中美貿(mào)易戰(zhàn) 美國(guó)農(nóng)業(yè)何去何從?

• 2018年4月9日 YangJinZhu來源：人民網(wǎng) 217 6
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  2018-2023年貝類行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告

  “十三五”規(guī)劃對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對(duì)...

中美不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦，把“美國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)”這個(gè)以往受眾不太關(guān)注的角落，推到了聚光燈下?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者通過幾段采訪經(jīng)歷，給讀者提供一些感性認(rèn)識(shí)。

前段時(shí)間，網(wǎng)上流傳一個(gè)中美針鋒相對(duì)的懲罰清單——美國(guó)對(duì)中國(guó)征稅的領(lǐng)域多為有科技含量的產(chǎn)品，中國(guó)針對(duì)美國(guó)的領(lǐng)域則集中于農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品，以至于不少人總結(jié)說“農(nóng)業(yè)國(guó)美國(guó)向工業(yè)國(guó)中國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)”。這當(dāng)然是玩笑話。美國(guó)是世界上最大的工業(yè)化國(guó)家，同時(shí)是全球首屈一指的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。農(nóng)業(yè)在美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)中所占比重很小，但卻是美國(guó)為數(shù)不多出口超過進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)。正因?yàn)槿绱?，每?dāng)美國(guó)與他國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦，美國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民往往首當(dāng)其沖。國(guó)際媒體常有“美國(guó)喂養(yǎng)世界”的說法，而農(nóng)業(yè)的特殊地位也使該行業(yè)與美國(guó)政治產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系。

一位駐美記者眼中的“農(nóng)業(yè)國(guó)”

中美不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦，把“美國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)”這個(gè)以往受眾不太關(guān)注的角落，推到了聚光燈下?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者通過幾段采訪經(jīng)歷，給讀者提供一些感性認(rèn)識(shí)。

去年冬，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者乘車從西雅圖市區(qū)出發(fā)向東南方行駛，翻過落基山脈，來到華盛頓州著名的“水果之鄉(xiāng)”韋納奇小鎮(zhèn)。初冬時(shí)節(jié)，正值紅蛇果和青蛇果的采摘季。在美國(guó)Auvil果品公司1500畝的蘋果和櫻桃種植園里，記者看見身穿灰色連帽衫的墨西哥工人們，站在梯子上，將掛滿枝頭的果子摘到胸前的紅色帆布包里。

在美國(guó)種植園里，干活的基本都是墨西哥人。美國(guó)200多萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)，8成以上是家庭農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)農(nóng)民都已城鎮(zhèn)化，不干農(nóng)活，與城里人的區(qū)別就是居住位置。他們通常住在農(nóng)場(chǎng)附近的小鎮(zhèn)上購買幾十畝到上百公頃耕地，從勞務(wù)公司雇墨西哥人來種，類似中國(guó)人印象里的“地主”。

美國(guó)其他地方農(nóng)場(chǎng)也如此。在南部棉花種植帶，中西部大豆、玉米和小麥種植帶，地里干活的90%都是墨西哥人，這也是美國(guó)杜絕非法移民難的原因之一。他們通常由一名墨西哥工頭帶領(lǐng)，每天上班打卡，一天結(jié)一次賬，每小時(shí)薪酬在西雅圖和舊金山是15美元，超過8小時(shí)法定工作時(shí)間，領(lǐng)取1.5倍薪金。

美國(guó)果農(nóng)中，小“地主”多將水果采摘后送到其他公司的包裝廠，大農(nóng)場(chǎng)主不僅有自己的種植園，還有現(xiàn)代化的包裝廠，提供從農(nóng)場(chǎng)到工廠再到餐桌的一站式服務(wù)。在全球最大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商之一美國(guó)Stemilt公司，記者看到采摘來的蘋果進(jìn)入自動(dòng)化生產(chǎn)線，從清洗、分揀，到烘干、打食用蠟，再到檢測(cè)、包裝，全部由機(jī)器操作完成。特別是流水線上的電腦照相檢測(cè)系統(tǒng)，1秒鐘給每個(gè)蘋果拍60張照片，詳細(xì)信息皆輸入電腦系統(tǒng)，電腦立刻分類、指示。

