全國首部規(guī)范礦山生態(tài)修復與利用地方性法規(guī)出

• 2022年8月29日 ChenZeFang來源：互聯(lián)網(wǎng) 298 12
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隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對資源的需求與日俱增，大規(guī)模地開發(fā)礦產(chǎn)資源給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的破壞，因此對于資源的修復成為我國保護生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。為了有效修復礦山生態(tài)環(huán)境，我國出臺了一些列的政策。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對資源的需求與日俱增，大規(guī)模地開發(fā)礦產(chǎn)資源給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的破壞，因此對于資源的修復成為我國保護生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。為了有效修復礦山生態(tài)，我國出臺了一些列的政策。

2019年12月我國出臺了《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》，明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作，科學化的治理模式，加快推進礦山生態(tài)修復。

根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局對國內(nèi)9900多座廢棄礦山的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，小型廢棄礦山占93.7%，中型、大型則分別占4.2%、2.1%(見圖3)。由于小型廢棄礦山數(shù)量多、規(guī)模小、碎片化、流動性大等問題，礦山生態(tài)修復責任主體缺失嚴重。

自《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》2009年5月1日施行以來，我國才正式將礦山生態(tài)修復和保護治理工作提上日程，相比美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達國家，我國礦山生態(tài)修復的起步時間晚了20~30年，也正因為此，截至2019年底，這些歐美國家累計礦山生態(tài)恢復及復墾率普遍高于70%，而中國僅為20%左右(見圖1)。

2022年6月我國出臺了《關(guān)于2022年支持定點幫扶縣實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接意見》，《意見》明確指出自然資源部要指導支持定點幫扶縣開展生態(tài)保護修復，例如，指導江西省自然資源廳持續(xù)探索構(gòu)建以市場化方式推進礦山生態(tài)修復工作機制，科學有序推進礦山生態(tài)修復。

欲獲取更多行業(yè)分析及相關(guān)數(shù)據(jù)可以點擊查看中研產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2025年中國礦山生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預測報告》。

根據(jù)測算，我國礦山生態(tài)修復市場未來十年的潛在空間6500億元以上，然而這一潛在市場一直并未有效釋放，過去十年我國每年礦山生態(tài)修復面積的比例均不高于2%，形勢并不樂觀。制約我國礦山生態(tài)修復工作進展緩慢的主要原因有四個：

客觀及礦產(chǎn)規(guī)劃不到位等原因，小型廢棄礦山數(shù)量居多，法律責任難以界定。為完成政治任務，各地修復礦山通常從簡單的小礦山開始，越往后修復難度越大。各級政府財政壓力大導致資金投入不足，同時缺乏引入社會資本的有效政策，資金缺口巨大。由于市場潛力并未有效釋放，目前參與這一市場的企業(yè)并不多，資源投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠。展望“十四五”，我們認為礦山生態(tài)修復市場增長有望提速，以下幾個趨勢值得特別關(guān)注：

政策方面，總體越來越利好，但地方實施細則仍待明確；

投入方面，政府投入增長有限，亟待吸引更多社會資本；

模式方面，EPC仍然為主流，但PPP項目數(shù)有望增加；

整體而言，我國礦山生態(tài)修復市場前景向好，增長有望提速。近年來，我國相繼出臺了多項相關(guān)政策，這為礦山生態(tài)修復行業(yè)有序健康發(fā)展提供了有力保障，主要有三大利好：

一是明確責任主體。2016年7月出臺的《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》明確了加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的總體要求、主要任務和保障措施，指出歷史遺留礦山由各級地方政府負責，中央財政給予必要支持;在建和生產(chǎn)礦山由礦山企業(yè)負責治理。

二是解決資金瓶頸。上述《指導意見》同時指出，一方面，各級地方財政要加大資金投入力度，中央財政給予配合支持;另一方面，引導社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調(diào)動各方面積極性。

三是打開后期運營市場。2019年12月自然資源部出臺的《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》則在保障投資主體的收益取得突破，通過鼓勵礦山土地綜合修復利用、實行差異化土地供應、盤活礦山存量建設用地、合理利用廢棄礦山土石料等，進一步解決礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、投入不足等突出問題。

大數(shù)據(jù)時代下信息的重要性越發(fā)凸顯，獲得行業(yè)數(shù)據(jù)，并分析使用行業(yè)數(shù)據(jù)不僅可節(jié)約時間，降低成本，亦可優(yōu)化整體決策。欲獲取更多行業(yè)分析及相關(guān)數(shù)據(jù)可以點擊查看中研產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2025年中國礦山生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預測報告》。

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