縣域經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展狀況 縣域經(jīng)濟行業(yè)相關政策梳理

• 陳觀秋 2023年7月31日 來源：光明日報 中研普華報告 932 58
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縣域是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的基本依托，縣域經(jīng)濟發(fā)展質量是決定地區(qū)碳排放的主導因素。當前，我國縣域的空間規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模與碳排放規(guī)模不匹配，應著力破解縣域綠色化低碳化發(fā)展難題，縮小區(qū)域發(fā)展差距，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。

在近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設的戰(zhàn)略任務和重大舉措，指出“要加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策”，強調(diào)要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系?？h域是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的基本依托，縣域經(jīng)濟發(fā)展質量是決定地區(qū)碳排放的主導因素。當前，我國縣域的空間規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模與碳排放規(guī)模不匹配，應著力破解縣域綠色化低碳化發(fā)展難題，縮小區(qū)域發(fā)展差距，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。

什么是縣域經(jīng)濟?

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

經(jīng)濟發(fā)展需要化石能源和電力的支撐，而使用化石能源會產(chǎn)生大量碳排放。但從另外一個維度看，經(jīng)濟發(fā)展會帶來能源資源利用效率的提高，促進經(jīng)濟增長與能源消費的脫鉤。

當前，縣域地區(qū)秸稈、薪柴等非商品能源在農(nóng)村生活用能仍占比較高，清潔能源利用水平較低。節(jié)能提效不僅可以減少行業(yè)碳排放，還可以使居民在達到相同的熱值下消費更少的能源，從而降低固體燃料(特別是煤炭)燃燒過程中釋放的溫室氣體。根據(jù)能源階梯假說，隨著收入的增加，居民會不斷改變能源消費類型。收入水平較低時，主要消費生物質能;收入水平較高時，主要消費清潔能源等現(xiàn)代化燃料。因此，經(jīng)濟增長可以改善能源貧困，避免惡性循環(huán)。

縣域經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展狀況

縣域經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。當前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平總體相對較低，但其發(fā)展態(tài)勢良好，具有后發(fā)優(yōu)勢。近年來，縣域經(jīng)濟越來越成為我國經(jīng)濟增長的推動力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化經(jīng)濟結構、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面發(fā)揮著重要作用。

截止2021年12月，中國共有34個省級行政區(qū)，包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)。

其中，常住人口超過1億的省級行政區(qū)共有2個，處在9千萬級的共有1個，處在8千萬級的共有2個，處在7千萬級的共有1個，處在6千萬級的共有3個，處在5千萬級的共有2個，處在4千萬級的共有4個，處在3千萬級的共有5個，處在2千萬級的共有7個，處在1千萬級的共有2個，不足1千萬的共有5個。

近年來，在撤縣(市)設區(qū)導致縣(市)數(shù)量下降的背景下，縣(市)經(jīng)濟總量仍然保持了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，我國縣(市)生產(chǎn)總值從2017年的34.7萬億元，增長到2021年的43.3萬億元，首次突破40萬億大關。

長遠目標和短期目標的關系?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，到2030年，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上”。這里衡量的是“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放”，也就是說，現(xiàn)階段減排減的是相對量，是“率”。只要碳排放增速小于GDP增速，這個“率”就降下來了。

黨的二十大報告指出，“完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’制度”。從長期來看，減排目標會從相對量逐步過渡到絕對量。地方如果一開始選定的是高碳排放技術，未來無法滿足降碳約束，就要付出一定代價。所以，縣域必須切實樹立起綠水青山就是金山銀山的理念，把當下工作與長期目標協(xié)同推進。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2023-2028年中國縣域經(jīng)濟行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》分析：

縣域是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合點。在碳達峰碳中和的過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)功能舉足輕重，如何擺脫高碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，實現(xiàn)低碳甚至零碳轉型，仍是難題。從實踐經(jīng)驗看，破解發(fā)展和減排這對難題，離不開“資源稟賦”和“內(nèi)生動力”兩把“金鑰匙”?！百Y源稟賦”給地方帶來比較優(yōu)勢，“內(nèi)生動力”要依靠人民群眾的智慧和力量才能激發(fā)出來。

縣域經(jīng)濟行業(yè)相關政策梳理

2021年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點之一是后脫貧時代的鄉(xiāng)村振興，而縣域經(jīng)濟將繼續(xù)發(fā)揮至關重要的托舉作用?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，在面臨國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)的環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎。

2021年3月，《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，特別是“發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”。

2021年6月11日，商務部等17部門印發(fā)《關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農(nóng)村消費的意見》。加強縣域商業(yè)體系建設，被賦予全面推進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面促進農(nóng)村消費的重要期待。

2021年7月11日，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》發(fā)布，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設有序推進?？h級層面充分發(fā)揮縣級政府在全域宏觀統(tǒng)籌和工作組織方面的優(yōu)勢，根據(jù)地方實際情況依法下放相關事權，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，規(guī)范引導并對工作成效進行指導、監(jiān)督和評價。

2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。

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  2023-2028年中國縣域經(jīng)濟行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告

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