不僅果蔬，在大豆、玉米、棉花、煙草等作物的耕種收獲以及工廠化畜禽飼養(yǎng)上，美國(guó)都實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。機(jī)械化、智能化，輔以管理的科學(xué)化，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也提升了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和售價(jià)。在有近90年歷史的Auvil公司，只有最高品質(zhì)的蘋果和櫻桃，才有資格裝進(jìn)國(guó)際頂級(jí)品牌GEE WHIZ著名的黃色包裝盒里。該公司的“蕾妮”黃櫻桃，出口到中國(guó)叫“天貓金”，是櫻桃里的“白富美”。

在韋納奇小鎮(zhèn)的種植園里，華盛頓州蘋果協(xié)會(huì)國(guó)際市場(chǎng)總監(jiān)麗貝卡告訴記者，中國(guó)人挽救了當(dāng)?shù)氐募t蛇果。美國(guó)蘋果品種繁多，有蜜脆、嘎啦、富士、金冠、史密斯青蘋、布瑞本等。美國(guó)人喜歡吃蜜脆，中國(guó)人有送果籃的習(xí)慣，喜歡紅蛇果的顏色和形狀，果農(nóng)們因此保留了這個(gè)品種。

總部位于該鎮(zhèn)的華盛頓州蘋果協(xié)會(huì)，一項(xiàng)重要工作是把旗下1260戶農(nóng)場(chǎng)主的蘋果推向市場(chǎng)。從2013年底開始，該協(xié)會(huì)與中國(guó)電商合作，銷量年均翻番?，F(xiàn)在，華盛頓州排名前10的水果企業(yè)，6家在“天貓國(guó)際”開設(shè)網(wǎng)店。當(dāng)?shù)丶t蛇果出口全部銷往中國(guó)，價(jià)格是20年前的3倍。不僅蘋果，中國(guó)目前也成為美國(guó)西北櫻桃產(chǎn)業(yè)最大的海外市場(chǎng)。

新鮮果蔬利潤(rùn)高，能及時(shí)賣出去才有好收成。如今，特朗普政府開啟貿(mào)易戰(zhàn)，令果農(nóng)憂心忡忡。華盛頓州農(nóng)業(yè)廳國(guó)際市場(chǎng)負(fù)責(zé)人伊麗莎白告訴記者，連日來該廳與當(dāng)?shù)厮麉f(xié)會(huì)都在密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。Auvil公司銷售經(jīng)理張志賓告訴記者，失去中國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)水果可能就賣不出這個(gè)價(jià)錢，如同60%以上銷往中國(guó)的大豆，不出口到中國(guó)，價(jià)格會(huì)降一半。

“農(nóng)業(yè)是美國(guó)夢(mèng)的重要一部分”

“美國(guó)農(nóng)業(yè)是世界級(jí)的?！比鹗俊缎绿K黎世報(bào)》3月的一篇報(bào)道稱，美國(guó)有3億多人口，農(nóng)民不到300萬，可美國(guó)卻是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)就像一個(gè)個(gè)“微型國(guó)家”，大規(guī)模種植玉米、大豆和小麥等。

根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2017年美國(guó)農(nóng)業(yè)出口達(dá)1405億美元，創(chuàng)下歷史第三高。而美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口最多的單一目的地國(guó)就是中國(guó)，約為220億美元。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占美國(guó)經(jīng)濟(jì)的1.2%。

美國(guó)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著稱，對(duì)現(xiàn)代機(jī)械的倚重，使得農(nóng)場(chǎng)規(guī)模很大，但需要的人力并不多。如今，美國(guó)是全球農(nóng)業(yè)數(shù)字化最先進(jìn)的國(guó)家。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，美國(guó)約一半的主要農(nóng)作物種植使用GPS導(dǎo)航系統(tǒng)。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)的人均土地面積比中國(guó)多四倍，雖然美國(guó)的勞動(dòng)力成本高，但大農(nóng)場(chǎng)耕作和土地、能源、化肥等要素，使得美國(guó)土地的平均成本很低。

