海南自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批！

• 2018年10月16日 FanTianQing來源：新浪網(wǎng)、東方財富網(wǎng) 208 5
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  商貿(mào)連鎖行業(yè)競爭形勢嚴峻，合理布局才能立于不敗，否則將被淘汰！

  "產(chǎn)業(yè)園區(qū)"是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要空間形態(tài)，園區(qū)在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進外資、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮積極的輻射、示范和帶動作用，成為城市經(jīng)濟騰飛的助推器...

國務院批復同意設立中國（海南）自貿(mào)試驗區(qū)。

四、加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（十二）推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，大力發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務，對先行區(qū)范圍內(nèi)確需進口的、關稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當降低關稅。支持開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究項目。依托現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎，探索開展重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點。鼓勵中外航空公司新開或加密海南直達全球主要客源地的國際航線。支持舉辦國際商品博覽會、國際電影節(jié)、中國（海南）國際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會等大型國際展覽會、節(jié)慶活動，以及文化旅游、國際品牌等適合海南產(chǎn)業(yè)特點的展會。優(yōu)化國際會議、賽事、展覽監(jiān)管，進一步簡化展品檢疫審批管理。支持引進國際化的規(guī)劃、建筑工程、建筑設計、仲裁、會計、知識產(chǎn)權、醫(yī)療健康、影視、會展等專業(yè)服務機構，推進服務要素集聚。授權自貿(mào)試驗區(qū)制定港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法，允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務領域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務。支持海南開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點。打造聯(lián)通國際國內(nèi)的全球性商貿(mào)物流節(jié)點，促進港口、機場、鐵路車站、物流園區(qū)等物流信息互通。加強冷鏈基礎設施網(wǎng)絡建設，打造出島快速冷鏈通道，提供高質(zhì)量的冷鏈快遞物流服務。在交通運輸領域完善快件處理設施和綠色通道，提高國際快遞處理能力，服務帶動跨境電商等相關產(chǎn)業(yè)集聚。建設以天然橡膠為主的國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價中心、價格指數(shù)發(fā)布中心。設立熱帶農(nóng)產(chǎn)品拍賣中心。支持完善跨境消費服務功能。高標準建設商務誠信示范省。

（十三）提升國際航運能力。依托自貿(mào)試驗區(qū)，科學有序開發(fā)利用海洋資源，培育壯大特色海洋經(jīng)濟，建設南海服務保障基地。建設具有較強服務功能和輻射能力的國際航運樞紐，不斷提高全球航運資源配置能力。大力引進國內(nèi)外航運企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設立區(qū)域總部或營運中心，促進航運要素集聚。積極培育壯大外輪供應企業(yè)，豐富外輪供應品種，為進入自貿(mào)試驗區(qū)的船舶提供生活用品、備品備件、物料、工程服務和代理服務等。利用現(xiàn)有方便旗船稅收政策，促進符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)落戶登記。擴大內(nèi)外貿(mào)同船運輸、國輪捎帶運輸適用范圍，提升運力資源綜合效能。支持境內(nèi)外企業(yè)和機構開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船舶融資租賃等高端航運服務，打造現(xiàn)代國際航運服務平臺。支持設立專業(yè)化地方法人航運保險機構。培育發(fā)展專業(yè)化第三方船舶管理公司。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗。將無船承運、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務行政許可權下放給海南省。

（十四）提升高端旅游服務能力。發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，支持郵輪企業(yè)根據(jù)市場需求依法拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品。研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點，將海南納入國際旅游“一程多站”航線。積極支持實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。優(yōu)化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監(jiān)管模式。建設郵輪旅游岸上國際配送中心，創(chuàng)建與國際配送業(yè)務相適應的檢驗、檢疫、驗放等海關監(jiān)管制度。簡化游艇入境手續(xù)。允許海南對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c。實施瓊港澳游艇自由行。建設一流的國際旅行衛(wèi)生保健中心，為出入境人員提供高質(zhì)量的國際旅行醫(yī)療服務。加強旅游行業(yè)信用體系建設。

