國(guó)際航權(quán)洗牌 中外航企過招 航企的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)重燃

• 2018年9月28日 GuoMeng來源：北京商報(bào) 中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng) 690 40
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  2018-2023年中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告

  產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀于2017年11月5日發(fā)射的“北斗三號(hào)”衛(wèi)星，預(yù)示著這場(chǎng)較量的到來。按照規(guī)劃好的國(guó)際化路線，待到2020年完成35顆衛(wèi)星全球組網(wǎng)后，北斗系統(tǒng)將具備像GPS一樣覆蓋全球、服務(wù)全球的能力。而在...

《國(guó)際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將于10月1日實(shí)施，由此我國(guó)國(guó)際航線分配政策發(fā)生巨大變革。

國(guó)際航權(quán)洗牌

"航權(quán)"按國(guó)際慣例被稱為"空中自由"。"Traffic rights" 航權(quán)的概念起源于1944年"芝加哥會(huì)議"，亦稱之為"空中自由"權(quán)(freedoms of the air)，其法律根據(jù)是1944年的《國(guó)際航班過境協(xié)定》(通稱《兩大自由協(xié)定》)和《國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定》(通稱《五大自由協(xié)定》)的規(guī)定。

《國(guó)際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將于10月1日實(shí)施，由此我國(guó)國(guó)際航線分配政策發(fā)生巨大變革。新政明確，要打破遠(yuǎn)程國(guó)際航線“一條航線一個(gè)承運(yùn)人”的模式，有序擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這一政策的實(shí)施，將為北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“大興機(jī)場(chǎng)”)留出更大發(fā)展空間，同時(shí)，由于部分國(guó)際航權(quán)資源將重新配置，也將讓航企的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)重燃。

大興機(jī)場(chǎng)資源擴(kuò)容

此次出臺(tái)的新規(guī)明確，國(guó)際航線分為一類國(guó)際航線和二類國(guó)際航線，其中二類國(guó)際航線及其承運(yùn)人是調(diào)整的重點(diǎn)。在二類非遠(yuǎn)程國(guó)際航線上，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，在符合航權(quán)安排的情況下不限制承運(yùn)人數(shù)量。同時(shí)，由于二類遠(yuǎn)程國(guó)際航線航權(quán)資源稀缺，供給與需求的矛盾較為突出，《辦法》對(duì)此類航線承運(yùn)人數(shù)量提出了“漸進(jìn)、有序”的準(zhǔn)入思路?！啊掇k法》正式實(shí)施后，大興機(jī)場(chǎng)的航權(quán)資源將實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，航企在申請(qǐng)開設(shè)遠(yuǎn)程國(guó)際航線時(shí)，也能有規(guī)可依?！辟Y深民航專家綦琦在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)分析。

事實(shí)上，在國(guó)家確定大興機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)保持“雙樞紐運(yùn)作、適度競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制后，就有業(yè)內(nèi)專家指出，國(guó)際航權(quán)的資源配置政策應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，否則會(huì)影響北京新機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，新的《辦法》可引導(dǎo)北京“一市兩場(chǎng)”(兩座機(jī)場(chǎng))錯(cuò)位發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)，提升北京新機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展水平。

具體來看，為充分發(fā)揮北京新機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略作用，新規(guī)對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)給予了適度傾斜，尤其是航空公司申請(qǐng)從大興機(jī)場(chǎng)出發(fā)的二類國(guó)際航線航權(quán)時(shí)，對(duì)基地公司與中轉(zhuǎn)比重兩項(xiàng)指標(biāo)采取了更有利的計(jì)算方法，這對(duì)于東航、南航等航企都將是利好。

民航高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王疆民則指出，未來幾大航企在國(guó)際航線上的競(jìng)爭(zhēng)恐會(huì)升級(jí)?！白詮拇_定新機(jī)場(chǎng)為國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)后，國(guó)家意圖非常明顯，就是要在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大我國(guó)航線網(wǎng)絡(luò)。原本受限于航班時(shí)刻，東航、南航無法在首都機(jī)場(chǎng)大展拳腳，但兩家公司紛紛引入大型寬體機(jī)，顯示出對(duì)海外市場(chǎng)野心勃勃，當(dāng)政策松綁后，各家航企出海的步伐會(huì)邁得更大?！?

