央企“壓減”落地情況進展如何？

• 2018年8月19日 ZhangHongYuan來源：經(jīng)濟觀察報 1312 86
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  2018-2023年中國投資理財行業(yè)供需趨勢及投資風險研究報告

  在激烈的市場競爭中，企業(yè)及投資者能否做出適時有效的市場決策是制勝的關鍵。投資理財行業(yè)研究報告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)決策...

截至目前，各大中央企業(yè)已經(jīng)提前一年完成了法人戶數(shù)減少20%的目標。

進度

從宏觀層面看，截至2018年5月31日，中央企業(yè)已累計減少法人11131戶，減少比例達21.33%，超過三年完成20%的目標任務，法人總數(shù)已降至45123戶(含累計新增3218戶)。其中軍工、電力、建筑、石油石化等行業(yè)的企業(yè)法人戶數(shù)減少較多，合計減少6871戶，占總數(shù)的62%。

王絳表示，早在2002年，196戶中央企業(yè)所屬三級以下企業(yè)曾有11598戶，其中中小企業(yè)占78%。有的企業(yè)公司層級達到8-9級，法人林立，企業(yè)“大而全”、“小而全”，子子孫孫遍布各地，亂投資、亂拆借、亂擔保的現(xiàn)象難以避免.有的企業(yè)四級、五級的子公司完全失控，成為效益低下、國有資產流失、滋生腐敗的重災區(qū)。

如今再從微觀層面看，央企“壓減”落地情況究竟進展如何?

招商局內部數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2018年7月底，招商局法人戶數(shù)壓減比例超過20%，已提前完成國資委三年壓減20%的指標任務。下一步，該集團將繼續(xù)爭取三年內將法人層級控制在10級及以內，管理層級控制在5級及以內。

從2016年到現(xiàn)在，多家下屬企業(yè)的法人層級、管理層級精簡已經(jīng)取得進展。

其中，針對招商港口下屬企業(yè)(初始最長13級)，該集團注銷了3層SPV(殼公司)，將法人層級控制在10級及以內，并通過內部股權轉讓另1戶企業(yè)，進一步將招商港口法人層級控制在9級及以內(2018年5月底)。

針對招商蛇口下屬企業(yè)(初始最長11級)，該集團通過3級法人層級的公司增資控股5級法人層級的公司，壓縮1層法人層級。

上述人士表示，通過上述措施，集團最長法人層級由初始13級壓縮至10級(但由于2017年底物流航運板塊整合，集團最長法人層級又拉長至12級)。

而在管理層級方面，招商局集團針對中外運長航下屬企業(yè)(初始最長管理層級8級)，對相關業(yè)務進行持續(xù)的內部重組，將外運股份(原三級管理公司)打造為集團物流業(yè)務的專業(yè)化經(jīng)營管理主體，將長航集團(原三級管理公司)打造為集團長江經(jīng)濟帶區(qū)域性公司，均提升為二級管理公司，壓縮1層管理層級。同時，外運股份和長航集團將部分區(qū)域性和省級管理公司合并為1個管理層級，實行扁平化管理，減少1-2個管理層級。通過上述措施，集團最長管理層級由初始8級壓縮至5級(但由于2017年底物流航運板塊整合，集團最長法人層級又拉長至6級)。

截至2018年5月31日，國家電投累計減少法人戶數(shù)174家，提前一年超額完成原定170家的壓減任務，壓減率20.52%。該企業(yè)管理層級已經(jīng)控制在4級，法人層級由原來的7級基本控制在6級。

目前，96家中央企業(yè)中，所屬企業(yè)法人戶數(shù)在500戶以下的有61家，500至1000戶的有21家，1000至2000戶的有12家，超過2000戶的由4家減少為2家。

南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)、航天科工、中國航發(fā)、航天科技等44家企業(yè)法人戶數(shù)減少比例超過了20%;中國寶武、招商局集團、誠通集團等10家國有資本投資、運營公司試點企業(yè)合計減少2104戶，占總數(shù)的18.90%。

難點

退出難，是不止一家央企在“壓減”過程中碰到的難題。

為了解決多家央企反應的較為集中的“退出難”問題，監(jiān)管層正在持續(xù)分門別類研究，會同相關部門提出針對性政策。

截至目前，國務院國資委已經(jīng)與市場監(jiān)督總局、稅務總局等有關部門溝通協(xié)調，推動了《關于繼續(xù)支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關契稅政策的通知》(財稅〔2018〕17號)、《關于繼續(xù)實施企業(yè)改制重組有關土地增值稅政策的通知》(財稅〔2018〕57號)等相關支持政策的出臺;同時參與發(fā)展改革委牽頭的《加快完善市場主體退出制度改革方案》制定。

值得注意的是，在工商注銷這一環(huán)上，前述國資人士認為：“不要過度依賴行政指令操作，要更多通過市場化評估、定價及退出的辦法，推動壓減?！崩缈梢赃x聘專業(yè)咨詢機構幫助企業(yè)解決壓減難題，優(yōu)化路徑方式、爭取政策支持。

截至目前，監(jiān)管層已聯(lián)合央企，推動超過50戶企業(yè)完成工商注銷。

招商局相關人士表示，就被吊銷營業(yè)執(zhí)照且資料不全，股東找不到的歷史遺留問題企業(yè)，建議國家能出臺允許簡易注銷政策。此外，建議國家加快推進退休人員社會化管理的工作。

對于壓減工作涉及的稅費，上述招商局人士建言出臺更細化的減免或優(yōu)惠政策。在他看來，企業(yè)內部股權劃轉和企業(yè)內部吸收合并是壓縮企業(yè)法人層級的有效手段，企業(yè)內部吸收合并還可減少管理鏈條。但是，內部股權劃轉及吸收合并都會涉及高稅費風險。

為了應對“壓減”工作中的難點，下一步，招商局集團擬進一步調整結構，優(yōu)化布局。即對于同一區(qū)域同類業(yè)務的企業(yè)，集團明確要加強業(yè)務整合，在風險可控前提下，采取“子公司分公司化”或“吸收合并”方式進行區(qū)域業(yè)務整合。

目前，招商局集團房地產板塊正積極開展設立尾盤基金的工作，已與相關基金公司對接，對社區(qū)開發(fā)尾盤項目進行分類研究，統(tǒng)籌安排爭取部分符合條件的尾盤項目注入基金，實現(xiàn)出表，解決已完成房地產開發(fā)的項目公司難以注銷的問題。

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