國(guó)務(wù)院促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

• 2019年8月12日 LiuMingYue來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳 821 50
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互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。

(五)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，推動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)與企業(yè)平臺(tái)聯(lián)通，加強(qiáng)交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)分析比對(duì)，開展信息監(jiān)測(cè)、在線證據(jù)保全、在線識(shí)別、源頭追溯，增強(qiáng)對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識(shí)別能力，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。(國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))根據(jù)平臺(tái)信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類型，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低、信用較好的適當(dāng)減少檢查頻次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。(各相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

三、鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)

(一)積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”。支持社會(huì)資本進(jìn)入基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務(wù)領(lǐng)域，改造提升教育醫(yī)療等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足群眾多層次多樣化需求。鼓勵(lì)平臺(tái)進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。鼓勵(lì)商品交易市場(chǎng)順應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)、新要求，提升流通創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)銷更好銜接。(教育部、民政部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(二)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，提升生產(chǎn)技術(shù)，提高創(chuàng)新服務(wù)能力，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)智能制造和服務(wù)型制造。深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用普及，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)的廣泛互聯(lián)互通，推進(jìn)制造資源、數(shù)據(jù)等集成共享，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(三)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。加快打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)線上線下良性互動(dòng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)平臺(tái)開展創(chuàng)新任務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放共享資源，支撐中小企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能。(發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)。深入實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步降低中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)水平，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

四、優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)基礎(chǔ)

(一)加強(qiáng)政府部門與平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進(jìn)一步歸集市場(chǎng)主體基本信息和各類涉企許可信息，力爭(zhēng)2019年上線運(yùn)行全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，為平臺(tái)依法依規(guī)核驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者、其他參與方的資質(zhì)信息提供服務(wù)保障。(國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分別負(fù)責(zé))加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，防止各級(jí)政府部門多頭向平臺(tái)索要數(shù)據(jù)。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院辦公廳等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機(jī)制，制定發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)開放清單，探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用開發(fā)規(guī)則和流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全管理。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)完善社會(huì)信用體系。加大全國(guó)信用信息共享平臺(tái)開放力度，依法將可公開的信用信息與相關(guān)企業(yè)共享，支持平臺(tái)提升管理水平。利用平臺(tái)數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善現(xiàn)有信用體系信息，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)失信主體的約束和懲戒。(發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé))完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃等領(lǐng)域，建立健全身份認(rèn)證、雙向評(píng)價(jià)、信用管理等機(jī)制，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者行為。(發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(三)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。各地區(qū)各部門要充分聽取平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者的訴求，有針對(duì)性地研究提出解決措施，為平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展和吸納就業(yè)提供有力保障。(各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))2019年底前建成全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)，提供免費(fèi)的增值稅電子普通發(fā)票開具服務(wù)，加快研究推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化工作。(稅務(wù)總局負(fù)責(zé))盡快制定電子商務(wù)法實(shí)施中的有關(guān)信息公示、零星小額交易等配套規(guī)則。(商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部按職責(zé)分別負(fù)責(zé))鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。允許有實(shí)力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)申請(qǐng)保險(xiǎn)兼業(yè)代理資質(zhì)。(銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與服務(wù)的國(guó)際交流合作，加強(qiáng)政策溝通，為平臺(tái)企業(yè)走出去創(chuàng)造良好外部條件。(商務(wù)部等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

五、切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障

(一)保護(hù)平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)從業(yè)人員等權(quán)益。督促平臺(tái)按照公開、公平、公正的原則，建立健全交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議，明確進(jìn)入和退出平臺(tái)、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、平臺(tái)從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等規(guī)定。(商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))抓緊研究完善平臺(tái)企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)更多平臺(tái)從業(yè)人員參保。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入職業(yè)技能提升行動(dòng)。(人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。依法打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐行為和以“打假”為名的敲詐勒索行為。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。督促平臺(tái)建立健全消費(fèi)者投訴和舉報(bào)機(jī)制，公開投訴舉報(bào)電話，確保投訴舉報(bào)電話有人接聽，建立與市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)平臺(tái)的信息共享機(jī)制，及時(shí)受理并處理投訴舉報(bào)，鼓勵(lì)行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費(fèi)者投訴和維權(quán)第三方平臺(tái)。鼓勵(lì)平臺(tái)建立爭(zhēng)議在線解決機(jī)制，制定并公示爭(zhēng)議解決規(guī)則。依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。(市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(三)完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)。及時(shí)推動(dòng)修訂不適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)與政策規(guī)定，加快破除制約平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。(司法部等相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

涉及金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，其金融業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、從事金融活動(dòng)、提供金融信息中介和交易撮合服務(wù)，必須依法接受準(zhǔn)入管理。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的重要意義，按照職責(zé)分工抓好貫徹落實(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，密切協(xié)作配合，切實(shí)解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施及時(shí)落地見效，重大情況及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院。

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