財(cái)政部談財(cái)稅改革 財(cái)政部就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”答記者問

• 2018年3月13日 ZhangHongYuan來源：深窗綜合 978 61
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  2018-2023年中國遠(yuǎn)程智能柜員機(jī)行業(yè)供需市場調(diào)研分析及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告

  遠(yuǎn)程智能柜員機(jī)行業(yè)研究報(bào)告中的遠(yuǎn)程智能柜員機(jī)行業(yè)數(shù)據(jù)分析以權(quán)威的國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用宏觀和微觀相結(jié)合的分析方式，利用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法，在描述行業(yè)概貌的同時，對遠(yuǎn)程智能柜員機(jī)行...

十三屆全國人大一次會議新聞中心3月7日（星期三）上午8時50分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財(cái)政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

財(cái)政部就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”答問文字實(shí)錄版

記者

我們注意到，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，過去五年我國率先大幅減稅降費(fèi)，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。同時我們也注意到，在大力減稅降費(fèi)的背景下，2017年財(cái)政收入增長7.4%，依然實(shí)現(xiàn)了較快增長。請問，為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象?關(guān)于2018年減稅降費(fèi)政策能否再給我們詳細(xì)介紹一下?謝謝。

肖捷

謝謝你的提問，你提的這個問題也是記者朋友們普遍關(guān)心的問題。這里我想告訴大家，經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，財(cái)政收入狀況歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。一般說來，財(cái)政收入的態(tài)勢是與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢正相關(guān)的。大家都知道，去年我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)邁上了80萬億元人民幣的新臺階，同比增長了6.9%。經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，企業(yè)效益也不斷改善，這是財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)條件。其中也包括工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)上漲較快，直接帶動了按現(xiàn)價計(jì)算的相關(guān)稅收快速增長。

這里我還想告訴記者朋友，我們國家目前的稅收是以間接稅為主，稅收收入對工業(yè)品的價格是比較敏感的，受其影響，對稅收收入增長的變化也比較直接。近幾年連續(xù)實(shí)施“放水養(yǎng)魚”的減稅降費(fèi)政策，不斷培植和發(fā)展新的稅源，這為財(cái)政增收提供了源頭活水。應(yīng)當(dāng)說，去年國內(nèi)外的需求也出現(xiàn)回暖，進(jìn)口的商品量和價格都出現(xiàn)增長，這也導(dǎo)致我們國家的進(jìn)口稅收相應(yīng)增加較多。

在上述這些因素的共同作用下，2017年我國財(cái)政收入同比增長了7.4%，比2016年高出2.9個百分點(diǎn)。我認(rèn)為，這也恰恰印證了我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅出現(xiàn)了總量的擴(kuò)大，而且也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量和效益的提升。[

關(guān)于你提的第二個問題，這也是社會上非常關(guān)心的問題。今年，我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓市場主體能夠迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。

既然這位記者朋友提到了這個問題，我想稍用一點(diǎn)時間給大家簡要梳理和歸納一下關(guān)于今年減稅降費(fèi)政策的一些主要考慮。首先，繼續(xù)改革和完善增值稅制度。按照增值稅稅率三檔并兩檔的方向，合理調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)是降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的稅率，目的是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，實(shí)施個人所得稅改革，包括提高基本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，也就是大家常說的“起征點(diǎn)”，增加專項(xiàng)附加扣除。第三，特別要強(qiáng)調(diào)今年我們要加大對中小微企業(yè)的支持力度。主要是統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額的標(biāo)準(zhǔn)，大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，使更多的企業(yè)能夠受益，并且考慮將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策在全國范圍內(nèi)實(shí)施。同時，對企業(yè)新購入的500萬元以下的設(shè)備和器具當(dāng)年一次性在稅前扣除。我們測算實(shí)施上述減稅政策，全年減稅預(yù)計(jì)將超過8000億元。同時，我們今年還要進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等，預(yù)計(jì)全年將減負(fù)3000多億元。

我給大家介紹今年減稅降費(fèi)政策的總體考慮，是用財(cái)政收入的減法來換取企業(yè)效益的加法和市場活力的乘法，這是實(shí)施減稅降費(fèi)政策的核心要義所在。謝謝。

