分析師談機構(gòu)改革方案 貨幣政策向中性回歸

• 2018年3月13日 ZhangHongYuan來源：新浪綜合 365 17
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  遠程智能柜員機行業(yè)研究報告中的遠程智能柜員機行業(yè)數(shù)據(jù)分析以權(quán)威的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，采用宏觀和微觀相結(jié)合的分析方式，利用科學的統(tǒng)計分析方法，在描述行業(yè)概貌的同時，對遠程智能柜員機行...

分析師怎么看機構(gòu)改革方案?

分析師怎么看機構(gòu)改革方案?

國務院機構(gòu)改革方案出爐，方案并將銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，還將組建自然資源部，同時改革國稅地稅征管體制，將省級及省級以下國稅和地稅機構(gòu)合并。

以下為分析人士對機構(gòu)改革方案的評論：

全國人大財經(jīng)委副主任委員，前發(fā)改委副主任 彭森：

這次機構(gòu)改革適應了市場經(jīng)濟的發(fā)展和宏觀調(diào)控管理的要求，很大的變化是黨政的重復職能得到歸并和統(tǒng)一，職能重復造成了管理漏洞及效率的低下。

另外突出在金融特別是經(jīng)濟管理的部門權(quán)責更加明確集中，比如保監(jiān)會銀監(jiān)會合一，國土和環(huán)境的整合，市場監(jiān)管部門的合并這些都是非常好且力度非常大的措施，為下一步發(fā)揮市場配置的決定性作用起到很好的作用。

下一步改革的突破，就像十九大講的，很明確在一些重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是產(chǎn)權(quán)制度、市場競爭這樣的領(lǐng)域我認為還是要加快步伐。

我們過去的改革分為兩類，一類是問題導向的，一類屬于目標導向的，問題導向就是發(fā)現(xiàn)什么問題改什么問題，比如過去國企改革、價格改革，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這些都屬于問題導向，解決問題的。

但是我們要從目標導向建立一個成熟完善的市場經(jīng)濟體系，就是按照一個目標來設計還有哪些關(guān)必須過，比如市場體系的慢慢完善。

競爭政策過去大家不重視，2016年國務院出臺文件明確競爭政策要在國家經(jīng)濟運行中發(fā)揮基礎性作用，然后又發(fā)布了一個公平競爭審查制度，要求2017年就要全國實施，但是我了解到2017年很多地方不知道這個文件，有的知道了文件沒有很好地落實，所以我想像這樣關(guān)系到市場經(jīng)濟能夠穩(wěn)定健康運行的大政策大機制應該在今后幾年加速的建立起來，這是一個很大的突破口。

海通證券分析師 姜超、梁中華：

國務院機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。今日上午，《國務院機構(gòu)改革方案》發(fā)布，機構(gòu)改革后，國務院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。通過改革，國務院機構(gòu)設置更加科學合理，有助于政府職能轉(zhuǎn)變。

銀監(jiān)保監(jiān)合并。在金融監(jiān)管方面，根據(jù)改革方案，將銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務院直屬事業(yè)單位，統(tǒng)一監(jiān)管銀行業(yè)和保險業(yè)。同時將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入央行。通過改革，以國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會和央行為主導的金融監(jiān)管框架逐步形成。

監(jiān)管協(xié)調(diào)加強，防范化解風險。過去幾年里，金融業(yè)擴張迅速，但金融監(jiān)管方面卻存在著監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管、監(jiān)管空白等問題，滋生了諸多潛在風險。新的金融監(jiān)管框架有助于貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)，既可以避免出現(xiàn)監(jiān)管空白區(qū)域，也可防止交叉監(jiān)管、監(jiān)管過度，增強監(jiān)管的效力，有助于守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，維護國家金融安全。

貨幣政策向中性回歸。2016年下半年以來，在金融去杠桿的大背景下，央行貨幣政策維持緊平衡，各種市場利率指標大幅上行。但是去年以來各項監(jiān)管政策就在逐步落地實施，當前新的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管的框架也已形成，宏觀審慎政策在防風險、去杠桿中的作用會更加凸顯，有助于為貨幣政策”減負”，從實際偏緊向中性回歸。

德國商業(yè)銀行中國首席經(jīng)濟學家 周浩：

總的來看央行將在金融監(jiān)管中扮演更為重要的協(xié)調(diào)的角色，銀保會參與到具體的監(jiān)管中，這也很符合常理，保險機構(gòu)做的事情太復雜了，不能用單一的保險機構(gòu)來看待他們。

保險公司是這一輪改革相對會受到比較大影響，未來對保險資本金的要求是否會加強，這是一個大的趨勢。

招商證券首席宏觀分析師 謝亞軒：

金融監(jiān)管機構(gòu)改革是宏觀審慎監(jiān)管雙支柱的落實和體現(xiàn)，在央行和未來監(jiān)管機構(gòu)之間重新分工使得職責更為明確，各施其職。這樣看，央行增加了對于銀行保險行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，法律法規(guī)的制定，使得法規(guī)，監(jiān)管規(guī)則比較統(tǒng)一，剝離這些職能之后的這種監(jiān)管機構(gòu)就是，在監(jiān)管中結(jié)構(gòu)性的防控風險的職能更突出，通過微觀審慎監(jiān)管來防控風險的職能更突出。

金融監(jiān)管今后會更無縫監(jiān)管，彌補之前的所謂監(jiān)管套利，這是主要目的之一。

申萬宏源首席宏觀分析師 李慧勇：

用一句話來總結(jié)，新的機構(gòu)改革突出了優(yōu)化職能這四個字。深入來看，我覺得可以歸為三類。第一類是合并同類項，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管;第二類是，不該管的不管，下放給市場;第三類是，該管沒有管起來的，管起來，主要是這樣一個基本看法。

經(jīng)過這樣重組，黨和國家機關(guān)的組織架構(gòu)，就和十九大(包括二中三中全會)確定的政府職能轉(zhuǎn)變，有一個更好的契合;全面建設小康社會的工作，更能夠得到切實可行的保障。

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