我國(guó)對(duì)高毒農(nóng)藥管理的規(guī)定

我國(guó)最早高毒農(nóng)藥使用管理出現(xiàn)在1982年農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布的《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》文件中，規(guī)定“高毒農(nóng)藥不準(zhǔn)用于蔬菜、茶葉、果樹、中藥材等作物，不準(zhǔn)用于防治衛(wèi)生害蟲”。在1997年5月8日頒布實(shí)施的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中再次明確，“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。2015年10月1日新修訂的《食品安全法》更加嚴(yán)格了高劇毒農(nóng)藥的政策要求，規(guī)定“加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥”“，“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物”“違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，可以由公安機(jī)關(guān)給予拘留”。可見，高毒農(nóng)藥管理越來(lái)越嚴(yán)。我國(guó)對(duì)高毒農(nóng)藥的管理突出對(duì)高毒有效成分的管理，而不是依據(jù)不同制劑的毒性級(jí)別區(qū)別管理，這從我國(guó)對(duì)高毒農(nóng)藥管理相關(guān)規(guī)定及多年來(lái)的高毒農(nóng)藥禁限用公告中不難得出佐證。

國(guó)外對(duì)高毒農(nóng)藥管理與我國(guó)有所不同，無(wú)“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”等特別政策規(guī)定。美國(guó)依據(jù)使用中對(duì)環(huán)境和施藥者的潛在危害，將農(nóng)藥分成限制使用農(nóng)藥(RUPs)和常規(guī)農(nóng)藥(unclassified)兩類，限制使用農(nóng)藥又分為產(chǎn)品限制和用途限制兩種情形，均要求由有資質(zhì)的專業(yè)人員施用，目前限制使用農(nóng)藥產(chǎn)品有900多個(gè)。高毒農(nóng)藥在美國(guó)制定殘留限量后也可用于蔬菜等作物，如滅多威在多種蔬菜和園藝作物上使用。

我國(guó)已禁用的高毒農(nóng)藥達(dá)21種

2002年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第199號(hào)公告，禁止氟乙酰胺、甘氟、毒鼠強(qiáng)、氟乙酸鈉、毒鼠硅5種高毒農(nóng)藥用作殺鼠劑。這5種農(nóng)藥從未在我國(guó)取得農(nóng)藥登記，但由于當(dāng)時(shí)非法生產(chǎn)猖獗，嚴(yán)重危害人民群眾的生命安全，農(nóng)業(yè)部據(jù)此出臺(tái)公告。

2003年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第274號(hào)公告，撤銷了甲胺磷、甲基對(duì)硫磷、對(duì)硫磷、久效磷和磷胺5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥登記。

2011年6月，農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合發(fā)布第1586號(hào)公告，進(jìn)一步撤銷了特丁硫磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、苯線磷、地蟲硫磷、甲基硫環(huán)磷、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷等10種高毒農(nóng)藥登記。

2015年9月，農(nóng)業(yè)部頒布了第2289號(hào)公告，又撤銷了殺撲磷在柑橘樹上的登記，由于殺撲磷僅在柑橘樹上取得登記，意味著我國(guó)全面禁用殺撲磷。

至此，我國(guó)已被禁用的高毒農(nóng)藥達(dá)21種。為適應(yīng)加入相關(guān)國(guó)際公約的要求，我國(guó)還將在2～3年內(nèi)禁用硫丹和溴甲烷2種高毒農(nóng)藥。

我國(guó)允許使用的高毒農(nóng)藥有20種

根據(jù)現(xiàn)有資料及相關(guān)登記信息，我國(guó)仍在登記使用的高毒農(nóng)藥有20種，其中化學(xué)農(nóng)藥12種，生物源農(nóng)藥2種，殺鼠劑6種。

12種高毒化學(xué)農(nóng)藥。為實(shí)現(xiàn)加快高毒農(nóng)藥淘汰的目標(biāo)，近年來(lái)不僅禁用高毒農(nóng)藥步伐明顯加快，被繼續(xù)保留的高毒農(nóng)藥也大大削減了使用范圍，高毒農(nóng)藥的新增登記也被停止了?，F(xiàn)有高毒農(nóng)藥的使用范圍主要集中于地下害蟲或抗性害蟲等難防作物害蟲的防治上。現(xiàn)有12種高毒化學(xué)農(nóng)藥的登記使用范圍(表1)。