記者

有國際機(jī)構(gòu)預(yù)測2018年中國政府的直接債務(wù)將達(dá)到GDP總量的40%，2020年有可能要上升到45%，請問財(cái)政部對此有何評論?下一步怎么樣加強(qiáng)地方債務(wù)的管理?還有控制債務(wù)的風(fēng)險。謝謝。

肖捷

謝謝你的提問。近一段時間我們也注意到一些國際機(jī)構(gòu)就有關(guān)問題作出這樣或那樣的預(yù)測。我想在回答這個問題之前，首先要明確一個概念。按照中國預(yù)算法的規(guī)定，我國政府的債務(wù)范圍是有界定的，它包括中央財(cái)政國債、地方政府債券以及經(jīng)清理甄別認(rèn)定的截止到2014年末的存量政府債務(wù)。這里給記者朋友們解釋一下，為什么強(qiáng)調(diào)截止到2014年末，因?yàn)閺?015年1月1日起，我國實(shí)施了新的預(yù)算法。

接下來我想告訴各位記者朋友，按照上述概念，截止到2017年末，我國政府債務(wù)余額為29.95萬億元，其中中央財(cái)政國債余額13.48萬億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬億元。我國政府負(fù)債率也就是用債務(wù)余額除以GDP所得出的比例是36.2%。這個比例比2016年的36.7%有所下降。按照這樣一個比例，我國政府的負(fù)債率是低于國際社會通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場國家的負(fù)債水平。我們預(yù)計(jì)，未來幾年我國政府的債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)水平與2017年相比，也就是我剛才跟大家通報(bào)的數(shù)據(jù)相比，不會發(fā)生明顯的變化。

中國政府高度重視政府債務(wù)管理工作，特別是在新的預(yù)算法實(shí)施之后，連續(xù)出臺了一系列政策措施，這些措施覆蓋了限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置以及日常監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，可以說已經(jīng)初步形成了地方政府債務(wù)的閉環(huán)管理體系。按照新的預(yù)算法的規(guī)定，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式。大家請注意，是唯一合法形式。對于各類違法違規(guī)舉債問題，我們的態(tài)度是堅(jiān)決的、明確的，也就是發(fā)現(xiàn)一起，要查處一起、問責(zé)一起。

記者朋友們可能也都注意到，去年我們已經(jīng)查處并且公開通報(bào)了10批違法違規(guī)舉債的案例，處理了近百名相關(guān)責(zé)任人。下一步，我們將繼續(xù)采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。在“開前門”方面，我們考慮是合理增加債務(wù)規(guī)模，比如說今年我們擬安排地方政府專項(xiàng)債券13500億元，比去年增加5500億元。同時，我們也將合理確定分地區(qū)的地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革。

在“堵后門”方面，主要是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，從嚴(yán)整治無序舉債亂象。堅(jiān)持誰舉債、誰負(fù)責(zé)，用我們通俗的話講就是“誰家的孩子誰抱”，嚴(yán)格落實(shí)地方政府的屬地管理責(zé)任，債務(wù)人和債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險。同時，將加大督查問責(zé)的力度，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。我們相信，通過這些措施，在各方面的共同努力下，完全能夠確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。謝謝。

記者

我的問題是關(guān)于財(cái)政預(yù)算績效的。2017年全國財(cái)政支出是首次突破了20萬億元，在今年的政府工作報(bào)告中提出，2018年全國財(cái)政支出將進(jìn)一步增加到21萬億元，應(yīng)該說我們國家的“錢袋子”越來越沉了，同時對提高財(cái)政資金使用效益的要求也越來越高了。所以，我想請問肖部長，財(cái)政部將采取哪些措施，切實(shí)把錢花好、用在刀刃上?謝謝。