得益于各種因素，美國(guó)的農(nóng)業(yè)一向相對(duì)發(fā)達(dá)。20世紀(jì)前20年是美國(guó)農(nóng)業(yè)的黃金時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛、價(jià)格高企且土地價(jià)值大增，技術(shù)進(jìn)步持續(xù)提升生產(chǎn)率。1935年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)達(dá)到680萬個(gè)的峰值，并從上世紀(jì)70年代至今一直保持在200多萬個(gè)。

強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力還促使美國(guó)將糧食當(dāng)作外交武器。二戰(zhàn)期間，美國(guó)曾對(duì)法國(guó)維希政府發(fā)起“糧食外交”，要其不執(zhí)行反對(duì)美英的政策。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)將糧食貿(mào)易作為打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手段，比如將其同美蘇限制戰(zhàn)略武器談判以及越南、中東問題等聯(lián)系起來。

“農(nóng)業(yè)是美國(guó)夢(mèng)的重要一部分?！钡聡?guó)新聞電視臺(tái)稱，盡管在GDP中占比不高，美國(guó)把農(nóng)業(yè)發(fā)展看作偉大成就。不管是糧食需求，還是戰(zhàn)略需求，美國(guó)從沒放棄農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的地位也不低。

在美國(guó)建國(guó)初期，農(nóng)民們甚至被視為美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)點(diǎn)的典范，例如勤勞、奮進(jìn)和自給自足等。此外，許多美國(guó)人尤其是移民發(fā)現(xiàn)擁有一片農(nóng)田是進(jìn)入美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的“門票”。即便是那些跳出了“農(nóng)門”的人也往往將農(nóng)田當(dāng)作可以生財(cái)?shù)拇笞谏唐贰?/p>

艾奧瓦州的格蘭特·金伯利一家，全職農(nóng)民只有老金伯利一人，只在春季播種和秋季收獲之時(shí)才會(huì)雇一兩個(gè)臨時(shí)幫手。金伯利對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，該州全職農(nóng)場(chǎng)主年收入基本在5萬至7萬美元，有些農(nóng)場(chǎng)主可能會(huì)達(dá)到10萬至25萬美元，一般而言要比城市居民平均收入水平高。

盡管農(nóng)民收入較高，但美國(guó)也是對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼最早、條款最復(fù)雜的國(guó)家。美國(guó)自1933年開始采用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，最新的農(nóng)業(yè)法案有好幾百頁。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼名目繁多，有目標(biāo)價(jià)格與實(shí)際價(jià)格差額補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)場(chǎng)貸款補(bǔ)貼、作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等，覆蓋20多種農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)，在截至2027年的12年內(nèi)，農(nóng)業(yè)部將提供近870億美元以保護(hù)農(nóng)民。

曹和平說，美國(guó)有一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品工程，每年補(bǔ)貼20億美元，如果不補(bǔ)貼，農(nóng)民無法生存。美國(guó)給農(nóng)民貸款買拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)基本是零利息。從這個(gè)角度看，中國(guó)如果不買美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就打水漂了。

農(nóng)民的怒火與“100位參議員”

美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展背后離不開農(nóng)業(yè)游說組織的活動(dòng)。像美國(guó)最有影響力的農(nóng)民游說組織——美國(guó)農(nóng)會(huì)聯(lián)合會(huì)，在全美3144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有2795間辦公室。農(nóng)會(huì)聯(lián)合會(huì)在2017年花了300萬美元用于游說。農(nóng)業(yè)企業(yè)也位列全美十大競(jìng)選捐款行業(yè)，僅次于能源、建筑、交通等行業(yè)。今年1月8日，特朗普曾專程前往田納西州的美國(guó)農(nóng)會(huì)聯(lián)合會(huì)發(fā)表演講。

