建設(shè)滯后制約天然氣供應(yīng)儲(chǔ)氣設(shè)施“補(bǔ)短板”進(jìn)一步提速

• 2018年5月8日 YaoEnHua來源：國際石油網(wǎng) 652 38
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  2018-2023年煤制氨產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告

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儲(chǔ)氣能力不足已經(jīng)成為天然氣穩(wěn)定供應(yīng)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。我國天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨繁重，需要持續(xù)用力，久久為功。

儲(chǔ)氣能力不足已經(jīng)成為天然氣穩(wěn)定供應(yīng)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。我國天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨繁重，需要持續(xù)用力，久久為功。

目前，儲(chǔ)氣能力不足已經(jīng)成為天然氣穩(wěn)定供應(yīng)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。加快儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)勢(shì)在必行。為著力解決我國天然氣發(fā)展不平衡、不充分問題，加快補(bǔ)足儲(chǔ)氣能力短板，國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)。

與此同時(shí)，正如國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程近日在國家發(fā)改委舉行的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)有關(guān)情況發(fā)布會(huì)上所說，必須要看到，我國天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨繁重，需要持續(xù)用力，久久為功。

儲(chǔ)氣調(diào)峰能力制約天然氣供應(yīng)

去年冬季，我國北方部分地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面，暴露出我國在天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、銷售等環(huán)節(jié)還存在一些不足。

據(jù)嚴(yán)鵬程介紹，根據(jù)《意見》，我國將加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。主要是3個(gè)數(shù)字，即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。具體來講，就是到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲(chǔ)氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力;縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。值得注意的是，以上各方的儲(chǔ)氣指標(biāo)不得重復(fù)計(jì)算，而且作為動(dòng)態(tài)發(fā)展指標(biāo)，在2020年以后開展年度指標(biāo)考核時(shí)，以當(dāng)年實(shí)際合同量或用氣量進(jìn)行核定。

事實(shí)上，早在2014年，國家發(fā)改委發(fā)布的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》就明確提出，供氣企業(yè)要達(dá)到年銷售量10%，地方政府要滿足3天日均消費(fèi)量。為何儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)總體上仍然滯后?據(jù)國家能源局石油天然氣司司長劉德順介紹，儲(chǔ)氣能力建設(shè)仍然滯后的原因主要有三個(gè)：相關(guān)方面重視程度還是不夠;儲(chǔ)氣設(shè)施投資大，且沒有有效的投資回收途徑;懲戒機(jī)制欠缺。

劉德順表示，本次《意見》提出，針對(duì)地方3天日均消費(fèi)量、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力的落實(shí)，各省級(jí)政府指定的部門要統(tǒng)籌謀劃、積極引導(dǎo)各類投資主體，通過參與沿海LNG儲(chǔ)罐、地下儲(chǔ)氣庫等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)來履行儲(chǔ)氣責(zé)任，也包括在異地投資建設(shè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要結(jié)合本地的實(shí)際情況，適度集約化建設(shè)陸上LNG和CNG儲(chǔ)氣設(shè)施。

“我們?cè)趦?chǔ)氣建設(shè)方面的最終目標(biāo)，就是建立以地下儲(chǔ)氣庫和沿海的LNG接收站儲(chǔ)氣為主，重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約、規(guī)模化的儲(chǔ)罐應(yīng)急為輔，還有氣田調(diào)峰，可中斷供應(yīng)、可替代能源，及其他的調(diào)節(jié)手段為補(bǔ)充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。”劉德順說。

儲(chǔ)氣設(shè)施集中建設(shè)帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不大

儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的集中推進(jìn)對(duì)天然氣行業(yè)的影響備受關(guān)注。劉德順表示，按照《意見》要求，供氣企業(yè)、地方政府和城燃企業(yè)儲(chǔ)氣指標(biāo)如果要全部達(dá)標(biāo)，合計(jì)需要形成的儲(chǔ)蓄能力要達(dá)到全國天然氣消費(fèi)量的16%左右，這也就是國際上的一個(gè)平均水平。但目前已有的儲(chǔ)氣能力在我國僅為全國消費(fèi)量的不到6%，應(yīng)該說儲(chǔ)氣能力缺口大，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。如果考慮到儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)周期較長，近期一批項(xiàng)目就需要盡早開工。

值得注意的是，社會(huì)上對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施集中建設(shè)是否帶來債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)存在擔(dān)憂。

劉德順表示，目前各類資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的積極性比較高。特別是隨著氣價(jià)市場(chǎng)化等一系列改革舉措的推進(jìn)，季節(jié)性的差價(jià)等市場(chǎng)化調(diào)峰機(jī)制將逐步落實(shí)。應(yīng)該說，未來儲(chǔ)氣設(shè)施投資、回收的模式和路徑已經(jīng)越來越清晰了。

“各類企業(yè)特別是大型的央企和城燃企業(yè)等都是投資主體。近幾年集中投資，包括未來幾年的集中投資，應(yīng)該說是補(bǔ)齊歷史的欠賬。各級(jí)政府部門更多起到的是監(jiān)管和引導(dǎo)作用，地方政府一般不作為儲(chǔ)氣設(shè)施的投資主體或者購買服務(wù)的主體，融資的壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不大。”劉德順說。

劉德順表示，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范，將積極推進(jìn)兩方面的工作：一是引導(dǎo)儲(chǔ)氣設(shè)施集約建設(shè)，避免遍地開花，降低安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)量。二是要注重儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)行的本質(zhì)安全，從安全生產(chǎn)和行業(yè)監(jiān)管上把安全隱患降到最低。

“不管是儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)短期內(nèi)面臨的投資壓力，還是安全風(fēng)險(xiǎn)的防范，都是屬于發(fā)展中的問題，應(yīng)該用發(fā)展的眼光來看待這些問題。同時(shí)我們應(yīng)該看到，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入儲(chǔ)氣調(diào)峰領(lǐng)域，無論對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)社會(huì)投資的拉動(dòng)、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的完善，還是對(duì)市場(chǎng)化改革的促進(jìn)，都具有積極的意義?！眲⒌马樥f。

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