肖捷

感謝記者朋友對財(cái)政資金使用績效的關(guān)心。財(cái)政收入取之于民，用之于民。管好用好財(cái)政資金，切實(shí)把錢花在刀刃上，花出效益，這是財(cái)政部門的基本職責(zé)所在。剛才，這位記者朋友講到國家的“錢袋子”越來越沉了，實(shí)際上財(cái)政部門的責(zé)任也越來越大了。如同一個家庭的開支一樣，政府花錢、安排財(cái)政支出都要考慮這筆錢往哪兒用，錢花到哪兒，都要講求效益，不能打水漂。對我們來講，就是要對財(cái)政資金的使用實(shí)施績效管理。近年來，財(cái)政部在這方面進(jìn)行了一些積極的探索，初步構(gòu)建了績效管理體系框架。下一步，我們將按照黨的十九大關(guān)于全面實(shí)施績效管理的要求，進(jìn)一步加大工作力度，努力提高財(cái)政資金的使用效益，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。我想借這個機(jī)會，針對大家關(guān)心的問題，把我們的一些考慮跟大家簡要報(bào)告一下。

首先，要健全績效管理機(jī)制。全面設(shè)置績效目標(biāo)，將財(cái)政資金使用的績效責(zé)任傳導(dǎo)到各部門和各個預(yù)算單位，開展績效執(zhí)行監(jiān)控，特別是加強(qiáng)事前和事中管理，對偏離績效目標(biāo)的要及時糾正;在年度終了之后，通過績效評價對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。其次，要逐步擴(kuò)大績效管理范圍。目前的績效管理還僅限于一般公共預(yù)算，我們準(zhǔn)備把績效管理范圍逐步擴(kuò)大到所有的財(cái)政資金，包括政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。第三，要強(qiáng)化績效評估結(jié)果應(yīng)用。也就是說，要建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。對財(cái)政資金使用績效突出的要給予大力支持，對績效不明顯甚至無效低效的資金要切實(shí)減少，目的是要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益。第四，要加強(qiáng)績效管理監(jiān)督。我們將積極引入第三方機(jī)構(gòu)和專家參與績效評估，提高績效評價的客觀性和專業(yè)性。同時，也將加大績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果的公開力度，主動向全國人大報(bào)告和向社會公開，接受包括記者朋友們在內(nèi)的社會各界的監(jiān)督。

提高財(cái)政資金績效管理水平，提高財(cái)政資金使用效益，這是一個永恒的話題。隨著財(cái)政收入不斷增長，支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政部門將一如既往牢固樹立勤儉節(jié)約和過緊日子的思想，在財(cái)政支出方面以績效為導(dǎo)向，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，努力做到少花錢、多辦事、辦好事。謝謝。

記者

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。關(guān)于房地產(chǎn)稅征收的實(shí)施時間以及征稅的對象范圍，您現(xiàn)在有哪些看法?謝謝。

史耀斌

謝謝這位記者朋友的提問。房地產(chǎn)稅問題確實(shí)是目前社會非常關(guān)注的問題，它關(guān)系到千家萬戶，涉及到幾乎每個人的切身利益。從歷史上來看，房地產(chǎn)稅作為一個稅種，它的歷史比較悠久，據(jù)我所了解，它最早起源于歐洲。隨著時代的發(fā)展，個人財(cái)富的不斷積聚，大多數(shù)國家都實(shí)行了房地產(chǎn)稅制度。剛才這位記者是來自日本，我想日本也有房地產(chǎn)稅制度，當(dāng)然叫法不一樣。

既然是一個大多數(shù)國家都普遍采用的稅收制度或者是一個稅種，它必然有它自己的作用，它的作用主要就是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個人財(cái)富的集聚，起到促進(jìn)社會公平的作用。同時，籌集財(cái)政收入，用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求。作為一個世界通行的稅種，它都有一些共性的制度安排。我歸納了一下，大致有這樣四種或者叫四個共性的制度性安排，幾乎是每個國家房地產(chǎn)稅制度都存在的。

一是所有的工商業(yè)住房和個人住房，都會按照它的評估值來征稅，也就是按照評估值來征稅。二是在所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當(dāng)然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優(yōu)惠。三是這個稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

