?！吨袊?guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，自2009年起，企業(yè)繳費(fèi)人數(shù)占參保人數(shù)的比例連續(xù)7年下滑至79.7%。中央調(diào)劑不同于全國(guó)統(tǒng)籌，但仍難免觸及地方的既得利益，因此應(yīng)建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，既防止結(jié)余省份擴(kuò)面征繳的熱忱受損，也避免虧空省份形成依賴(lài)中央調(diào)劑的惰性。此外，劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，加快養(yǎng)老金入市實(shí)現(xiàn)保值增值，也可以為中央調(diào)劑提供更大的施展空間。

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