為積極推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)早日擺脫補(bǔ)貼依賴，探索全面平價(jià)上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗(yàn)，在前期試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，1月9日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。
為積極推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)早日擺脫補(bǔ)貼依賴，探索全面平價(jià)上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗(yàn)，在前期試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，1月9日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。
《通知》指出，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)(不需要國(guó)家補(bǔ)貼)的條件。為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)。
2019光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策
一直以來，業(yè)界都在探討無補(bǔ)貼下的光伏未來在哪里。這一文件的出臺(tái)，意味著光伏平價(jià)上網(wǎng)真正邁出了第一步，也給企業(yè)和投資市場(chǎng)吃下了“定心丸”。
在廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來，這是必然趨勢(shì)。他告訴記者，光伏補(bǔ)貼逐步退坡，嚴(yán)控新增規(guī)模，現(xiàn)在提出在有條件的地區(qū)推進(jìn)光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，都是勢(shì)在必行的。一個(gè)行業(yè)不能一直靠補(bǔ)貼生存。
沖刺光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代
關(guān)于此次通知，推動(dòng)平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)項(xiàng)目并非立即對(duì)全部風(fēng)電、光伏發(fā)電新建項(xiàng)目取消補(bǔ)貼?，F(xiàn)階段的無補(bǔ)貼平價(jià)(低價(jià))上網(wǎng)項(xiàng)目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場(chǎng)有保障的地區(qū)開展。
同時(shí)，在目前還無法做到無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國(guó)家能源局發(fā)布的競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目的政策和管理要求組織建設(shè)，但是這些項(xiàng)目也要通過競(jìng)爭(zhēng)大幅降低電價(jià)水平以減少度電補(bǔ)貼強(qiáng)度。
事實(shí)上，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，我國(guó)在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)(不需要國(guó)家補(bǔ)貼)的條件。
這些年國(guó)家層面一直在致力于推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)，企業(yè)成本不斷降低。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，我國(guó)可再生能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年降低了20%和45%。
而對(duì)于業(yè)界來說，2018年是推進(jìn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)征程上的關(guān)鍵一年。整個(gè)2018年的光伏市場(chǎng)，由于“5·31新政”的落地和調(diào)控，成為影響整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略調(diào)整的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。
這份被稱為“行業(yè)急剎”的通知，不僅再度下調(diào)補(bǔ)貼強(qiáng)度，而且嚴(yán)控新增規(guī)模，就連此前有大量政策傾斜、不受指標(biāo)管理的分布式光伏，也將受到相應(yīng)限制，將不再進(jìn)行補(bǔ)貼。
一方面，沒有補(bǔ)貼讓行業(yè)和光伏人生存艱難，不斷尋求自救。數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年全行業(yè)的產(chǎn)能利用率在79.8%以上，但到了7月到8月，這一數(shù)據(jù)則降低至54.9%—67.4%之間。而在前9個(gè)月里，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)3454.4萬千瓦，同比下降19.7%。不少企業(yè)被迫停產(chǎn)，關(guān)停資產(chǎn)規(guī)模較大，部分光伏組件企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。
另一方面，這也直接加速了光伏行業(yè)的補(bǔ)貼退坡，推進(jìn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。平價(jià)上網(wǎng)不僅是電價(jià)降低、取消補(bǔ)貼，也要求光伏企業(yè)要擁有更多的盈利模式和更高層次的多元發(fā)展?！?·31新政”實(shí)施后，許多制造業(yè)的小廠已經(jīng)出清，對(duì)于大型光伏制造企業(yè)而言反而是直接的利好。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。但經(jīng)歷了“5·31新政”的“斷奶”，光伏平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)間愈加迫近。根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)報(bào)告，新政對(duì)于光伏企業(yè)的壓力將逐漸退去，光伏成本和價(jià)格仍將處于“快速下降通道”。
中研普華研究員羅帆在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出，目前光伏企業(yè)平價(jià)上網(wǎng)還是有很大壓力的，只是在個(gè)別光照資源充足的地區(qū)，具備平價(jià)上網(wǎng)的能力。光伏企業(yè)要做平價(jià)上網(wǎng)，重點(diǎn)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上，上游價(jià)格有所突破，平價(jià)上網(wǎng)才有可能。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，中長(zhǎng)期而言，降低和減少補(bǔ)貼可以倒逼光伏企業(yè)更加主動(dòng)地降低成本，也可以促使他們選擇更經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目，包括研究消納問題和如何更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)電與用電的結(jié)合，以保證項(xiàng)目收益。