中國到目前為止，還沒有剛才我說的、在大多數(shù)國家普遍實(shí)施的房地產(chǎn)稅制度，但是我們幾年前也進(jìn)行過試點(diǎn)，應(yīng)該說也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。確實(shí)，剛才如這位記者朋友所提到的，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里提出來要穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。實(shí)際上，在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會決定里也提出要適時推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，十九大報(bào)告也提出要加快建立地方稅體系，這些都為房地產(chǎn)稅改革作出了部署。按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。按照這樣一個總體思路。目前，我們正在設(shè)計(jì)、完善，同時再進(jìn)行論證和聽取意見。

在我們推進(jìn)這項(xiàng)改革的過程里面，剛才我已經(jīng)講到，大多數(shù)國家都實(shí)行了房地產(chǎn)稅制度，都有一些共性的制度性安排，我們會參考國際上共性的制度性安排的一些特點(diǎn)。當(dāng)然，我們是中國，中國有中國的國情，我們還會按照中國的國情，從中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)我們房地產(chǎn)稅制度。比如說合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這樣的話，使我們設(shè)計(jì)的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財(cái)政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的積極效應(yīng)。謝謝。

記者

黨的十九大指出，要堅(jiān)決打好決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們知道精準(zhǔn)扶貧是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一，但是根據(jù)報(bào)道，在扶貧資金的發(fā)放過程中存在著虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等現(xiàn)象，請問財(cái)政部對此將有哪些措施?謝謝。

胡靜林

謝謝這位記者朋友的提問。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓所有貧困地區(qū)和貧困人口和全國人民一道同步邁入小康社會，這是我黨對全國人民的一個莊嚴(yán)承諾。中央高度重視，社會各方面非常關(guān)注。財(cái)政部堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)工作作為頭等大事和第一民生工程來抓，以確保打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

應(yīng)當(dāng)說，近年來中央財(cái)政對扶貧的投入是超常規(guī)的。2017年中央財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金超過860億元，今年我們準(zhǔn)備安排1061億元，這也是連續(xù)三年每年增加200億元。如果加上用在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的扶貧投入，這個規(guī)模更大。同時，為了保證深度貧困地區(qū)能夠同步脫貧，財(cái)政部也多方面籌集資金，2018年到2020年考慮增加安排深度貧困地區(qū)扶貧資金2140億元，其中用于“三區(qū)三州”將達(dá)到1050億元。

隨著資金規(guī)模越來越大，確確實(shí)實(shí)，給我們帶來很大的監(jiān)管壓力。為了加強(qiáng)監(jiān)管，財(cái)政部會同相關(guān)部門，這幾年也出臺了很多措施。2017年財(cái)政部組織對28個省的874個縣的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共追回了虛報(bào)冒領(lǐng)和擠占挪用的資金7.3億元，對450人進(jìn)行了問責(zé)，對其中15個典型案例進(jìn)行了曝光。

總體來說，隨著監(jiān)管力度的加大，近年來扶貧資金領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題涉及的資金規(guī)模和比例是下降的，但是由于扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長，在一些基層和局部地區(qū)仍然還存在著剛才記者朋友所說的挪用擠占包括虛報(bào)冒領(lǐng)這種現(xiàn)象。針對這個問題，我們主要想采取兩方面的措施：一是要進(jìn)一步完善制度，堵塞制度和管理上的漏洞。二是繼續(xù)加大查處力度。從今年到2021年，每一年我們都將把扶貧專項(xiàng)資金作為檢查的重點(diǎn)。對違紀(jì)違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起、曝光一起。謝謝。

記者

很多人非常關(guān)注財(cái)稅改革進(jìn)展的問題，其中中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是財(cái)稅體制改革的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，也是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，能不能介紹一下這項(xiàng)改革的進(jìn)展情況。謝謝。

肖捷

你提了一個很專業(yè)也很重要的問題。為了讓在場的記者朋友們能夠更好地了解剛才這位記者朋友提出的這項(xiàng)改革，我先說明一下什么叫財(cái)政事權(quán)、什么叫支出責(zé)任。財(cái)政事權(quán)，就是指一級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的、運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的職責(zé)和任務(wù)。支出責(zé)任，就是指政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。我想告訴大家的是，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革之所以重要，主要是因?yàn)檫@項(xiàng)改革是建立科學(xué)規(guī)范的政府間財(cái)政關(guān)系的核心內(nèi)容，同時也是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提條件。

