我國(guó)外資開放新政重磅出臺(tái) 涉及12大領(lǐng)域

• 2017年8月17日 ZhouXun來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 321 13
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國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，提出“真金白銀”22條舉措力促吸引外資，涉及的中央部門多達(dá)32個(gè)。下一步，包括新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等12個(gè)領(lǐng)域開放路線圖和時(shí)間表將陸續(xù)出臺(tái)。

16日，我國(guó)外資開放新政重磅出臺(tái)。記者從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出“真金白銀”22條舉措力促吸引外資，涉及的中央部門多達(dá)32個(gè)。

根據(jù)《通知》，下一步，包括新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等12個(gè)領(lǐng)域開放路線圖和時(shí)間表將陸續(xù)出臺(tái)，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行過的負(fù)面清單也將盡快在全國(guó)推廣。我國(guó)外資開放將迎最密集政策紅利。

重磅 國(guó)務(wù)院發(fā)布引資22條頂層文件

16日發(fā)布的《通知》明確，積極利用外資是我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新特點(diǎn)，我國(guó)利用外資面臨新形勢(shì)新任務(wù)，要不斷提升我國(guó)引資新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)吸收外資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

《通知》從進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財(cái)稅支持政策、完善國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五個(gè)方面提出促進(jìn)外資增長(zhǎng)的政策措施。

《通知》中提出的具體舉措共22條，“進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制”居首。具體舉措包括盡快在全國(guó)推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、支線和通用飛機(jī)維修、國(guó)際海上運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放，明確對(duì)外開放時(shí)間表、路線圖等。

其中，涉及財(cái)稅配套等舉措都是“真金白銀”。記者注意到，此次發(fā)布的《通知》與國(guó)務(wù)院1月發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》內(nèi)容相互補(bǔ)充呼應(yīng)，前者財(cái)稅政策扶持力度明顯加大，單列一部分共涉及六項(xiàng)具體舉措。例如，對(duì)境外投資者從中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)直接投資于鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。

此外，《通知》更加突出了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的引資作用，將“完善國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境”作為單獨(dú)一個(gè)部分列出，提出充分賦予國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限、支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地等具體舉措。

《通知》還將吸引外資和對(duì)外投資、擴(kuò)大進(jìn)口等其他外向型經(jīng)濟(jì)內(nèi)容結(jié)合在一起，并對(duì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組等作出部署，明確鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

值得關(guān)注的是，《通知》明確了部門的分工，22條舉措共涉及國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、人民銀行等32個(gè)中央部門，此外還有各省級(jí)和各地方政府。《通知》還明確“商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處”。

利好 外資領(lǐng)域迎最密集政策出臺(tái)

事實(shí)上，今年以來，我國(guó)外資領(lǐng)域已經(jīng)迎來最密集的政策出臺(tái)。頂層設(shè)計(jì)層面，從年初1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，到時(shí)隔七個(gè)月后發(fā)布的此次《通知》，近期更是從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，到中央政治局會(huì)議，再到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，多次高層會(huì)議部署進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

執(zhí)行層面，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍到第三批，形成11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展新格局，到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新版負(fù)面清單出爐，以及全國(guó)版負(fù)面清單的發(fā)布，還有商務(wù)部修改《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》等，一系列部門規(guī)章、政策文件也在陸續(xù)出臺(tái)。

與此同時(shí)，地方層面掀起一輪開放熱潮。浙江、湖北、江蘇、福建等十余地今年紛紛出臺(tái)了地方版擴(kuò)大開放積極利用外資的新政，包括支持外資企業(yè)進(jìn)入醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，申請(qǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持外資企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)等。

北京市副市長(zhǎng)程紅此前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，作為我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的試點(diǎn)，北京市試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成90%，下一步北京將在航空運(yùn)輸行業(yè)、文化藝術(shù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大開放。

外資開放政策密集出臺(tái)的背后，正是源于我國(guó)外商投資新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段。商務(wù)部日前發(fā)布的最新外商投資數(shù)據(jù)顯示，今年前七個(gè)月，我國(guó)實(shí)際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%。事實(shí)上，近年來，在國(guó)際投資熱度下降、我國(guó)生產(chǎn)要素成本上升等背景下，我國(guó)吸收外資增速已經(jīng)明顯放緩。

在總量增速有所下降的同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)吸收外資繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資373.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)8.3%。其中，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)85.4%、9.8%和6.3%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資703.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)16.8%。其中，信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)13.6%、8.9%和47.3%。

“當(dāng)前，我國(guó)對(duì)內(nèi)的改革和對(duì)外開放都要求改善投資?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從內(nèi)部看，對(duì)外開放整體水平提升需要加大引資力度。在我國(guó)利用外資增速趨緩的背景下，前些年我國(guó)外資政策體制的紅利效力開始逐漸下降。過去靠政策方面包括稅收、土地的優(yōu)惠，現(xiàn)在內(nèi)外資一體化，要從過去的投資環(huán)境轉(zhuǎn)向國(guó)際投資新環(huán)境。從外部來看，我國(guó)利用外資的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了變化，如果我們不加把勁，外資就被別人搶走。此外，我們和很多國(guó)家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定，也要求我們改善投資環(huán)境。

展望 吸收外資將保持穩(wěn)中向好

根據(jù)《通知》，下一步，包括新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等12領(lǐng)域開放路線圖和時(shí)間表將陸續(xù)出臺(tái)，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行過的負(fù)面清單也將盡快在全國(guó)推廣。

此外，包括服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國(guó)，擴(kuò)大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，簡(jiǎn)化外國(guó)人才來華工作許可等系列新的措施也將出臺(tái)。

政策的落地，無疑將為我國(guó)引資帶來利好。白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，系列新政將陸續(xù)落實(shí)到位。在他看來，從落實(shí)到位到產(chǎn)生效果會(huì)是一個(gè)慢熱的過程，“地方會(huì)更為積極，起到一定的效果，但更多的效果還要等到明后年”。

事實(shí)上，一些國(guó)際研究報(bào)告，包括外資企業(yè)在華商會(huì)的一些報(bào)告，都表明外商在中國(guó)投資的環(huán)境在改善。

拉加代爾體育就是因?yàn)榭春弥袊?guó)市場(chǎng)而選擇擴(kuò)大投資的一家外資企業(yè)代表。拉加代爾體育發(fā)言人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國(guó)是一個(gè)不斷發(fā)展著的巨大市場(chǎng)，拉加代爾將更深入地參與到中國(guó)職業(yè)足球的發(fā)展，并通過國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全球體育產(chǎn)業(yè)的合作。

商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明介紹，據(jù)商務(wù)部了解，大多數(shù)的外資企業(yè)在華運(yùn)營(yíng)情況是比較良好的，對(duì)在華投資仍然充滿信心。比如上海美國(guó)商會(huì)發(fā)布的2017年中國(guó)商業(yè)報(bào)告顯示，2016年，77%的接受調(diào)查訪問的美國(guó)企業(yè)在華實(shí)現(xiàn)盈利，比2015年上升了6個(gè)百分點(diǎn)。73.5%的企業(yè)收入是增長(zhǎng)的，比2015年上升了12個(gè)百分點(diǎn)。

總體來看，今年我國(guó)利用外資規(guī)?；痉€(wěn)定，同時(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！拔覀兿嘈?，下半年中國(guó)吸收外資還將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)?！卞X克明說。

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