2024全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃

• 黃江 2023年12月28日 來源：新浪 465 24
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設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為城鄉(xiāng)居民菜肉蛋奶等各類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要來源，蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚际澄锵M總量的41%，其中30%是設(shè)施生產(chǎn)，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)為保障“菜籃子”穩(wěn)定供給發(fā)揮了重要作用;全國肉類、禽蛋、奶類70%由規(guī)模養(yǎng)殖場提供，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品養(yǎng)殖

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門制定印發(fā)《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃(2023—2030年)》，這是我國出臺的第一部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，對促進設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一。黨的二十大報告提出，“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。”世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家普遍將發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)作為增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要措施，廣泛應(yīng)用先進要素，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程裝備技術(shù)與現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，為動植物生長提供相對可控制的環(huán)境條件，設(shè)施農(nóng)業(yè)在一定程度上擺脫自然依賴進行高效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)類型，跨越時空，拓寬發(fā)展邊界，涵蓋設(shè)施種植、設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)和提供支撐服務(wù)的公共設(shè)施等。

設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為城鄉(xiāng)居民菜肉蛋奶等各類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要來源，蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，占食物消費總量的41%，其中30%是設(shè)施生產(chǎn)，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)為保障“菜籃子”穩(wěn)定供給發(fā)揮了重要作用;全國肉類、禽蛋、奶類70%由規(guī)模養(yǎng)殖場提供，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量的52% 。

事實上，設(shè)施種植業(yè)并不是新生事物，早在新中國成立初期，我國遼寧就有了暖窖生產(chǎn)蔬菜，著名的蔬菜之鄉(xiāng)山東壽光在20世紀80年代開始大面積發(fā)展冬暖式蔬菜大棚，如今，壽光大棚已發(fā)展到第七代，機械化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用。設(shè)施農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，有效地拓寬了作物生長的時間與空間，極大地豐富了我們食物的種類。從空間上看，我國耕地有限且有嚴格的用途管制，可用于生產(chǎn)非糧食類產(chǎn)品的增量面積幾乎沒有，必須通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加果蔬菌和肉蛋奶等的供給。從時間上看，設(shè)施農(nóng)業(yè)在一定程度上突破了自然條件限制，實現(xiàn)時不分四季、地不分南北，促進了農(nóng)產(chǎn)品周年供應(yīng)。從品種來看，設(shè)施農(nóng)業(yè)不僅可以大面積用于蔬菜、水果、花卉等園藝作物，也越來越多用于水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域。

同時，目前的設(shè)施農(nóng)業(yè)，特別是設(shè)施種植業(yè)，也存在著一些問題。例如，部分地區(qū)發(fā)展設(shè)施種植業(yè)的區(qū)域不合理，經(jīng)常遭受極端溫度、水、風(fēng)等自然災(zāi)害;有的盲目照搬照抄其他地區(qū)設(shè)施結(jié)構(gòu)類型，光熱性能不合理，與當?shù)刭Y源稟賦及勞動力結(jié)構(gòu)不匹配;有的貪大求洋盲目引進國外設(shè)施裝備，投入大、運行成本高、生產(chǎn)效益差。整體裝備較為落后，設(shè)施種植機械化率僅為42%;中小拱棚和塑料大棚等面積占比在70%以上。設(shè)施畜牧和設(shè)施漁業(yè)總量不足，水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖池塘與傳統(tǒng)網(wǎng)箱等裝備老舊問題普遍存在。此外，綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)較重，集約生產(chǎn)有待加強，配套服務(wù)較為滯后，要素保障支撐不足，缺少全鏈條支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專項補貼、農(nóng)業(yè)保險、定向投資，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力較弱，難以獲得發(fā)展資金，影響經(jīng)營主體投資積極性，這些都是面臨的困難和挑戰(zhàn)。

要加快建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化、標準化、機械化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實農(nóng)業(yè)強國建設(shè)基礎(chǔ)。

黨的二十大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了總體部署，首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。2022年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。這是黨的十八大以來習(xí)近平總書記第四次出席中央農(nóng)村工作會議并發(fā)表重要講話，充分表明黨中央加強“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。講話結(jié)合貫徹落實黨的二十大精神，著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的全局大局，圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，系統(tǒng)闡釋了一系列重大理論和實踐問題，明確了當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的目標任務(wù)、戰(zhàn)略重點和主攻方向。

春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈穩(wěn)中向好態(tài)勢

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是指利用新型的生產(chǎn)設(shè)備和現(xiàn)代化技術(shù)，調(diào)控溫室、塑料大棚等保護設(shè)施內(nèi)的動植物生長所需的溫、光、水、土、氣、肥等環(huán)境條件，改善動植物生長發(fā)育環(huán)境，使動植物的生長不受或者很少受自然條件的制約，建立動植物周年連續(xù)生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。