黨的十九大已經(jīng)明確提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”的要求?！皺?quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”這12個字的內(nèi)涵十分豐富。關(guān)于中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分改革，涉及的領(lǐng)域非常多，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程。推進(jìn)這項(xiàng)改革，需要總體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。記者朋友們可能已經(jīng)都注意到，去年我們率先出臺了外交領(lǐng)域的改革方案。今年到目前為止，我們又出臺了基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。這個方案，應(yīng)當(dāng)說為分領(lǐng)域推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)，因?yàn)檫@是一個基礎(chǔ)性的改革方案。

我們今年將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。通過推進(jìn)這項(xiàng)改革，有力地促進(jìn)各級政府更好履職盡責(zé)，更有效地提供基本公共服務(wù)供給效率和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。謝謝。

記者

我的問題是關(guān)于個稅起征點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告明確提出要提高個稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用的扣除，進(jìn)行合理減負(fù)，大家聽了這個消息之后都非常高興。請問，您能否詳細(xì)介紹一下這項(xiàng)工作的相關(guān)的工作計(jì)劃?謝謝。

史耀斌

謝謝記者朋友的提問，也謝謝肖捷部長讓我把這樣重要的問題跟大家做一個介紹。首先，我想和大家解釋一下，做一個概念上的解釋。就是目前大家都非常熟悉，工資薪金的所得有一個起征點(diǎn)，實(shí)際上我們在稅收的術(shù)語上叫“基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”，聽起來很別扭、很專業(yè)，起征點(diǎn)就比較通俗，現(xiàn)在是每月3500元，超過3500元以上根據(jù)超額累進(jìn)的稅率安排進(jìn)行征稅。

實(shí)際上除了我們現(xiàn)在耳熟能詳?shù)钠鹫鼽c(diǎn)之外，個人所得稅稅前扣除上還有一些扣除的安排，比如基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費(fèi)、住房公積金和在一定的限額以內(nèi)的比如說職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)健康保險等等，這些都是可以在稅前扣除的。另外我們還會適時推出商業(yè)養(yǎng)老保險的稅前扣除政策。這些稅前扣除的因素安排，再加上我們稅收起征點(diǎn)，都是我們個人所得稅納稅人所應(yīng)該享有，而且已經(jīng)在享有的權(quán)益。所以，我們現(xiàn)在能夠扣除的除了起征點(diǎn)之外還有這么多的稅前扣除安排。這是我想跟大家介紹的。正如剛才你所提到的，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里講到要提高個人所得稅的起征點(diǎn)，而且要增加子女教育、大病醫(yī)療等等專項(xiàng)費(fèi)用的扣除。

從政府工作報(bào)告中我們就可以看出來，這一次的個人所得稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得我們關(guān)注，也是我們大家都非常關(guān)切的。一個是提高起征點(diǎn)，怎么樣提高起征點(diǎn)，剛才您提到提高到什么程度，我們會根據(jù)居民的基本生活消費(fèi)水平的變化來確定，并且提出一個提高起征點(diǎn)的建議，一個政策性的建議。這是第一個內(nèi)涵。第二個內(nèi)涵，我認(rèn)為更是前所未有的，這次個人所得稅改革增加了專項(xiàng)扣除，而且李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里提出首先選擇的重點(diǎn)就是子女教育、大病醫(yī)療，老百姓最急需最關(guān)切的。當(dāng)然，我們還會根據(jù)實(shí)際的情況來最后具體確定專項(xiàng)扣除項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)目。

除了這兩個大的內(nèi)涵之外，此外我還想跟大家介紹一下，這次個人所得稅改革還要改革完善個人所得稅征稅的模式。我們現(xiàn)在的個人所得稅是屬于分類征收的個人所得稅模式。這次改革我們會將分類稅制轉(zhuǎn)化為建立起綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制，這也是世界上通行的個人所得稅的征稅模式。我們會將一些勞動性的所得，比如說工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等等這些勞動性的所得，我們首先把它作為綜合所得合并起來，然后再確定一個基本減除費(fèi)用，大家稱之為起征點(diǎn)，再進(jìn)行征稅。