力促行業(yè)擺脫補(bǔ)貼依賴
值得一提的是，現(xiàn)在中國(guó)光伏行業(yè)正處于依靠補(bǔ)貼到實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的過渡期。綜合太陽(yáng)能資源、消納等方面因素，目前能開展光伏平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的省份并不是很多。
為推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)順利實(shí)施，對(duì)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，《通知》提出了八項(xiàng)支持措施，全方位、多角度地對(duì)光伏平價(jià)和低價(jià)項(xiàng)目給予支持。
一是避免不合理的收費(fèi)。二是鼓勵(lì)通過綠證獲得收益。三是明確電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程。四是鼓勵(lì)就近直接交易。五是執(zhí)行固定電價(jià)收購(gòu)政策，對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或招標(biāo)確定的低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的電價(jià)，由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目單位簽訂固定電價(jià)購(gòu)售電合同，合同期限不少于20年，在電價(jià)政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性上予以保障。六是強(qiáng)化全額保障性收購(gòu)政策。七是創(chuàng)新金融支持方式。八是在“雙控”考核方面調(diào)動(dòng)地方政府積極性，動(dòng)態(tài)完善能源消費(fèi)總量考核支持機(jī)制。
國(guó)家能源局表示，有關(guān)省級(jí)能源主管部門結(jié)合本地區(qū)資源、消納、新技術(shù)應(yīng)用等條件組織開展不需要國(guó)家補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。要滿足兩個(gè)前提條件：
一是須協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)消納能力后合理確定建設(shè)規(guī)模，既要確保平價(jià)項(xiàng)目的電量能全額消納，又要做到不擠占現(xiàn)有項(xiàng)目的消納市場(chǎng)空間。二是平價(jià)項(xiàng)目要與風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警管理工作做好銜接，在預(yù)警為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)和跨省跨區(qū)外送消納的項(xiàng)目外，暫不組織此類項(xiàng)目建設(shè)。
羅帆認(rèn)為，光伏平價(jià)上網(wǎng)其實(shí)由三個(gè)因素決定，第一個(gè)是技術(shù)創(chuàng)新的效應(yīng)，第二個(gè)是成本，最后一個(gè)就是所在區(qū)域的電價(jià)?，F(xiàn)在的光伏平價(jià)上網(wǎng)正按不同地區(qū)、不同場(chǎng)景逐步實(shí)現(xiàn)，但是就目前來說還沒有達(dá)到全面平價(jià)上網(wǎng)的條件。在發(fā)電側(cè)，比如在有些以火力發(fā)電為主的地方，包括達(dá)拉特旗、格爾木、甘孜、云南局部地方，已經(jīng)具備了一定的平價(jià)上網(wǎng)條件。
從需求的角度來說，尤其是在商業(yè)用電的地方，包括一些部分地區(qū)的工業(yè)用電，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)。相信到2020年相當(dāng)部分地區(qū)通過發(fā)電側(cè)就可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，尤其是西北部地區(qū)。
而對(duì)于廣東等電價(jià)相對(duì)較高的地方，光伏平價(jià)上網(wǎng)的步伐則更快。因此光伏企業(yè)應(yīng)該著力于西北部地區(qū)的開發(fā)，同時(shí)通過并購(gòu)重組，擴(kuò)充自身實(shí)力和對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游的話語(yǔ)權(quán)，多方面降低綜合成本，以此達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)的目的。
業(yè)內(nèi)人士表示，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)一直是光伏人追求的目標(biāo)。該通知有助于解決棄光、限購(gòu)、非技術(shù)成本高企、融資難等光伏行業(yè)“瓶頸”問題，對(duì)光伏整個(gè)行業(yè)無疑是重磅利好，將開啟光伏大發(fā)展的新時(shí)代，有助于推進(jìn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。平價(jià)和低價(jià)上網(wǎng)雖然對(duì)不少光伏企業(yè)來說有點(diǎn)“超前”，但隨著技術(shù)進(jìn)步、政策助推等因素推動(dòng)，低價(jià)上網(wǎng)時(shí)代也不會(huì)是遙不可及的夢(mèng)想。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，從各方面來看，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼下調(diào)的條件基本成熟，平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)亟須從用電側(cè)進(jìn)行突破。以此為基礎(chǔ)，這也是政府在從頂層設(shè)計(jì)層面倒逼整個(gè)行業(yè)提質(zhì)增效。未來通過轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼的方向和方式，淘汰掉一批走量不走質(zhì)的企業(yè)。
補(bǔ)貼降低乃至取消后，光伏競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)入到更專業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、資金競(jìng)爭(zhēng)、解決方案專業(yè)性的競(jìng)爭(zhēng)。屆時(shí)，技術(shù)落后、資金缺乏、依賴補(bǔ)貼的企業(yè)將面臨淘汰。光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)也會(huì)順利進(jìn)行。
2020-2025年中國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告
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