相比大田農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的不確定性，通過現(xiàn)代化的設(shè)施和技術(shù)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、自動化和智能化，一定程度上突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對耕地和水資源的高度依賴，成為緩解糧菜爭地矛盾的關(guān)鍵抓手。

中國是名副其實的設(shè)施農(nóng)業(yè)大國。在布局上，中國已逐步形成了黃淮海及環(huán)渤海、長江中下游、西北、東北、華南地區(qū)5大設(shè)施蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，江蘇、山東、遼寧、河北是中國4個設(shè)施農(nóng)業(yè)大省。目前，全國設(shè)施農(nóng)業(yè)面積約4000多萬畝，占世界設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的80%以上，其中八成以上種植蔬菜。黃瓜、番茄、辣椒等30多種蔬菜在設(shè)施農(nóng)業(yè)幫助下擺脫了“靠天吃飯”。近年來，設(shè)施蔬菜與廣西、云南等“南菜北運”基地相互配合，加上多級批發(fā)市場、電子商務(wù)、冷鏈物流的發(fā)展，讓新鮮蔬菜更加觸手可及。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅有效解決了國人吃菜問題，還使蔬菜成為中國所有大類農(nóng)產(chǎn)品中最具國際競爭力的品種。目前中國是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國，產(chǎn)量占全球50%以上，中國人平均蔬菜年占有量515公斤，是世界平均水平的3.4倍。蔬菜年貿(mào)易順差超百億美元，連續(xù)多年是中國農(nóng)產(chǎn)品出口大頭。

眼下，春季育苗和播種正在有序推進。北京市順義區(qū)13家集約化育苗場培育工作進入一年中最忙碌的時候，可為春耕提供超3000萬株優(yōu)質(zhì)種苗。江蘇省南京市溧水區(qū)華成蔬菜專業(yè)合作社3000多平方米的育苗大棚里，翠綠的幼苗整齊排布，全市建成集約化育苗中心5個，為蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種苗。設(shè)施農(nóng)業(yè)，已成為中國蔬菜種植的關(guān)鍵一環(huán)。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年版新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告》顯示：

設(shè)施裝備亟待升級。目前，中國設(shè)施農(nóng)業(yè)在設(shè)施類型上基本以中小型塑料大棚為主，在作業(yè)方式上以小農(nóng)戶經(jīng)營為主，人工成本偏高。“整體看，中國設(shè)施農(nóng)業(yè)在設(shè)施裝備方面投入偏少，導(dǎo)致設(shè)施的現(xiàn)代化水平以及生產(chǎn)調(diào)控能力偏低。”翟雪玲分析。

栽培土壤質(zhì)量比較低。一些溫室大棚經(jīng)過多年耕種后，土壤質(zhì)量問題開始顯現(xiàn)，例如不溶于水的一些礦物質(zhì)在土壤中聚集，微生物含量減少，這些都會造成土壤質(zhì)量下降，進而影響設(shè)施農(nóng)業(yè)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

科技創(chuàng)新支撐不足。與國際先進水平相比，中國設(shè)施農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力不足，單產(chǎn)水平偏低，機械化率較低。例如，中國種植的黃瓜畝產(chǎn)量僅為發(fā)達國家的1/4，番茄為發(fā)達國家的1/3。在品種研發(fā)方面，番茄、辣椒等高端蔬菜品種嚴重依賴進口。

此外，部分地區(qū)老舊蔬菜設(shè)施有的已經(jīng)不具備生產(chǎn)能力甚至空置，造成了土地空間的浪費;還有的蔬菜設(shè)施建設(shè)時間較早，存在一定安全隱患;部分目前仍在生產(chǎn)的傳統(tǒng)蔬菜設(shè)施也難以實現(xiàn)機械化，導(dǎo)致產(chǎn)能過低。這就需要對老舊設(shè)施農(nóng)業(yè)進行改造。

讓“大棚”變得更智能高效

設(shè)施農(nóng)業(yè)“改造升級”，今年將有哪些大動作?

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的設(shè)施將變得更“智能”。據(jù)了解，老舊設(shè)施將加快裝備升級，推廣現(xiàn)代化信息技術(shù)。包括改造棚型結(jié)構(gòu)，推廣新型復(fù)合保溫墻體，優(yōu)化屋面結(jié)構(gòu)，提高保溫和蓄熱的性能等;推廣水肥一體化的自動化調(diào)控設(shè)備，打藥機、物流運輸機等省力化作業(yè)設(shè)備，提高整體設(shè)施農(nóng)業(yè)的機械化、自動化和智能化水平。