為什么要這樣做?就是能夠更好的體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。因?yàn)楦某删C合與分類征收的稅收模式以后，這些綜合性征稅的項(xiàng)目會按年匯總來進(jìn)行綜合征稅。接下來，我們會認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，加快啟動稅收改革方案，同時啟動個人所得稅的修法。因?yàn)閯偛盼姨岬?，所有的這些進(jìn)行改革的要素都會通過個人所得稅稅法的修訂才能夠把它最終確定下來，因?yàn)閭€人所得稅是個人所得稅稅法，草案確定下來以后，會提請全國人大常委會按照程序進(jìn)行審議，審議以后來組織實(shí)施。所以，我們相信通過建立和逐步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制，提高個人所得稅的起征點(diǎn)，再適當(dāng)?shù)脑黾訉ｍ?xiàng)扣除的項(xiàng)目，這樣就能夠使我們的個人所得稅納稅人的稅負(fù)更加合理，同時也使得個人所得稅作為能夠調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的積極效應(yīng)能夠更好的把它顯現(xiàn)出來。謝謝。

記者

有一個關(guān)于赤字率的問題。今年的赤字率我們注意到是2013年以來首次下調(diào)，大家比較關(guān)心的一個問題是，赤字率下調(diào)是否是意味著積極的財(cái)政政策會逐步的退出?具體說來，赤字率的下調(diào)會不會影響到基建投資的增速，從而影響到今年經(jīng)濟(jì)的增長?非常感謝。

肖捷

謝謝你的提問。正像你剛才所講的，今年財(cái)政赤字率確實(shí)與上年預(yù)算相比是有所降低，這也是近年來中國財(cái)政赤字率首次降低。盡管今年財(cái)政赤字率比上年有所降低，但是我明確告訴大家，積極財(cái)政政策的取向沒有變。今年預(yù)算安排的財(cái)政赤字是按照23800億元考慮的，這個規(guī)模和去年預(yù)算赤字規(guī)模是持平的。赤字率有所下降，我認(rèn)為這與中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政狀況不斷改善是相吻合的。同時，赤字率下降也將為中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)施有效的宏觀調(diào)控留下更大的空間。

大家注意到了財(cái)政赤字率下降，我剛才給大家回應(yīng)了關(guān)于今年財(cái)政赤字規(guī)模的考慮，其實(shí)這只是判斷積極財(cái)政政策的一個方面。除了赤字規(guī)模，我們看一個國家的財(cái)政政策是不是積極，還要看到這個國家財(cái)政政策在實(shí)施過程中是不是能夠做到積極有效，是不是有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。各位記者朋友仔細(xì)閱讀今年的預(yù)算報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)今年我們實(shí)施積極的財(cái)政政策仍然是保持了較強(qiáng)的力度。為什么這么說?我可以給大家略作一些說明。

首先，今年財(cái)政支出的規(guī)模仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。今年一般公共預(yù)算支出的規(guī)模將達(dá)到約21萬億元。我們預(yù)算報(bào)告上講的是20.98萬億元，按同口徑計(jì)算比去年增長7.6%，這個增幅高于今年預(yù)算收入6.1%的增幅。支出強(qiáng)度是不言而喻的。與此同時，剛才我也提到，我們還安排地方政府專項(xiàng)債券13500億元，比去年還增加了5500億元。同時，今年預(yù)算安排的中央基建投資也比去年增加了300億元。剛才這位記者朋友擔(dān)心會不會對有關(guān)投資帶來一些影響，我剛才列舉的這兩個數(shù)據(jù)都表明我們做的是加法，不是減法。

第二，今年減稅降費(fèi)的力度在繼續(xù)加大。剛才我已經(jīng)介紹到，今年的預(yù)算安排，全年預(yù)計(jì)減稅8000億元以上，同時還降費(fèi)3000億元以上。我認(rèn)為，這也是實(shí)施積極財(cái)政政策的應(yīng)有之義，也是一個非常重要的方面，對于降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體的活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益都至關(guān)重要。

第三，財(cái)政資金使用要聚力增效。在預(yù)算的安排上，我們要優(yōu)先支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障和改善民生。同時，我們也要壓減一些無效的和低效的支出，通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提高財(cái)政資金的使用效率，更好地體現(xiàn)積極財(cái)政政策的聚力增效。謝謝。

