新疆棉花：價(jià)格改革取得新成效 “保險(xiǎn)+期貨”再拓“疆”土

• 2019年1月3日 WangYu來(lái)源：中國(guó)紡織網(wǎng) 1398 92
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2011年以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)下行影響，國(guó)際棉花市場(chǎng)價(jià)格大幅下降。至2014年，國(guó)家連續(xù)三年實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)價(jià)差拉大，國(guó)外棉花大量涌入，國(guó)內(nèi)庫(kù)存高企，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。過往常用的臨時(shí)收儲(chǔ)、最低保護(hù)價(jià)、定額補(bǔ)貼等傳統(tǒng)支持政策，已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)新

新疆自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革取得新成效

2011年以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)下行影響，國(guó)際棉花市場(chǎng)價(jià)格大幅下降。至2014年，國(guó)家連續(xù)三年實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)價(jià)差拉大，國(guó)外棉花大量涌入，國(guó)內(nèi)庫(kù)存高企，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。過往常用的臨時(shí)收儲(chǔ)、最低保護(hù)價(jià)、定額補(bǔ)貼等傳統(tǒng)支持政策，已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)新變化，亟需創(chuàng)新價(jià)格形成機(jī)制，摸索出一條符合中國(guó)國(guó)情的新路，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，確保棉花產(chǎn)業(yè)安全。

在此背景下，國(guó)家充分考慮新疆特殊區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，于2014年在我區(qū)探索啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作。2014-2018年，自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家部署要求，較好地完成了改革任務(wù)：

一、摸底數(shù)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。組織自治區(qū)、地(州、市)、縣(市)、鄉(xiāng)、村五級(jí)開展核查，摸清棉花種植面積基數(shù)。同時(shí)，建成棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈信息電子檔案管理和全程監(jiān)控，確保補(bǔ)貼資金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確兌付。

二、建機(jī)制，保障政策運(yùn)行。根據(jù)國(guó)家要求，我們自主設(shè)計(jì)棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策及相關(guān)配套措施，按照“不適則改”的原則，完善政策設(shè)計(jì)，調(diào)整補(bǔ)貼形式，優(yōu)化實(shí)施環(huán)節(jié)，建立協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化制度監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)新舊制度無(wú)縫銜接，保障改革平穩(wěn)運(yùn)行。

三、抓重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變改革方向。緊緊抓住改革核心問題，將政府補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)由“60%面積+40%交售量”到“10%南疆四地州面積+90%全區(qū)交售量”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)棉花種植向高產(chǎn)高質(zhì)高效方向發(fā)展。

四、探新路，提升自主水平。為探索新型補(bǔ)貼方式，積極與國(guó)際市場(chǎng)接軌，擇機(jī)開展了棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)和棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，提高棉花質(zhì)量意識(shí)，提升市場(chǎng)自主運(yùn)行水平，激發(fā)棉花產(chǎn)業(yè)兩端深度融合。

五、強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立在庫(kù)公檢、專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)儲(chǔ)等制度，開展棉花加工企業(yè)公示、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，徹查嚴(yán)懲“轉(zhuǎn)圈棉”、虛開發(fā)票等套取補(bǔ)貼違法行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，打造良好市場(chǎng)環(huán)境。

五年改革探索，成效超出預(yù)期，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家既定目標(biāo)——以需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制基本建立，國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)價(jià)差明顯減小、價(jià)格同步波動(dòng)，關(guān)稅保護(hù)功能逐步恢復(fù)，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，棉農(nóng)基本利益得到有效保障，種植業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，棉花產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

棉花“保險(xiǎn)+期貨”再拓“疆”土

日前，在鄭商所大力支持下，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司、阿瓦提支公司、沙雅支公司、國(guó)泰君安期貨和新疆利華棉業(yè)股份有限公司合作開展的新疆阿瓦提縣和沙雅縣棉花“訂單+保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目正式出單，“保險(xiǎn)+期貨”模式在新疆產(chǎn)棉區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展。

據(jù)了解，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格大起大落，棉農(nóng)種植收益面臨很大不確定性。新疆作為全國(guó)最重要的棉花產(chǎn)區(qū)，棉農(nóng)與涉棉企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力都面臨考驗(yàn)，穩(wěn)定棉農(nóng)收入也成為當(dāng)?shù)卣媾R的重大難題?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”模式的出現(xiàn)，在目標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上為棉農(nóng)收入再上一層保險(xiǎn)，有效地保障棉農(nóng)免受因棉花價(jià)格下跌而遭受的損失。

近3年來(lái)，在鄭商所支持下，“保險(xiǎn)+期貨”模式在新疆主要產(chǎn)棉區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋范圍，并在實(shí)踐磨合中實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新。2018年11月，阿瓦提縣和沙雅縣迎來(lái)首個(gè)“訂單+保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目。該項(xiàng)目在鄭商所支持下，由國(guó)泰君安期貨聯(lián)合人保財(cái)險(xiǎn)上海分公司、阿瓦提支公司、沙雅支公司，共同為阿瓦提縣和沙雅縣約1.8萬(wàn)畝棉田提供棉花價(jià)格保險(xiǎn)，承保棉花2000噸，覆蓋當(dāng)?shù)?5位棉農(nóng)。

該項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)卣袄A棉業(yè)大力積極組織棉戶參與投保，辦理相關(guān)投保手續(xù)，利華棉業(yè)與棉戶簽訂收購(gòu)協(xié)議，保險(xiǎn)公司與期貨公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和提供保險(xiǎn)產(chǎn)品。其中保險(xiǎn)公司提供承保理賠，國(guó)泰君安期貨負(fù)責(zé)產(chǎn)品對(duì)沖，將棉花價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)通過期貨風(fēng)險(xiǎn)子公司轉(zhuǎn)移到期貨市場(chǎng)，利用金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方式解決棉農(nóng)面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，本次試點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤鄭商所CF905期貨合約價(jià)格，保險(xiǎn)期限3個(gè)月，目標(biāo)價(jià)格15830元/噸。為更加貼合棉花收貨期間均勻出貨核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，保險(xiǎn)產(chǎn)品的內(nèi)核由亞式價(jià)差看跌期權(quán)和二元看跌期權(quán)構(gòu)成，以便提升價(jià)格保險(xiǎn)的保障效果，切實(shí)保障農(nóng)戶利益。

此外，相比于單純的“保險(xiǎn)+期貨”模式，本項(xiàng)目在原基礎(chǔ)上加入企業(yè)訂單環(huán)節(jié)，不僅為棉農(nóng)提供棉花價(jià)格保障，還確保棉農(nóng)的銷售渠道，更全面地保障處于弱勢(shì)地位的棉農(nóng)群體收益，還有效幫助涉棉企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

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