中外航企過招

據(jù)一組被廣泛引用的數(shù)字顯示，2016年美國(guó)遠(yuǎn)程國(guó)際航線中由一家承運(yùn)人運(yùn)營(yíng)的共316條，占比87%，由多家承運(yùn)人運(yùn)營(yíng)的共46條，占比13%。而2016年中國(guó)遠(yuǎn)程國(guó)際航線中，由一家承運(yùn)人運(yùn)營(yíng)的線路占比達(dá)95%。可見打破“一條航線一個(gè)承運(yùn)人”確有必要，不過，在引入更多競(jìng)爭(zhēng)后，不僅國(guó)內(nèi)航企的拼殺更為激烈，中外航企也將頻繁“過招”。

文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，中國(guó)公民出境旅游人數(shù)達(dá)13051萬人次，比上年同期增長(zhǎng)7%。隨著我國(guó)出境游人數(shù)不斷增長(zhǎng)，各航企對(duì)國(guó)際航線的需求也急劇增加。此前，國(guó)航公告也顯示，截至2017年12月31日，經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)航線條數(shù)達(dá)到420條，其中，國(guó)際航線增加至101條。多家航企相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，在部分國(guó)際航線引入競(jìng)爭(zhēng)后，有利于企業(yè)加速開拓國(guó)際市場(chǎng)。

飛常準(zhǔn)首席數(shù)據(jù)分析師叢瑋則分析，接下來至少有20條遠(yuǎn)程國(guó)際航線將引入競(jìng)爭(zhēng)，其中包括北京-洛杉磯、上海-倫敦等，而在這些航線上，中國(guó)航企控制了大約50%的座位運(yùn)力，并且還有可能會(huì)占據(jù)更大的份額?！掇k法》實(shí)施后，中國(guó)大型航企與法荷航、漢莎航空、加拿大航空、英國(guó)航空、新西蘭航空、美聯(lián)航、達(dá)美航空等外航的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步升級(jí)。

美國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，法荷航一位發(fā)言人稱，法荷航正在關(guān)注中國(guó)國(guó)際航權(quán)分配政策的變化，“歐中之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)存在并且不斷增加，我們認(rèn)為只有推出具有競(jìng)爭(zhēng)力的票價(jià)以及最有吸引力的產(chǎn)品和服務(wù)，才是應(yīng)對(duì)新政最有效的辦法”。不少業(yè)內(nèi)分析人士也預(yù)測(cè)，一旦遠(yuǎn)程國(guó)際航線增加承運(yùn)人，消費(fèi)者則將有望獲得更實(shí)惠的票價(jià)，降低出行成本。

運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)引關(guān)注

不過，綦琦也分析，遠(yuǎn)程國(guó)際航線受到貿(mào)易摩擦、航油價(jià)格、市場(chǎng)需求等多重因素影響，經(jīng)營(yíng)壓力頗大。故部分遠(yuǎn)程國(guó)際航線新增承運(yùn)人，對(duì)于航企來說既是機(jī)遇也存在挑戰(zhàn)。

今年8月，美國(guó)航空和夏威夷航空發(fā)布消息，將于10月分別取消一條直飛中國(guó)的航線。值得關(guān)注的是，在幾個(gè)月前美國(guó)航空剛剛宣布取消芝加哥至北京航線，而夏威夷航空叫停的檀香山至北京的航線，是該公司旗下唯一直飛中國(guó)的線路。當(dāng)時(shí)有業(yè)內(nèi)人士指出，過去國(guó)外航空公司取消中國(guó)航線，主要是因?yàn)槎€城市改變補(bǔ)貼政策，但此次美國(guó)航企接連取消北京、上海一線城市航線有些令人意外，背后的原因主要是航油價(jià)格飆升、供求失衡、競(jìng)爭(zhēng)過于激烈、利潤(rùn)下滑所致。