現(xiàn)代設(shè)施育苗中心正抓緊建起來。中國設(shè)施農(nóng)業(yè)70%以上是以家庭為單元的小農(nóng)戶經(jīng)營，機械化水平僅為30%-40%。這種作業(yè)方式在種苗培育、品種選擇等方面都存在不足。建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施育苗中心，通過擴大蔬菜的優(yōu)質(zhì)種苗，提高優(yōu)質(zhì)種苗的供給覆蓋率，將有效解決小農(nóng)戶育苗難、成本高、質(zhì)量差的問題。

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。今年中央一號文件再次重申“三農(nóng)”工作的重要性，并首次將建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作為重點提出。涉農(nóng)高校是強農(nóng)興農(nóng)的“國之重器”，建設(shè)新農(nóng)科是振興高等農(nóng)林教育的重大戰(zhàn)略。

推進新農(nóng)科高質(zhì)量建設(shè)，需要深刻認知并著力破解幾個瓶頸：傳統(tǒng)重知識技術(shù)的農(nóng)林學(xué)科人才培養(yǎng)模式難以適應(yīng)“新農(nóng)科”新型人才培養(yǎng)需要;“細”而“窄”的農(nóng)林學(xué)科專業(yè)建設(shè)難以適應(yīng)“新農(nóng)科”發(fā)展學(xué)科交叉需要;單一學(xué)科背景的農(nóng)林學(xué)科師資隊伍難以適應(yīng)“新農(nóng)科”建設(shè)對優(yōu)質(zhì)師資的需要;傳統(tǒng)單兵作戰(zhàn)的農(nóng)林學(xué)科育人平臺難以適應(yīng)“新農(nóng)科”協(xié)同育人的需要。鑒于此，涉農(nóng)高校作為高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出的重要基地，應(yīng)在育人才、強學(xué)科、聚師資、搭平臺等方面進行系統(tǒng)化改革，著力打造新農(nóng)科教育引擎，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐，助推農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

聚焦立德樹人，改革人才培養(yǎng)模式，打造新農(nóng)科教育的“穩(wěn)定器”。新農(nóng)科人才培養(yǎng)應(yīng)緊緊圍繞新農(nóng)業(yè)、新鄉(xiāng)村、新農(nóng)民、新生態(tài)發(fā)展需求。一是重塑學(xué)生為本、立德為先、能力為重、全面發(fā)展的教育教學(xué)理念，形成全方位育人的立體結(jié)構(gòu)、全過程育人的貫通效應(yīng);二是在突出農(nóng)科特色、強化“大國三農(nóng)”通識教育的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新農(nóng)科專業(yè)人才就業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型、學(xué)術(shù)型培訓(xùn)模塊和專業(yè)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型需求模塊，進而采用模塊嵌模塊的方式，集成價值塑造、能力培養(yǎng)、知識傳授于一體的人才培養(yǎng)模式;三是對接鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新要求，拓展人才分類培養(yǎng)模式。圍繞農(nóng)村基層人才缺口，在農(nóng)技、農(nóng)機、水利等方向?qū)嵤┬Ｕ?lián)合特崗生培養(yǎng)。比如近十年來，湖南每年公費培養(yǎng)教育、農(nóng)技、水利等鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才1萬名以上。

聚焦交叉融合，重塑學(xué)科專業(yè)體系，打造新農(nóng)科教育的“加速器”。重塑我省新農(nóng)科學(xué)科專業(yè)體系，應(yīng)結(jié)合“七山一水二分田”的基本省情。一是從適應(yīng)“五化”(規(guī)模化、企業(yè)化、信息智能化、機械化、多功能化)需求的維度，加強農(nóng)學(xué)學(xué)科、農(nóng)業(yè)工程、信息與大數(shù)據(jù)學(xué)科的交叉融合，拓展傳統(tǒng)農(nóng)科學(xué)科內(nèi)涵，促進專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合、有機銜接;二是圍繞培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興緊缺人才，集成現(xiàn)代生物生態(tài)、信息智能、機械工程技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理知識以及生態(tài)文明觀念，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)布局，持續(xù)推進專業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建農(nóng)、工、文、理等多學(xué)科交叉融合創(chuàng)新發(fā)展新機制，開發(fā)具有新農(nóng)科特質(zhì)的專業(yè)核心課和學(xué)科交叉課;三是圍繞湖南山水林田湖草整體保護、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)作物病蟲害綠色防控等關(guān)鍵問題，增加多學(xué)科滲透、專業(yè)知識與技術(shù)集成、過程動態(tài)與前沿展望等內(nèi)容，搭建學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課模塊、學(xué)科交叉核心課程模塊、專業(yè)通識課程模塊、實踐教學(xué)課程模塊、學(xué)科產(chǎn)業(yè)動態(tài)前沿模塊，構(gòu)建對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有跨學(xué)科特色、通識教育功能的縱向拓展、橫向融合的專業(yè)課程體系。

《2023-2028年版新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2028年版新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來說，就相當于一張藍圖對一個建筑物的重要性，有了這張“藍圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計...

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