電子煙行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何?電子煙產(chǎn)業(yè)治理正步入法治化規(guī)范化軌道

• 陳觀秋 2023年8月18日 來源：法治日報 百度 443 22
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近日，國家煙草專賣局黨組書記、局長張建民在深圳調(diào)研電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理工作時，指出深圳市局黨組全面貫徹落實國家局黨組部署要求，緊密結(jié)合深圳電子煙產(chǎn)業(yè)實際，堅持依法加強電子煙監(jiān)管，積極引導(dǎo)電子煙企業(yè)合法經(jīng)營，著力規(guī)范電子煙市場秩序，推動深圳電子煙

電子煙行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何?電子煙，即指用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳輸系統(tǒng)，包括煙彈、煙具，以及煙彈與煙具組合銷售的電子煙產(chǎn)品。近日，國家煙草專賣局黨組書記、局長張建民在深圳調(diào)研電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理工作時，指出深圳市局黨組全面貫徹落實國家局黨組部署要求，緊密結(jié)合深圳電子煙產(chǎn)業(yè)實際，堅持依法加強電子煙監(jiān)管，積極引導(dǎo)電子煙企業(yè)合法經(jīng)營，著力規(guī)范電子煙市場秩序，推動深圳電子煙產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化規(guī)范化軌道。

據(jù)了解，自2021年11月《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》(以下簡稱國務(wù)院《決定》)發(fā)布以來，國家煙草專賣局高效實現(xiàn)電子煙市場從缺乏監(jiān)管向依法治理、從混亂無序向規(guī)范有序、從野蠻生長到嚴(yán)格管理的根本性轉(zhuǎn)變。

從國家層面的其他規(guī)定來看，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局2018年8月28日公布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，為加強對未成年人身心健康的社會保護(hù)，要求各類市場主體不得向未成年人出售電子煙。

2022年4月8日，國家市場監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)《電子煙》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，自2022年10月1日起實施。

從地方層面規(guī)定來看，比如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例(2019年修訂)》將電子煙納入控制吸煙的范疇。

據(jù)了解，為規(guī)范煙草專賣行政處罰的實施，保障和監(jiān)督煙草專賣局有效實施行政管理，維護(hù)國家煙草專賣制度，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部近日修訂并公布了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，已自2023年7月20日起施行，適用于各級煙草專賣局實施行政處罰。2010年1月21日公布的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》同時廢止。

近日，在貫徹落實《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》電視電話會議上，國家煙草專賣局黨組成員、副局長韓占武指出，新修訂的《規(guī)定》，根據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》、結(jié)合煙草專賣執(zhí)法工作實際修訂，是對《中華人民共和國行政處罰法》在煙草專賣行政執(zhí)法領(lǐng)域的有效落實和補充，體例上更加規(guī)范清晰，內(nèi)容上更加科學(xué)完整，具有很強的指導(dǎo)性和可操作性。

值得注意的是，《規(guī)定》主要修訂的內(nèi)容中特別強調(diào)，完善行政處罰執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定。明確延期繳納罰款的程序，增加行政執(zhí)法評議、考核、社會監(jiān)督機制，同時強化責(zé)任追究，將無執(zhí)法資格開展執(zhí)法、對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時立案等列入問責(zé)情形。為貫徹落實《煙草專賣法實施條例》最新修訂內(nèi)容，明確對電子煙等新型煙草違法行為實施行政處罰適用本規(guī)定。

電子煙行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國吸煙人群超過3億，另外有7.4億不吸煙人群遭受二手煙的危害。在消費者中，以15-24歲年齡組人群占比最高，由于電子煙外型時尚、口味多樣而深受年輕人追捧。電子煙之所以受年輕群體歡迎，正是在于電子煙可以獲得卷煙以外的各種口味，就像不同味道的糖果一樣，給年輕群體帶來了新鮮感。

2022年《“十四五”國民健康規(guī)劃》指出將繼續(xù)開展控?zé)熜袆?，大力推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)?！督】抵袊袆?2019-2030年)》相關(guān)政策規(guī)定了到2022年和2030年，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%;全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2022-2027年電子煙行業(yè)深度分析及投資價值研究咨詢報告》分析：

現(xiàn)在市場上魚龍混雜，電子煙企業(yè)也非常多，國家從2021年開始對電子煙市場嚴(yán)肅整頓，在2022年5月1日開始實施，嚴(yán)禁出售電子煙產(chǎn)品。消息一出，立即在資本市場引發(fā)強烈反應(yīng)，一眾電子煙行業(yè)巨頭應(yīng)聲下跌。

2022年，中國財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對電子煙征收消費稅的公告》，宣布將電子煙納入消費稅征收范圍，在煙稅目下增設(shè)電子煙子目。關(guān)于適用稅率的問題，電子煙實行從價定率的辦法計算納稅。生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)的稅率為36%，批發(fā)環(huán)節(jié)的稅率為11%。中國財政部稱此舉旨在完善消費稅制度，維護(hù)稅制公平統(tǒng)一，更好發(fā)揮消費稅引導(dǎo)健康消費。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長吳薩表示，對電子煙征收消費稅是必然的，也是必要的。他分析稱，消費稅的本質(zhì)是對特定貨物的一種間接稅。首先，煙酒、化妝品、貴重寶石等非生活必需品屬于特定貨物，對這些滿足額外消費需求的商品征收消費稅是國際慣例。

其次，吳薩說，制定稅收政策會影響到行業(yè)生產(chǎn)和消費預(yù)期。財政部門修改、制定征稅政策是一件嚴(yán)肅且謹(jǐn)慎的事，需要通過對行業(yè)發(fā)展的長期觀察來做決策。他認(rèn)為，電子煙作為一個新興品種，同時也是傳統(tǒng)煙草的替代品，這幾年市場規(guī)模增長之迅速有目共睹。當(dāng)新事物不再新，征收電子煙消費稅這件事也就不奇怪、不特殊，只是早或晚的事了。

“十一五”時期，我國煙草行業(yè)發(fā)展重點是深化改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，形成競爭性市場格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;“十二五”時期，提出了加大控?zé)熜麄髁Χ?，?015年，15歲及以上人群吸煙率在2010年基礎(chǔ)上下降2-3個百分點;“十三五”時期，提出健全健康素養(yǎng)和煙草流行監(jiān)測體系，15歲以上人群煙草使用流行率控制在25%以下。;“十四五”時期，將新型煙草制品參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行管理，進(jìn)一步規(guī)范了新型煙草行業(yè)的發(fā)展。

電子煙行業(yè)研究報告主要分析了電子煙行業(yè)的國內(nèi)外發(fā)展概況、行業(yè)的發(fā)展環(huán)境、市場分析、生產(chǎn)分析、競爭分析、產(chǎn)品價格分析、用戶分析、替代品和互補品分析、行業(yè)主導(dǎo)驅(qū)動因素、行業(yè)渠道分析、行業(yè)贏利能力、行業(yè)成長性、行業(yè)償債能力、行業(yè)營運能力、電子煙行業(yè)重點企業(yè)分析、子行業(yè)分析、區(qū)域市場分析、行業(yè)風(fēng)險分析、行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測及相關(guān)的經(jīng)營、投資建議等。報告研究框架全面、嚴(yán)謹(jǐn)，分析內(nèi)容客觀、公正、系統(tǒng)，真實準(zhǔn)確地反映了我國電子煙行業(yè)的市場發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢。

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