近幾年來，國(guó)內(nèi)航企紛紛發(fā)力國(guó)際市場(chǎng)，除了三大航在樞紐機(jī)場(chǎng)加密、新開航線外，各大航企尤其是中型公司也加大了在二線市場(chǎng)開辟直飛洲際航線的步伐，成都、重慶、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、廈門等都開始直飛歐美澳。也正是由于大量投入，部分國(guó)際航線的收益水平有所下降。春秋航空(34.590,?-0.05,?-0.14%)創(chuàng)始人王正華就曾公開表示，由于公司在國(guó)際航線上投入的運(yùn)力逐漸增多，但以2016年為例，當(dāng)年日本、泰國(guó)和韓國(guó)的需求增長(zhǎng)并沒有運(yùn)力增長(zhǎng)快，春秋航空國(guó)際航線的收益就遭遇了不少壓力。

綦琦還指出，國(guó)內(nèi)航企開通國(guó)際航線還有一大隱患，就是國(guó)內(nèi)地方政府補(bǔ)貼。為了吸引航企開設(shè)航線，不少地方給予巨額補(bǔ)貼，目前已經(jīng)有部分國(guó)外航企認(rèn)為這是不公平的做法，未來隨著盈利水平的下降，國(guó)外航空公司很可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼進(jìn)行指責(zé)，需要引起行業(yè)關(guān)注?？傮w來看，遠(yuǎn)程國(guó)際航線的“錢途”仍存較大不確定性，航企應(yīng)避免盲目開通線路，最后大打價(jià)格戰(zhàn)的局面。

附：

民航局印發(fā)《國(guó)際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》、《北京“一市兩場(chǎng)”國(guó)際航權(quán)配置政策》

近日，民航局正式印發(fā)新修訂的《國(guó)際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》著力建立健全公開、公平、公正的國(guó)際航權(quán)資源配置與使用管理機(jī)制，對(duì)國(guó)際航權(quán)資源進(jìn)行分類配置管理，漸進(jìn)打破“一條遠(yuǎn)程國(guó)際航線一家承運(yùn)人”的規(guī)則，建立航權(quán)資源配置遵循的原則及量化指標(biāo)體系，嚴(yán)格航權(quán)使用管理。依據(jù)《辦法》，民航局同時(shí)制定《北京“一市兩場(chǎng)”國(guó)際航權(quán)資源配置政策》(以下簡(jiǎn)稱《政策》)，以更好推進(jìn)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)兩個(gè)大型國(guó)際樞紐建設(shè)?！掇k法》及政策均自2018年10月1日起施行。

現(xiàn)行《國(guó)際航權(quán)分配與使用管理暫行辦法》于2009年制定。近年來，我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)不斷開放，航空公司開辟國(guó)際航線的積極性高漲，國(guó)際航空樞紐建設(shè)也初具規(guī)模。面對(duì)新環(huán)境，修訂后的《辦法》明確國(guó)際航權(quán)資源配置要遵循公共利益最大化、促進(jìn)樞紐建設(shè)、引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)、資源使用效率最大化、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的原則，促進(jìn)國(guó)際航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》共六章55條?！掇k法》明確，國(guó)際航線分為一類國(guó)際航線和二類國(guó)際航線。一類國(guó)際航線是指我國(guó)至航權(quán)開放國(guó)家的航線或航權(quán)部分開放國(guó)家的協(xié)議開放航線。二類國(guó)際航線是指一類國(guó)際航線以外的航權(quán)受限市場(chǎng)的國(guó)際航線，分為二類遠(yuǎn)程國(guó)際航線和二類非遠(yuǎn)程國(guó)際航線。中國(guó)國(guó)內(nèi)航點(diǎn)至美洲、歐洲(不含俄羅斯)、大洋洲、非洲航點(diǎn)的二類國(guó)際航線為二類遠(yuǎn)程國(guó)際航線，其他為二類非遠(yuǎn)程國(guó)際航線。《辦法》鼓勵(lì)空運(yùn)企業(yè)根據(jù)航空運(yùn)輸協(xié)定及有關(guān)協(xié)議開辟新的國(guó)際航線。對(duì)于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的樞紐機(jī)場(chǎng)發(fā)展、航線網(wǎng)絡(luò)拓展，民航局將通過調(diào)整國(guó)際航權(quán)資源配置指標(biāo)體系給予政策扶持。

