國務(wù)院重磅 事關(guān)國企 優(yōu)化國有控股 參股企業(yè)國有股收益上交機(jī)制 民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場全景調(diào)研

• 李波 2024年1月8日 來源：中研普華集團(tuán)、央視財(cái)經(jīng)、中研網(wǎng) 611 35
• 繁體

國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位更加清晰，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導(dǎo)向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_，到“十四五”末，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位更加清晰，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導(dǎo)向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。

擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍

國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分，是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是落實(shí)國家戰(zhàn)略、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5688.6億元，支出3395.32億元。《意見》明確，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍。政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)(部門)等履行出資人職責(zé)的企業(yè)(即一級企業(yè))，應(yīng)按規(guī)定上交國有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

國有資本收益包括國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

完善國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司

上交收益比例分類分檔規(guī)則

《意見》提出，健全國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制。國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計(jì)算上交收益。

各級政府要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等，完善國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。需要作出調(diào)整的，由本級財(cái)政部門會同政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)(部門)提出建議，報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的分類分檔上交收益比例，由本級財(cái)政部門商有關(guān)單位審核確認(rèn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機(jī)制

《意見》提出，優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機(jī)制。國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機(jī)制。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)(部門)以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱出資人單位)研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配原則上不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交水平。

出資人單位應(yīng)督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案，股東(大)會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當(dāng)年9月底，利潤分配方案通過后，企業(yè)應(yīng)及時按規(guī)定上交國有股股息紅利。

強(qiáng)化資本金注入

重點(diǎn)用于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等

《意見》指出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排要切實(shí)貫徹黨的路線方針政策，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，強(qiáng)化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用于落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，保障國家戰(zhàn)略、安全等需要，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對下級政府特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付等。

資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)

由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用

在支出管理方面，《意見》指出，國有企業(yè)可根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報資金需求。要強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出。

資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。資本性支出應(yīng)及時按程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國有資本權(quán)益，資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。費(fèi)用性支出要嚴(yán)格按規(guī)定使用，結(jié)余資金主動交回財(cái)政。

國資國企改革三大信號

一丶新一輪國資國企改革重點(diǎn)浮出水面。

中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國指出，目前中國正有序推進(jìn)國資國企改革進(jìn)一步深化，一些新的改革舉措加快推出。自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制的改革，屬于改革領(lǐng)域擴(kuò)大的范疇;完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的改革，屬于在原有改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深入。它們實(shí)際上屬于改革深化的兩個不同層面。從改革的目的看，兩者都是為了有效增強(qiáng)國有資本、國有企業(yè)的核心功能。

此前多輪國企改革側(cè)重于國有企業(yè)自身效益和效率的提升，以增強(qiáng)核心競爭力，而當(dāng)前的改革從更高層面強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)核心功能、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二丶確保國有企業(yè)在關(guān)鍵時刻發(fā)揮應(yīng)有的兜底托底作用。

在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)的作用尤為顯著。此番會議指出，電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是中國國有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。會議強(qiáng)調(diào)，推動處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。

三丶國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整將持續(xù)發(fā)力。

無論是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，還是健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，都涉及國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。劉興國指出，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，其目標(biāo)一方面在于提升國有資本投資效率，將國有資本更多布局于整體利用效率高的領(lǐng)域;另一方面在于增強(qiáng)國有資本核心功能，尤其是在國計(jì)民生、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和戰(zhàn)略安全方面，要借助布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，將更多國有資本布局于此。

下半年國企改革要點(diǎn)分析

今年4月份召開的二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)管理，要立足新時代新征程國有經(jīng)濟(jì)肩負(fù)的使命任務(wù)和功能定位，從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，完善國有經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和企業(yè)管理，深化國有企業(yè)改革，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢，構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國有經(jīng)濟(jì)管理體系。貫徹落實(shí)中央精神，國資央企要深化改革發(fā)展，在保安全、穩(wěn)增長、穩(wěn)信心、促轉(zhuǎn)型等方面貢獻(xiàn)力量。