（十五）加大科技國際合作力度。創(chuàng)建南繁育種科技開放發(fā)展平臺。劃定特定區(qū)域，通過指定口岸管轄和加強生物安全管理，建設全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，探索建立中轉(zhuǎn)隔離基地（保護區(qū)）、檢疫中心、種質(zhì)保存中心、種源交易中心。推進農(nóng)業(yè)對外合作科技支撐與人才培訓基地建設。引進國際深遠海領域科研機構、高校等前沿科技資源，打造國際一流的深?？萍紕?chuàng)新平臺。搭建航天科技開發(fā)開放平臺，推動商用航天發(fā)展和航天國際合作。

五、加快政府職能轉(zhuǎn)變

（十六）深化機構和行政體制改革。賦予海南省人民政府更多自主權，科學配置行政資源，大力轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)建設相適應的行政管理體制。支持自貿(mào)試驗區(qū)探索按照實際需要加大同類編制資源的統(tǒng)籌使用。深化完善綜合行政執(zhí)法體制改革。實行包容審慎監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。

（十七）打造國際一流營商環(huán)境。借鑒國際經(jīng)驗，開展營商環(huán)境評價，在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等方面加大改革力度。推動準入前和準入后管理措施的有效銜接，實施公平競爭審查制度，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準入相關行業(yè)、領域和業(yè)務。加快推行“證照分離”改革，全面推進“多證合一”改革。簡化外商投資企業(yè)設立程序，全面實行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“一口辦理”。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。

（十八）深入推進行政管理職能與流程優(yōu)化。全面推進行政審批和行政服務標準化。調(diào)整完善省級管理權限下放，推動關聯(lián)、相近類別審批事項全鏈條取消、下放或委托。海南省人民政府報國務院批準土地征收事項由國務院授權海南省人民政府批準。推行“極簡審批”改革。精簡投資項目準入手續(xù)，探索實施先建后驗管理新模式。實行建設項目聯(lián)合驗收，實現(xiàn)“一口受理”、“兩驗終驗”，推行“函證結合”、“容缺后補”等改革。清理規(guī)范基層證明，對暫不宜取消的實行清單管理。

（十九）全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式。整合資源與數(shù)據(jù)，加快構建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺。涉及企業(yè)注冊登記、年度報告、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等方面的政務服務事項，最大限度實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。實施全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智能技術應用，提高社會治理智能化水平。

（二十）完善知識產(chǎn)權保護和運用體系。推進知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法，建立跨部門、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權案件移送、信息通報、配合調(diào)查等機制。支持建立知識產(chǎn)權交易中心，推動知識產(chǎn)權運營服務體系建設。建立包含行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解在內(nèi)的多元化知識產(chǎn)權爭端解決與quan援助機制，探索建立重點產(chǎn)業(yè)、重點領域知識產(chǎn)權快速維quan機制。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)專業(yè)市場知識產(chǎn)權保護工作機制，完善流通領域知識產(chǎn)權保護體系。探索建立公允的知識產(chǎn)權評估機制，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制，為擴大以知識產(chǎn)權質(zhì)押為基礎的融資提供支持。鼓勵探索知識產(chǎn)權證券化，完善知識產(chǎn)權交易體系與交易機制。深化完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權歸屬制度。搭建便利化的知識產(chǎn)權公共服務平臺，設立知識產(chǎn)權服務工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權專業(yè)服務業(yè)。

（二十一）提高外國人才工作便利度。為在自貿(mào)試驗區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國人才提供出入境、居留和永久居留便利。支持開展國際人才管理改革試點，允許外籍技術技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)工作。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術人才的管理制度。開辟外國人才綠色通道，深入實施外國人來華工作許可制度。開展外國高端人才服務“一卡通”試點，建立住房、子女入學、就醫(yī)社保服務通道。