《辦法》對(duì)不同類別的航線采取分類管理。一類國(guó)際航線不限定指定承運(yùn)人數(shù)量、航線表、運(yùn)營(yíng)班次及運(yùn)力安排。二類遠(yuǎn)程客運(yùn)國(guó)際航線逐步引入競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)已有空運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的二類遠(yuǎn)程客運(yùn)國(guó)際航線，若滿足《辦法》規(guī)定的新增承運(yùn)人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，可以新增一家承運(yùn)人，從而漸進(jìn)打破“一條遠(yuǎn)程國(guó)際航線一家承運(yùn)人”的規(guī)則，鼓勵(lì)航空公司參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

《辦法》還對(duì)二類遠(yuǎn)程客運(yùn)國(guó)際航線的新增承運(yùn)人做了要求，明確符合航權(quán)規(guī)定且有兩家及以上空運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)同一航權(quán)的(含在飛空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)黾雍桨嗔?，根據(jù)國(guó)際航權(quán)資源配置原則和空運(yùn)企業(yè)申報(bào)內(nèi)容，依據(jù)消費(fèi)者利益指標(biāo)、樞紐發(fā)展指標(biāo)、資源使用效率指標(biāo)和企業(yè)運(yùn)行品質(zhì)4項(xiàng)指標(biāo)予以綜合評(píng)定，并明確了這些指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。同時(shí)，二類遠(yuǎn)程貨運(yùn)國(guó)際航線和非遠(yuǎn)程國(guó)際航線在符合航權(quán)安排的情況下，不限制承運(yùn)人數(shù)量。

《辦法》要求，空運(yùn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的航線、班次、機(jī)型、執(zhí)行日期運(yùn)營(yíng)，不得擅自更改、取消。具備國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可的空運(yùn)企業(yè)，應(yīng)充分使用既得的航權(quán)，否則民航局將依法予以注銷，或收回未充分使用的航權(quán)并進(jìn)行重新配置。民航局將通過建立和完善國(guó)際航線航班運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息分析通報(bào)制度、進(jìn)行監(jiān)督檢查等方式，嚴(yán)格航權(quán)使用管理。

北京新機(jī)場(chǎng)將在2019年建成投入運(yùn)營(yíng)，其國(guó)際航權(quán)配置廣受關(guān)注。《北京“一市兩場(chǎng)”國(guó)際航權(quán)資源配置政策》明確，北京新機(jī)場(chǎng)的主基地航空公司為東航集團(tuán)、南航集團(tuán);在北京新機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司，其在首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的國(guó)際航線航班于新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)后4年內(nèi)全部平移至新機(jī)場(chǎng)，并繼續(xù)持有已獲批的國(guó)際航權(quán);北京“一市兩場(chǎng)”國(guó)際航權(quán)資源配置遵循“同一市場(chǎng)”原則，首都機(jī)場(chǎng)與北京新機(jī)場(chǎng)視為一個(gè)航點(diǎn)，由首都機(jī)場(chǎng)與北京新機(jī)場(chǎng)出發(fā)至同一境外航點(diǎn)的航線視為同一條航線。《政策》還明確了涉及北京新機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航權(quán)使用管理規(guī)定，以綜合推進(jìn)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)兩個(gè)大型國(guó)際樞紐建設(shè)。

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