我國所有省份均已出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案和清單

• 黃文玉 2024年1月15日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 民政部 680 40
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養(yǎng)老服務(wù)指的是為老年人提供必要的生活服務(wù)，滿足其物質(zhì)生活和精神生活的基本需求。隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)問題。

2024年全國民政工作會(huì)議介紹，我國加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，所有省份均已出臺(tái)實(shí)施方案和基本養(yǎng)老服務(wù)清單。截至2023年三季度，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)40萬個(gè)、床位820.6萬張。截至2023年底，通過開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，累計(jì)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位23.5萬張。全國累計(jì)完成困難老年人家庭適老化改造148.28萬戶。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

養(yǎng)老服務(wù)指的是為老年人提供必要的生活服務(wù)，滿足其物質(zhì)生活和精神生活的基本需求。隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)問題。近年來我國60周歲及以上老年人口數(shù)量逐年增加，2021年中國60周歲及以上老年人口達(dá)26736萬人，較2020年增加了334萬人，同比增長1.27%，占全國人口總數(shù)的18.90%，目前中國社會(huì)人口老齡化的趨勢(shì)越來越明顯。

近年來，中國社會(huì)的老齡化程度進(jìn)一步加劇，家庭結(jié)構(gòu)變化，空巢老人增多，居家養(yǎng)老的難度在上升，導(dǎo)致傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式將無法滿足需求。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求不斷擴(kuò)張，政策端反復(fù)提及完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，資本關(guān)注度隨之提升，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)期已經(jīng)臨近。涉及到的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老技術(shù)、養(yǎng)老醫(yī)療以及養(yǎng)老金融等細(xì)分領(lǐng)域可以作為投資的重點(diǎn)關(guān)注。

對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，首先，這是為了應(yīng)對(duì)我國社會(huì)逐步步入老齡化的現(xiàn)狀;其次，是養(yǎng)老理念的改變，使得養(yǎng)老服務(wù)需求增加;再次，老年人收入結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，具備購買多元化養(yǎng)老服務(wù)的能力;最后，養(yǎng)老服務(wù)市場化供給體系逐漸完善，企業(yè)看到了市場需求，開始從老年人需求出發(fā)完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2024-2029年養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告》顯示：

隨著中國人口老齡化以及老年人口的大量增加，導(dǎo)致對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求快速增長，2020年中國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施共計(jì)32.9萬個(gè)，較2019年增加了12.50萬個(gè)，同比增長61.27%。其中，2020年中國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)3.8萬個(gè)，較2019年增加了0.4萬個(gè)，同比增長11.76%，2021年再創(chuàng)新高，2021年中國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)4萬個(gè)，較2020年增加了0.20萬個(gè)，同比增長5.26%。分省市來看，2021年三季度河南省共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3313個(gè)，占全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的8.43%，全國排名第一;安徽省共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2572個(gè)，占全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的6.55%，全國排名第二;四川省共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2503個(gè)，占全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的6.37%，全國排名第三。

聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)需求，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置。從照護(hù)服務(wù)的角度看，失能、失智、高齡老年人，獨(dú)居、孤寡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人和純老年人家庭等群體是政策支持的重點(diǎn)。必須優(yōu)化資源配置方式，推動(dòng)資源下沉，加快完善社區(qū)居家層面的社會(huì)化服務(wù)體系，多措并舉增加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給，提高財(cái)政資金的使用效能。

隨著我國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)量的增加，床位數(shù)也隨之增長，2020年中國各類養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)量達(dá)821萬張，較2019年增加了46萬張，同比增長5.94%。其中，2020年中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)483.1萬張，較2019年增加了44.3萬張，同比增長10.1%，2021年大幅增長，2021年中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)813.5萬張，較2020年增加了325.30萬張，同比增長66.63%。分省市來看，2021年三季度江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)共計(jì)44.23萬張，占全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的8.85%，占比最大;安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)共計(jì)37.69萬張，占全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的7.54%;山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)共計(jì)36.74萬張，占全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的7.35%。

目前，一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量不高，存在服務(wù)不規(guī)范、不專業(yè)等問題，需要加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。不同地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平存在差異，一些地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源相對(duì)匱乏，需要加強(qiáng)建設(shè)和投入。養(yǎng)老服務(wù)需要社會(huì)各方的共同參與和努力，但是目前社會(huì)參與度較低，需要加強(qiáng)社會(huì)力量的動(dòng)員和組織。

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)及前景預(yù)測

據(jù)測算，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，進(jìn)入中度老齡化階段。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，進(jìn)入重度老齡化階段。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)老齡研究院銀發(fā)經(jīng)濟(jì)課題組預(yù)測，在人均消費(fèi)水平中等增長速度背景下，2035年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為19.1萬億元，占總消費(fèi)的比重為27.8%，占GDP的比重為9.6%;2050年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為49.9萬億元，占總消費(fèi)的比重為35.1%，占GDP的比重為12.5%。

社區(qū)化養(yǎng)老是一種將養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的模式，可以為老年人提供更加便捷和貼心的服務(wù)。未來，社區(qū)化養(yǎng)老可能會(huì)成為一種重要的養(yǎng)老服務(wù)模式。社會(huì)參與和志愿者服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)中不可或缺的一部分。未來，這一領(lǐng)域可能會(huì)更加注重社會(huì)力量和志愿者的動(dòng)員和組織，共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良表示，下一步，民政部將持續(xù)加大《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》的貫徹落實(shí)力度，督促指導(dǎo)尚未出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案的地方盡快在年底前出臺(tái)。同時(shí)，著力推進(jìn)國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單所列項(xiàng)目的落地生效;不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)供給、保障、監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開放共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人更好地享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

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