努力提高資本效率。要加快解決國有企業(yè)經(jīng)營效率長期偏低的問題，以國際先進(jìn)企業(yè)為對標(biāo)，大力提高全要素生產(chǎn)率。2022年我國全要素生產(chǎn)率與美國的比值大體在40%左右，日本和韓國在高速增長階段結(jié)束后,全要素生產(chǎn)率分別達(dá)到美國80%和60%的水平。我國要在2035年前基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，國有企業(yè)需要力保全要素生產(chǎn)率年增速達(dá)到2.5%-3%，才能接近發(fā)達(dá)國家的全要素生產(chǎn)率水平。

大力提升核心功能，培育核心競爭力。國有企業(yè)要在不斷提升核心功能的同時，打造主業(yè)的核心競爭力引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。要學(xué)習(xí)國際跨國公司聚焦自身核心產(chǎn)品、核心技術(shù)的提升能力，學(xué)習(xí)他們高效的全球配置資源的能力和品牌建設(shè)與培育能力，不斷提高資本使用效率，實(shí)現(xiàn)由“做大”向“做強(qiáng)”、“做優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。

據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院出版的《2023-2028年中國民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場全景調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測報告》顯示：

2023中國民營企業(yè)500強(qiáng)峰會暨全國優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)助力山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會在濟(jì)南開幕。今年峰會的主題是“堅(jiān)定發(fā)展信心、推動高質(zhì)量發(fā)展”。

“2023中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單和《2023中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報告》。京東集團(tuán)、阿里巴巴(中國)有限公司、恒力集團(tuán)有限公司位居榜單前三位。根據(jù)調(diào)研分析報告，2022年，民營企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻為275.78億元，較上年增加12.11億元。

其中，2022年?duì)I業(yè)收入總額超過1000億元(含)的企業(yè)有95家。據(jù)介紹，今年是全國工商聯(lián)連續(xù)組織開展的第25次上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)研，共有8961家年?duì)I業(yè)收入5億元以上的企業(yè)參加。

2023中國民營企業(yè)500強(qiáng)峰會上，全國工商聯(lián)發(fā)布了“2023中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報告”。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國民營企業(yè)500強(qiáng)營業(yè)收入總額達(dá)到39.83萬億元，同比增加3.94%，同期的稅后凈利潤總額為1.64萬億元，較上一年同期出現(xiàn)微幅下降。

在營業(yè)收入方面，京東集團(tuán)以1.05萬億元收入位居榜首，連續(xù)三年位居服務(wù)業(yè)民營企業(yè)100強(qiáng)榜首，恒力集團(tuán)連續(xù)兩年位居制造業(yè)民營企業(yè)500強(qiáng)首位。

作為全國稅收龍頭和重要組成部分，500強(qiáng)民營企業(yè)社會貢獻(xiàn)表現(xiàn)亮眼。2022年民營企業(yè)500強(qiáng)納稅總額達(dá)1.25萬億元，受減稅降費(fèi)力度持續(xù)加大影響，較上一年度同期下降8.4%，但民企500強(qiáng)納稅總額仍占到全國稅收總額的7.51%，和上一年度的7.9%幾乎持平。

金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，亦在加速出臺、落地，通過助推信貸、債券、股權(quán)融資渠道增量擴(kuò)容，為民營企業(yè)引來更多“解渴”的活水，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展信心。具體到資本市場層面，以注冊制改革為契機(jī)，監(jiān)管部門大幅優(yōu)化發(fā)行上市條件，進(jìn)一步暢通民營企業(yè)股權(quán)融資渠道。

中國民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r、市場供需、競爭格局、標(biāo)桿企業(yè)、發(fā)展趨勢、機(jī)會風(fēng)險、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略與投資建議等進(jìn)行了分析。

據(jù)了解，該行業(yè)發(fā)展空間極大，未來民營經(jīng)濟(jì)市場現(xiàn)狀如何呢?請查看，中研研究院出版的《2023-2028年中國民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場全景調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測報告》。

• 相關(guān)深度報告REPORTS

  

  2023-2028年中國民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場全景調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測報告

  民營經(jīng)濟(jì)是指除了國有和國有控股企業(yè)、外商和港澳臺商獨(dú)資及其控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括國有民營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、混合所有民營經(jīng)濟(jì)、民營科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等...

  查看詳情

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