由于儲備量不足，煤炭價格波動加劇，國家發(fā)改委加急下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭儲備能力。
2011年有國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》，將煤炭應(yīng)急儲備推向常態(tài)化。但這一制度的執(zhí)行效果并不理想，一方面由于從“十三五”開始，煤炭行業(yè)淘汰過剩產(chǎn)能，本身產(chǎn)量就在縮減，儲備量也相應(yīng)隨之下降。另一方面庫容、成本以及儲備基地分布不均等問題，也導(dǎo)致企業(yè)的積極性不高。
前不久由于儲備量不足，煤炭價格波動加劇，國家發(fā)改委加急下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭儲備能力。其中，向28個省(區(qū)、市)下達新增庫存任務(wù)6000萬噸，中央企業(yè)承擔(dān)6000萬噸、力爭達到7000萬噸。通過政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè)，帶動增加商業(yè)儲備，力爭到年底形成4億噸左右的商業(yè)儲備能力。
實際上，已經(jīng)有多個省份明確了“十四五”期間煤炭儲備能力建設(shè)目標(biāo)。例如，山東省出臺的《2021年全省能源工作指導(dǎo)意見》提出，2021年全省煤炭儲備能力要達到350萬噸;湖北省“十四五”煤炭儲備能力要達到1600萬噸;浙江省也正在編制“十四五”煤炭儲備能力建設(shè)方案，煤炭主要消費企業(yè)建設(shè)儲備項目。
中國作為煤炭資源大國，而華北以及西北地區(qū)儲量最大，山西、內(nèi)蒙也是我國煤炭產(chǎn)量最豐富的幾個省之一，占據(jù)了全國煤炭產(chǎn)量的百分之三十。雖然我國煤炭總儲量位于世界前列，但是還是有許多缺陷，其一，由于我國人口基數(shù)較大，煤炭儲量人均占有量少;其二，煤炭資源北部和西部較多，南部和東部較少，造成分布不均，與消費水平不能達到相互協(xié)調(diào);其三，適合露天開采的煤炭量較少，大多位于內(nèi)蒙古和新疆，僅僅占據(jù)了總煤炭儲量的百分之七。
科技進步對煤炭生產(chǎn)力總體水平的貢獻顯著提升，行業(yè)科技貢獻率從“十二五”末的49.5%大幅提高到58.6%。
國內(nèi)整體工業(yè)經(jīng)濟增長步入緩慢期，電力需求也同樣降低，發(fā)電廠發(fā)電量連續(xù)回落，煤炭消耗銳減，造成庫存的大幅度增加。冶金用煤也在減少，受制于鋼鐵產(chǎn)量的回落，冶金生產(chǎn)所使用的煉焦精煤、高爐噴吹煤等用量也開始下降。同時，受到房地產(chǎn)市場低迷的影響，建材市場也步入低迷期，諸如鋼鐵、水泥等建材產(chǎn)品需求不足，建材類、化工類產(chǎn)品的需求不足也導(dǎo)致了煤炭的市場需求降低。此外，隨著國家煤礦安全整治與煤炭資源整合的部署，煤炭生產(chǎn)力、產(chǎn)能都在增長，煤炭市場供應(yīng)能力是在不斷增長的，這與煤炭市場需求的不景氣形成了碰撞，這些都是煤炭生產(chǎn)以及煤炭貿(mào)易中不得不考慮的重要因素。
“十四五”煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)方向：一是行業(yè)科技貢獻率達到65%左右。二是煤炭綠色智能開采、煤礦重大災(zāi)害防控、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)理論研究取得突破，完善形成安全綠色開采技術(shù)體系、煤礦智能化技術(shù)體系、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)體系、節(jié)能減排與低碳利用技術(shù)體系、礦區(qū)生態(tài)建設(shè)技術(shù)體系。三是煤礦智能化與機器人關(guān)鍵技術(shù)取得突破，因地制宜、有序推進智能化煤礦建設(shè)。四是煤礦安全管理和技術(shù)裝備水平大幅提高。五是大型煤機裝備、露天開采裝備、煤炭洗選裝備與煤化工裝備的智能化和可靠性水平大幅提升，關(guān)鍵零部件、核心元器件、控制系統(tǒng)與工業(yè)軟件實現(xiàn)自主化。六是現(xiàn)代煤化工實現(xiàn)高效、環(huán)保、低耗發(fā)展。七是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善。
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