六、加強重大風險防控體系和機制建設

（二十二）建立健全事中事后監(jiān)管制度。以風險防控為底線，維護國家安全和社會安全。外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。自貿(mào)試驗區(qū)要建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管體系。配合做好國家安全審查、反壟斷審查等相關工作。制定重大風險防控規(guī)劃和制度，建立應急響應機制，協(xié)調(diào)解決風險防控中的重大問題。完善社會信用體系，加強信用信息歸集共享，推行企業(yè)信息公示，健全守信激勵和失信懲戒機制。推動各部門間依法履職信息聯(lián)通共享。建立大數(shù)據(jù)高效監(jiān)管模式，加強風險監(jiān)測分析，建立完善信用風險分類監(jiān)管。

（二十三）建立健全貿(mào)易風險防控體系。優(yōu)化海關監(jiān)管方式，強化進出境安全準入管理，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管，精準高效打擊走私活動。全面落實聯(lián)合緝私和統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。構建自貿(mào)試驗區(qū)進出境安全風險信息平臺。確保進出口貨物的交易真實、合法，防范不法企業(yè)借助貨物進出口的便利化措施從事非法融資、非法跨境資金轉(zhuǎn)移等違法活動。

（二十四）建立健全金融風險防控體系。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，有效履行屬地金融監(jiān)管職責，建立區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強對重大風險的識別和對系統(tǒng)性金融風險的防范，嚴厲打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等金融違法犯罪活動，有效防范金融風險。

（二十五）加強口岸風險防控。進一步提升口岸核心能力建設，提高口岸傳染病防控水平。堅決防范對外經(jīng)貿(mào)往來中的生態(tài)環(huán)境風險，嚴格引進種質(zhì)資源的隔離與監(jiān)管，嚴格野生動植物進口管理，防止生物入侵對海島生態(tài)環(huán)境的破壞。加強口岸動植物疫病疫情監(jiān)測，形成多部門協(xié)作的疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控局面。完善人員信息采集管控體系，加強對出入境核生化等涉恐材料檢查力度。

七、堅持和加強黨對自貿(mào)試驗區(qū)建設的全面領導

（二十六）加強黨的領導。堅持和加強黨對改革開放的領導。把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，培育踐行社會主義核心價值觀，確保改革開放的社會主義方向，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。海南省要用習近平新時代中國特色社會主義思想指導改革開放，堅持全面從嚴治黨，把黨的政治建設擺在首位，堅決反對腐敗、反對“四風”。

（二十七）強化法制保障。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務院統(tǒng)一授權后實施。各有關部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在各領域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強監(jiān)管、防控風險，做好與相關法律法規(guī)立改廢釋的銜接，及時解決試點過程中的制度保障問題。海南省要加強經(jīng)濟特區(qū)立法，建立與試點要求相適應的管理制度，建立公正透明、體系完備的法制環(huán)境。

（二十八）完善配套政策。完善人才發(fā)展制度，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，全面提升人才服務水平。加大對水利、港口、機場、公路、鐵路、綜合樞紐等重大基礎設施建設的支持力度。落實現(xiàn)有相關稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進作用。在其他自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點可復制的稅收政策均可在海南自貿(mào)試驗區(qū)進行試點，其中促進貿(mào)易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域的實施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。加快完善軍地土地置換政策。

（二十九）加強組織實施。按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由海南省完善試點任務組織實施保障機制，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則，扎扎實實推進各項工作。其他自由貿(mào)易試驗區(qū)施行的政策，凡符合海南發(fā)展定位的，海南省均可按程序報批后在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點。各有關部門要根據(jù)海南建設自貿(mào)試驗區(qū)需要，及時向海南省下放相關管理權限，給予充分的改革自主權，同時加強指導和服務，共同推進相關體制機制創(chuàng)新。自貿(mào)試驗區(qū)建設要更好服務和融入“一帶一路”建設、海洋強國、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。要以防控風險為底線，建立健全全面風險管理體系和機制，完善風險防控和處置機制，出臺有關政策時，要深入論證、嚴格把關，成熟一項，推出一項，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行。要堅持高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，落實好各項改革試點任務，真正把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為全面深化改革開放的新高地。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

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