根據(jù)潛在的使用風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)使用量及可替代產(chǎn)品等情況，結(jié)合可能被替代的趨勢(shì)，現(xiàn)依次介紹如下：

被列入國(guó)際公約管控的溴甲烷和硫丹。

溴甲烷，又稱溴代甲烷或甲基溴，是一種無(wú)色無(wú)味的氣體，能高效、廣譜地殺滅各種有害生物。20世紀(jì)90年代起，世界各國(guó)政府出于安全考慮趨于停止使用這種薰蒸劑，根據(jù)《蒙特利爾議定書》(哥本哈根修正案)，發(fā)達(dá)國(guó)家于2005年停止使用，發(fā)展中國(guó)家于2015 年淘汰。按《蒙特利爾國(guó)際公約》要求，我國(guó)溴甲烷的農(nóng)業(yè)用途將于2018年12月31日停止。據(jù)調(diào)查，溴甲烷年產(chǎn)量3 061噸，出口350噸，國(guó)內(nèi)使用量83噸。在美國(guó)溴甲烷用于種植前土壤熏蒸、收獲農(nóng)產(chǎn)品熏蒸及建筑物熏蒸。歐盟于2008年禁用。澳大利亞僅用于土壤熏蒸。

硫丹是一種具有觸殺和胃毒作用的殺蟲殺螨劑，無(wú)內(nèi)吸性。作為有機(jī)氯化合物，由于生物蓄積性和內(nèi)分泌干擾作用，已被列入《斯德哥爾摩公約》(即POPs公約)管控范圍，禁止在全球范圍制造和使用。根據(jù)公約要求，我國(guó)硫丹的登記用途將于2019年3月26日停止。在我國(guó)硫丹原藥企業(yè)有2家，制劑產(chǎn)品31個(gè)。調(diào)查顯示，硫丹原藥年產(chǎn)量720 噸(折百)，制劑2 283噸，出口804噸，國(guó)內(nèi)使用量367噸。硫丹在50多個(gè)國(guó)家已被禁止使用，包括歐盟、一些亞洲和西非國(guó)家。但在其他許多國(guó)家仍被廣泛應(yīng)用，包括印度，巴西和澳大利亞。美國(guó)于2016年3月31日取消登記。歐盟于2005年禁用。

涕滅威，涕滅威又名鐵滅克(Temik)，是一種氨基甲酸酯類殺蟲、殺螨、殺線蟲劑，為目前商業(yè)化農(nóng)藥中毒性最高的品種。在我國(guó)涕滅威僅有1家企業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)80%原藥和5%顆粒劑。據(jù)2015年組織的調(diào)查，涕滅威原藥產(chǎn)量180噸(折百)，制劑3 345噸，出口144噸，國(guó)內(nèi)使用量428噸。在美國(guó)用于棉花、花生、大豆、甜菜、馬鈴薯等;歐盟于2003年禁用;澳大利亞于1995年11月10日禁用。

滅線磷。滅線磷為具有觸殺作用而無(wú)內(nèi)吸和熏蒸作用的有機(jī)磷類殺線蟲劑。在我國(guó)滅線磷原藥企業(yè)有4家，制劑產(chǎn)品15個(gè)。據(jù)2015年組織的調(diào)查顯示，滅線磷原藥產(chǎn)量565噸(折百)，制劑4 360噸，出口948噸，國(guó)內(nèi)使用量196噸。滅線磷在美國(guó)仍可用于多種作物;在歐盟用于馬鈴薯;澳大利亞于2010年6月30日被禁用。