記者

今年中央一號文件將“三農(nóng)”工作的重心聚焦在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施上面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開財(cái)政的支持。請問，2018年中央財(cái)政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面有哪些安排?謝謝。

胡靜林

謝謝記者朋友的提問。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策。今年的中央一號文件也做了全面系統(tǒng)的部署。財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹中央決策部署，重點(diǎn)做好三方面的工作：第一，多渠道籌集資金。鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入。要建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，公共財(cái)政預(yù)算要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。同時，創(chuàng)新資金籌措方式，配合有關(guān)部門研究改革耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。通過土地節(jié)約指標(biāo)的跨地域交易來引導(dǎo)更多的資金投向農(nóng)村，讓農(nóng)村有更多的人分享城市發(fā)展的成果。此外，我們還將發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動更多的金融資源和社會資源用于鄉(xiāng)村振興，形成一個多元投入的新格局。

第二，按照鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。首先，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，從而提高農(nóng)業(yè)的整體競爭力。其次，財(cái)政支農(nóng)資金要體現(xiàn)綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。對于貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興的當(dāng)前首要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。我們將大幅增加扶貧資金的規(guī)模來支持他們脫貧攻堅(jiān)。我們還將在農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等方面增加投入，從而提高農(nóng)民群眾享受的公共服務(wù)的水平。

第三，加強(qiáng)資金監(jiān)管。財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，我們一定要管好用好這些資金。一方面，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決防范發(fā)生在群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗。其次，還要全面實(shí)施支農(nóng)資金績效管理，讓人民群眾對資金如何使用、使用的效果心中有數(shù)，從而提高人民群眾的獲得感。謝謝。

記者

我的問題是關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的。今年是“一帶一路”倡議提出第五個年頭，在支持“一帶一路”建設(shè)過程當(dāng)中，財(cái)政部做了哪些工作，取得了怎樣的成效，下一步有怎樣的考慮和打算?謝謝。

史耀斌

謝謝記者的提問。我們都知道，“一帶一路”倡議是五年前中國國家主席習(xí)近平提出的，提出以來已經(jīng)得到了100多個國家和國際組織的支持。我們現(xiàn)在正在看到，“一帶一路”建設(shè)正從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而且不斷地取得豐碩成果。在這里我想起一位國際經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人講過的一段話，他說，中國國家主席習(xí)近平提出的“一帶一路”倡議，為解決全球問題提出了一個多邊方案，體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人的擔(dān)當(dāng)和智慧，將惠及到全球各國人民。從這個意義上講，“一帶一路”的倡議源自于中國，但是它屬于全世界。剛才肖捷部長已經(jīng)講到，中國財(cái)政部作為一個綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，根據(jù)自己的工作職責(zé)，深度參與了“一帶一路”的建設(shè)。

近年來，我們在資金融通和政策溝通方面為“一帶一路”的建設(shè)架好橋、鋪好路。比如，去年5月份在首次“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國的財(cái)政部部長肖捷代表中國財(cái)政部與26國財(cái)政部的部長或代表共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。這26國財(cái)政部，我給大家簡單列舉幾個，比如說英國、俄羅斯、阿根廷、匈牙利、印尼、埃塞俄比亞等等?？梢钥闯鰜?，實(shí)際上已經(jīng)遍及了亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲，這也表明“一帶一路”倡議從資金融通方面已經(jīng)得到了各國的普遍認(rèn)同和參與?！丁耙粠б宦贰比谫Y指導(dǎo)原則》是在“一帶一路”建設(shè)中首次就融資問題形成指導(dǎo)性文件，有利于動員多渠道資金解決融資瓶頸問題，開展各國財(cái)政部門之間的合作，這個積極的意義正在不斷顯現(xiàn)出來。除此以外，也是在去年5月份高峰論壇期間，中國的財(cái)政部部長肖捷還和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞投行、新開發(fā)銀行等世界上最主要的六個多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)簽署了“一帶一路”建設(shè)的合作諒解備忘錄，這表明中國和多邊開發(fā)銀行一起共同努力，攜手為“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行融資合作。同時，也使這些多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)能夠在“一帶一路”建設(shè)過程中起到融通世界不同國家和地區(qū)發(fā)展的帶頭或者引領(lǐng)作用。這是一個雙贏的制度性、合作性安排。