目前，美國(guó)有農(nóng)會(huì)聯(lián)合會(huì)、美國(guó)農(nóng)場(chǎng)事務(wù)所、牧場(chǎng)主協(xié)會(huì)、美國(guó)大豆協(xié)會(huì)、棉花協(xié)會(huì)等組織，它們通過對(duì)國(guó)會(huì)和政府施加影響，促使有利于農(nóng)牧場(chǎng)主的農(nóng)業(yè)立法和政策被通過并執(zhí)行。農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)送出的不僅是政治獻(xiàn)金，還有它所覆蓋的眾多從業(yè)者的選票。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在美國(guó)，農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)業(yè)利益確實(shí)是比較重要的一部分，農(nóng)業(yè)利益團(tuán)體在政治光譜上基本上處于偏保守的位置，相對(duì)來說和共和黨聯(lián)系更緊密。但農(nóng)業(yè)本身以產(chǎn)業(yè)為單位給共和黨進(jìn)行利益輸送、競(jìng)選經(jīng)費(fèi)輸送的特征并不是特別顯性，遠(yuǎn)不如能源、鋼鐵、汽車、大飛機(jī)等產(chǎn)業(yè)，其表現(xiàn)更多的不是孤注一擲地給總統(tǒng)候選人捐錢，而是代表選民的訴求。

“看過去的記錄，不只是中國(guó)，只要是想對(duì)美國(guó)采取報(bào)復(fù)行動(dòng)的國(guó)家往往都將矛頭對(duì)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)?！?月2日，艾奧瓦州聯(lián)邦參議員格拉斯利說：“幾乎所有參議員所屬的州都有些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因此農(nóng)業(yè)問題可以打擊到國(guó)會(huì)里幾乎100位參議員。”

2003年，歐盟威脅對(duì)柑橘等美國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅以報(bào)復(fù)小布什政府對(duì)歐洲鋼材征稅，小布什屈服了，因?yàn)殛P(guān)鍵的搖擺州佛羅里達(dá)有眾多柑橘種植園主。

2018年是美國(guó)選舉年。美國(guó)《國(guó)會(huì)山日?qǐng)?bào)》7日的一篇文章稱，民主黨人認(rèn)為，特朗普與中國(guó)之間不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦是一個(gè)機(jī)會(huì)，可以幫助他們贏得幾個(gè)州的參議員選舉。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，農(nóng)民對(duì)特朗普關(guān)稅的憤怒讓共和黨候選人左右為難。在以大豆為主要農(nóng)作物的北達(dá)科他州，競(jìng)選參議員的凱文·克萊默過去一周很低調(diào)，他敦促特朗普對(duì)中國(guó)采取更審慎的方式。到了上周五，他慌了，他在推特上稱，他聯(lián)系了農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)，敦促他快速行動(dòng)，采取一切方式保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。報(bào)道稱，農(nóng)民一向是美國(guó)最有組織的游說團(tuán)體之一，但隨著美中貿(mào)易摩擦升級(jí)，農(nóng)民們發(fā)現(xiàn)當(dāng)局對(duì)他們的抱怨聲不加理睬。現(xiàn)在，很多人開始“投訴”國(guó)會(huì)里代表他們的議員。

“農(nóng)業(yè)捍衛(wèi)貿(mào)易，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)依賴貿(mào)易”，美國(guó)《福布斯》網(wǎng)站一篇文章稱，2016年美國(guó)農(nóng)民將票投給特朗普，他們希望恢復(fù)更自由的國(guó)際貿(mào)易流動(dòng)，原因很簡(jiǎn)單，美國(guó)農(nóng)業(yè)是自由貿(mào)易的贏家。

其實(shí)，美國(guó)農(nóng)民面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生時(shí)“被犧牲”。一個(gè)世紀(jì)以來，美國(guó)一直被認(rèn)為是世界“糧倉”，如今這種狀況正在改變?！霸?jīng)喂養(yǎng)全世界的美國(guó)農(nóng)民已經(jīng)被超越”，《華爾街日?qǐng)?bào)》去年刊文稱，美國(guó)農(nóng)業(yè)的獨(dú)大地位已經(jīng)被侵蝕，2012-2013年，巴西超越美國(guó)成為頭號(hào)大豆出口國(guó)，俄羅斯小麥出口量也在上一個(gè)農(nóng)事年擊敗美國(guó)。

眼下的美國(guó)仍稱得上“農(nóng)業(yè)超級(jí)大國(guó)”，一個(gè)重要原因是全球特別是中國(guó)等國(guó)的需求。瑞士《新蘇黎世報(bào)》稱，鑒于世界人口增長(zhǎng)和美國(guó)的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)農(nóng)業(yè)的成功故事本來有望繼續(xù)下去，但現(xiàn)在遇到了華盛頓日益增長(zhǎng)的保護(hù)主義情緒。

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