水胺硫磷。水胺硫磷是一種廣譜殺蟲、殺螨劑，具有觸殺、胃毒和殺卵作用。在我國(guó)水胺硫磷原藥企業(yè)有2家，制劑產(chǎn)品32個(gè)。據(jù)2015年組織的調(diào)查，水胺硫磷原藥產(chǎn)量1 416噸(折百)，制劑1 561噸，無(wú)出口貿(mào)易，國(guó)內(nèi)使用量1 180噸。水胺硫磷未在歐盟取得登記。在美國(guó)和澳大利亞也無(wú)登記信息。

甲拌磷。甲拌磷是二硫代磷酸酯類內(nèi)吸殺蟲、殺螨劑，具胃毒、觸殺和熏蒸作用。在我國(guó)甲拌磷原藥企業(yè)有2家，制劑產(chǎn)品73個(gè)。2015年組織的調(diào)查顯示，甲拌磷原藥產(chǎn)量1 799 噸(折百)，制劑38 319噸，出口418噸，國(guó)內(nèi)使用量5 355噸。在美國(guó)，甲拌磷在豆類、谷物、棉花、花生、馬鈴薯、甜菜、玉米、甘蔗、育種蘿卜等作物上取得登記。歐盟于2002年11月30日被禁用。澳大利亞可用于棉花、蔬菜、花卉。馬來(lái)西亞已禁用。

甲基異柳磷。甲基異柳磷是一種土壤殺蟲劑，對(duì)害蟲具有較強(qiáng)的觸殺和胃毒作用。在我國(guó)，甲基異柳磷原藥企業(yè)有2家，制劑產(chǎn)品36個(gè)。調(diào)查顯示，甲基異柳磷原藥年產(chǎn)量534噸(折百)，制劑3 883噸，無(wú)出口貿(mào)易，國(guó)內(nèi)使用量1 211噸。甲基異柳磷在歐盟未曾取得登記。在美國(guó)和澳大利亞無(wú)登記信息。

克百威?？税偻置? 呋喃丹，是一種氨基甲酸酯類廣譜性殺蟲、殺線蟲劑，具有觸殺和胃毒作用。在我國(guó)，克百威原藥企業(yè)有8家，制劑產(chǎn)品176個(gè)。調(diào)查顯示，克百威原藥產(chǎn)量7 359 噸(折百)，制劑53 312噸，出口938噸，國(guó)內(nèi)使用量12438噸。在美國(guó)，于2009年12月31日撤銷登記;歐盟于2007年6月13日起被禁用。澳大利亞僅允許用于線蟲防治。

氧樂果。氧樂果為廣譜性殺蟲、殺螨劑，具有較強(qiáng)的內(nèi)吸、觸殺和胃毒作用。在我國(guó)氧樂果原藥企業(yè)有4家，制劑產(chǎn)品126個(gè)。調(diào)查顯示，氧樂果原藥年產(chǎn)量3 033噸(折百)，制劑15 643噸，出口255噸，國(guó)內(nèi)使用量4628噸。氧樂果在美國(guó)未取得登記;歐盟于2002年被禁用;澳大利亞在飼草、谷物、油料、豆類作物上的取得登記。

滅多威。滅多威是內(nèi)吸性氨基甲酸酯類殺蟲劑，具有觸殺、胃毒和熏蒸作用，滲透力強(qiáng)，也有一定的殺卵效果。在我國(guó)滅多威原藥企業(yè)11家，制劑產(chǎn)品160個(gè)。調(diào)查顯示，滅多威原藥年產(chǎn)量7 386噸(折百)，制劑5 519噸，出口1 320噸，國(guó)內(nèi)使用量515噸。在美國(guó)，滅多威的登記作物有大田、蔬菜、果樹、草坪。歐盟用于黃瓜、南瓜、番茄、茄子(南歐)。澳大利亞用于豆類作物、棉花、蔬菜、藍(lán)莓、蘋果、柑橘等多種作物。

磷化鋁。磷化鋁是一種分子式為AlP的化學(xué)物質(zhì)，由紅磷和鋁粉燃燒而得。遇潮濕空氣或水即釋放有毒的磷化氫氣體(磷化氫氣體屬易燃易爆危險(xiǎn)品)，熏殺各種倉(cāng)貯害蟲。在我國(guó)磷化鋁原藥企業(yè)有7家，制劑產(chǎn)品24個(gè)。調(diào)查顯示，磷化鋁原藥年產(chǎn)量2 222噸，制劑10 781噸，出口4898噸，國(guó)內(nèi)使用量501噸。磷化鋁在美國(guó)、歐盟和澳大利亞均用于儲(chǔ)糧。