今后，我們會繼續(xù)貫徹落實(shí)中央的有關(guān)決策部署，來加強(qiáng)支持和保障的力度，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。首先，我們會從資金融通方面進(jìn)一步落實(shí)或者夯實(shí)我們已經(jīng)取得的成就，在融資指導(dǎo)原則、合作諒解備忘錄的框架之下，構(gòu)建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的多元化融資體系。我們正在按照去年“一帶一路”國際合作高峰論壇的成果，這也是習(xí)近平主席宣布的，組建國際融資合作中心，來把這些達(dá)成的協(xié)議變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其次，我們會繼續(xù)推進(jìn)多邊和雙邊的關(guān)稅談判，來推動自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，務(wù)實(shí)推動與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)來進(jìn)行對等的開放，做好與沿線國家已經(jīng)簽署協(xié)定的關(guān)稅減讓實(shí)施工作。

同時，我們還會促進(jìn)國際稅收協(xié)調(diào)與合作，推動消除稅收政策制定和實(shí)施中的稅收歧視，鼓勵和吸納更多的國家和稅收轄區(qū)參與稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，也就是我們通常所說的BEPS項(xiàng)目。因?yàn)槎愂赵凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)過程中，起到的是一個非常關(guān)鍵性的作用。這些工作都是我們目前已經(jīng)進(jìn)行和正在做的工作。財(cái)政部還會根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的不斷發(fā)展，根據(jù)我們的工作職能，與時俱進(jìn)，動態(tài)地安排我們的工作部署，在“一帶一路”建設(shè)中起到我們應(yīng)該起到的積極效應(yīng)。謝謝大家。

記者

就中小微企業(yè)提問肖部長。我們注意到，官方出臺一系列的政策支持中小微企業(yè)，包括去年3月7日您在這里介紹的減稅政策和您今天回答第一個提問時提到的擴(kuò)大減稅范圍。我們想了解今年在支持中小微企業(yè)方面還有哪些新的舉措?謝謝。

肖捷

謝謝你提出了我們國家中小微企業(yè)都十分關(guān)心的問題。世界各國對中小微企業(yè)發(fā)展都給予高度重視，為什么?因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，也是激勵創(chuàng)新、帶動投資和促進(jìn)消費(fèi)的生力軍。近年來，財(cái)政部全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，采取減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、拓展企業(yè)融資渠道等一系列舉措，積極支持和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，取得了積極成效。今年，財(cái)政部將創(chuàng)新體制機(jī)制，綜合施策，繼續(xù)營造更加有利于中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

首先，繼續(xù)加大財(cái)稅政策支持力度，特別是繼續(xù)對中小微企業(yè)實(shí)施減稅措施。我剛才在介紹今年減稅政策的時候，實(shí)際上已經(jīng)提到，今年減稅政策的一個聚焦點(diǎn)就是要減輕中小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，包括統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)、大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等。時間關(guān)系，我就不展開了。

其次，繼續(xù)推動緩解中小微企業(yè)融資難和融資貴的問題。在這方面，我們考慮，要進(jìn)一步發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)和帶動作用。目前我們已經(jīng)設(shè)立了國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。在此基礎(chǔ)上，今年我們還要設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，完善普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金政策，進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)的融資環(huán)境。對拓展中小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)用成效明顯的地區(qū)給予獎勵，目的就是促進(jìn)增加對中小微企業(yè)融資服務(wù)的供給。

第三，運(yùn)用政府采購政策支持中小微企業(yè)的發(fā)展。我們考慮，可以通過采取向中小企業(yè)預(yù)留政府采購的份額、鼓勵企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)等方式，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購活動的市場競爭環(huán)境，更好支持中小微企業(yè)發(fā)展。我相信，通過進(jìn)一步采取支持中小微企業(yè)發(fā)展的措施，我國中小微企業(yè)一定能夠不斷發(fā)展壯大。謝謝。

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