《征求意見稿》一出 今后國(guó)內(nèi)陶企這11種情形將被責(zé)令停產(chǎn)整改

• 2017年11月28日 YaoEnHua來源：中國(guó)建材網(wǎng) 1259 82
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環(huán)保部于10月30日發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改的決定(征求意見稿)》。《辦法》的提出，明確了十三項(xiàng)修改內(nèi)容，對(duì)環(huán)保限產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限和解除環(huán)保整治等方面作了較為明確的說明。

環(huán)保部于10月30日發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定(征求意見稿)》?！掇k法》的提出，明確了十三項(xiàng)修改內(nèi)容，對(duì)環(huán)保限產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限和解除環(huán)保整治等方面作了較為明確的說明。

2016年全國(guó)共辦理

停產(chǎn)、限產(chǎn)案件5673件

2014年12月19日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，然而在隨后全國(guó)范圍內(nèi)掀起的環(huán)保整治風(fēng)暴中，由于未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施，暴露出諸多問題。既對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成了不必要的影響，也使得環(huán)境執(zhí)法效果大打折扣。

環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，僅在2016年，全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共5673件，同比上升83%，占環(huán)保法配套辦法各類案件總數(shù)的25%。具體來看，停產(chǎn)整治措施占比約84%，限制生產(chǎn)措施占比約16%。

《征求意見稿》一出今后陶企這11種情形將被責(zé)令停產(chǎn)整改

一向被冠以高耗能、高污染的陶瓷行業(yè)也是停產(chǎn)、限產(chǎn)的“重災(zāi)區(qū)”，加之出于各個(gè)特殊階段改善大氣質(zhì)量的需求，陶瓷企業(yè)動(dòng)輒被要求停產(chǎn)、限產(chǎn)。在此形勢(shì)下，即使愿意配合停產(chǎn)整改或?qū)嵤┫蕻a(chǎn)的陶企，也對(duì)未來存在諸多擔(dān)憂。

其中重要的因素是停產(chǎn)整治沒有明確的期限，陶瓷企業(yè)停窯后的復(fù)產(chǎn)成本比較高，缺乏明朗的政策條件，企業(yè)一般不敢輕易復(fù)產(chǎn)。因此，在過去兩年的眾多停產(chǎn)整改中，陶企可復(fù)產(chǎn)時(shí)間通常難以保障。

另一方面，部分企業(yè)停產(chǎn)整治存在走過場(chǎng)現(xiàn)象，停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)存在應(yīng)付檢查、整改后短期內(nèi)抽查再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為的問題屢有發(fā)生，這都使得環(huán)境執(zhí)法效果大打折扣。

此次《征求意見稿》提出的修改意見，是在過去兩年環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐基礎(chǔ)上作出的，無論是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)還是環(huán)境執(zhí)法，都具有及其重要的實(shí)際意義。

企業(yè)存在這11種情形

環(huán)保主管部門可責(zé)令停產(chǎn)整改

此前，部分地方政府出于應(yīng)付上級(jí)檢查或在減輕區(qū)域大氣污染措施中過度要求陶企停產(chǎn)、限產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，企業(yè)本身存在某些環(huán)境違法行為，環(huán)境主管部門難以判斷是否適用停產(chǎn)整治措施。

根據(jù)《征求意見稿》顯示，今后環(huán)境主管部門明確排污者有以下情形之一的，可責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施：

1、未依法取得排污許可證排放大氣污染物、水污染物的;

2、通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的;

3、利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的;

4、未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的;

5、一年內(nèi)因超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物被實(shí)施按日連續(xù)處罰，又超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的;

6、三十日內(nèi)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)累計(jì)超標(biāo)五日的;

7、非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;

8、超過重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的;

9、被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的;

10、因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的;

11、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

停產(chǎn)整治期限有了明確規(guī)定

此前停產(chǎn)整治沒有明確的期限導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)的不確定性，此次《征求意見稿》提出明確的停產(chǎn)整治期限。

1、未取得排污證的，停產(chǎn)整治期限至取得排污許可證之日;

2、通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的等情形停產(chǎn)整治期限為3個(gè)月。

3、超過重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的，停產(chǎn)整治的期限至重新獲得年度總量指標(biāo)之日。

4、存在非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的、被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的等嚴(yán)重情形的，停產(chǎn)整治的期限將從自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

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