氯化苦。氯化苦是一種高效且具警戒性的農(nóng)藥，國(guó)內(nèi)外廣泛應(yīng)用作糧食、木材和土壤的熏蒸制。在我國(guó)氯化苦僅有1家企業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品為99.5%液劑。據(jù)調(diào)查，氯化苦年產(chǎn)量3 700噸，出口2 000噸，國(guó)內(nèi)使用量1 600噸。在美國(guó)氯化苦用于土壤熏蒸、木材防腐。歐盟于2012年6月23日被禁用。澳大利亞可用于大田、蔬菜、果樹等的土壤處理。

滅多威在作物體內(nèi)和環(huán)境中分解比較迅速，農(nóng)藥殘留相對(duì)較輕。磷化鋁和氯化苦主要通過熏蒸作用而殺蟲，農(nóng)作物殘留也十分輕微或無(wú)殘留危害。因而在尚無(wú)更好替代產(chǎn)品可用的情況下，這些高毒農(nóng)藥的使用壽命將會(huì)維持更長(zhǎng)的時(shí)間。

2種高毒生物源農(nóng)藥

盡管阿維菌素和煙堿被廣泛用于蔬菜或瓜果類等作物，但由于原藥毒性均屬于高毒級(jí)，按我國(guó)農(nóng)藥毒性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)歸屬為高毒農(nóng)藥類。

阿維菌素為通過生物發(fā)酵過程而獲得的大環(huán)內(nèi)酯雙糖類化合物，因其活性高，用量少，殘留低等特點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)外被廣泛用于蔬菜、瓜果類等作物。我國(guó)阿維菌素生產(chǎn)企業(yè)較多，原藥企業(yè)29家，制劑產(chǎn)品1 590個(gè)。

煙堿為煙草中提取的一種生物殺蟲成分，俗稱尼古丁，為植物源農(nóng)藥，也主要應(yīng)用于蔬菜類作物蟲害的防治。原藥企業(yè)1家，制劑產(chǎn)品6個(gè)。

由于阿維菌素和煙堿來(lái)源于生物，與常規(guī)高毒化學(xué)農(nóng)藥有較大區(qū)別，普遍認(rèn)為，阿維菌素和煙堿等來(lái)源于生物的高毒農(nóng)藥，不適用于已制定的高毒農(nóng)藥相關(guān)規(guī)定，應(yīng)在登記、運(yùn)輸、存貯、使用和執(zhí)法等方面與常規(guī)高毒化學(xué)農(nóng)藥有所不同。

6種高毒殺鼠劑

目前我國(guó)處于登記狀態(tài)的高毒殺鼠劑共有6種，分別為溴敵隆、溴鼠靈、殺鼠靈、殺鼠醚、敵鼠鈉鹽、C型肉毒梭菌毒素。

殺鼠劑具有一定的特殊性，產(chǎn)品毒性多為高毒，中等毒或低毒殺鼠劑品種較少，因此高毒殺鼠劑不宜過早列入淘汰范圍，不能簡(jiǎn)單限制新增高毒殺鼠劑的登記，需廣泛征詢社會(huì)意見，提高殺鼠劑專業(yè)化管理水平。

高毒農(nóng)藥含義與加強(qiáng)管理的建議

隨著高毒農(nóng)藥管理更加法制化和專業(yè)化，今后在經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、存貯、使用等環(huán)節(jié)還將實(shí)施更嚴(yán)格更具體的管控措施。許多地區(qū)已實(shí)施了高毒農(nóng)藥可追溯電子監(jiān)管平臺(tái)、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)名制購(gòu)買和專業(yè)機(jī)構(gòu)施藥等措施，有的企業(yè)產(chǎn)品還實(shí)施電子二維碼措施，可全程追溯。