王小魯：2017年我國“經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)在平衡”

• 2017年9月1日 YaoEnHua來源：全景網(wǎng) 866 53
• 繁體

中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所王小魯教授發(fā)表了一則“經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)在平衡”的講演，對中國經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了探討。里面干貨實(shí)在太多了，分享給大家學(xué)習(xí)。

我今天想講的題目是“經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)再平衡”。這個題目前些時候我在別的場合也講過，但有些數(shù)據(jù)作了更新，而且是對不同的聽眾。這里講的都是我個人的觀點(diǎn)，我想先簡單說說最近的經(jīng)濟(jì)增長形勢。

統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：今年一季度GDP增長6.9%，和去年的6.7%相比稍微有一點(diǎn)加速。出口由負(fù)轉(zhuǎn)正，1月至4月增長了8%，去年出口是負(fù)增長，今年出口形勢似乎有明顯好轉(zhuǎn)，同時順差也在收窄。還有一個情況就是：過去我們出口下降主要是因?yàn)閯趧用芗彤a(chǎn)品的比較優(yōu)勢在逐漸的喪失，大家可以看到來料加工、進(jìn)料加工這部分的加工貿(mào)易在下降，這一現(xiàn)象在最近兩三年特別明顯，但是今年頭幾個月加工貿(mào)易有所回升。我覺得它是一個短期的現(xiàn)象，因?yàn)榧庸べQ(mào)易的下降表示我們從過去的低收入國家變成中等收入國家，勞動力工資水平提高了、工資成本上升了，過去靠廉價的勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上取得的比較優(yōu)勢在逐漸喪失，需要建立新的比較優(yōu)勢。這是一個長的轉(zhuǎn)型過程，而且是在一定發(fā)展階段上必然要出現(xiàn)的現(xiàn)象。今年雖然出口形勢改善了，但是很明顯的一個特點(diǎn)是加工貿(mào)易回升，那么從這個情況看，恐怕出口好轉(zhuǎn)主要還是短期因素所為。而且這個短期因素，我想是否和前一個時期的人民幣貶值有關(guān)系?人民幣貶值，出口產(chǎn)品的價格變得相對便宜，因此出口有一個短期的回升。當(dāng)然，也有整個國際經(jīng)濟(jì)形勢相對好轉(zhuǎn)這個因素在起一定的作用。

從工業(yè)來看，工業(yè)增加值1-4月份增長6.7%，和去年全年相比提高了0.8個百分點(diǎn)，我記得去年全年應(yīng)該是5.9%，因此工業(yè)增長有所加快。但是我們看看主要工業(yè)產(chǎn)品分類的增長情況，投資品的回升占主要部分。因此，可以判斷工業(yè)的增長主要還是投資帶動，當(dāng)然也和國際、國內(nèi)市場原材料價格回升這個因素有關(guān)系。

1-5月的投資增長是保持在8.6%，但其中，國有控股投資增長了12.6%，民間投資僅僅增長了6.8%，兩者之間有非常明顯的差異。而民間投資是基本表達(dá)市場導(dǎo)向的投資趨向，民間投資仍然相對比較低迷，就說明整個形勢沒有大的好轉(zhuǎn)。國有控股投資更大程度上是政策帶動的，仍然是積極的財(cái)政政策在促進(jìn)政府和國有企業(yè)的投資。如果把民間投資劃分一下的話，制造業(yè)的民間投資只增長了4.9%，這個6.8%的投資增長有很大程度是房地產(chǎn)投資起的作用。房地產(chǎn)投資增長了8.8%，比去年全年加快了1.8個百分點(diǎn)。這個加快有前一個時期的一些主要城市房價上漲這個因素的刺激，它帶動了房地產(chǎn)投資，因此，從這個角度看，這也是短期因素。

再看消費(fèi)，剛才講出口、講投資，那么三大需求中間剩下的一個因素就是消費(fèi)，消費(fèi)品零售增長略低了0.1個百分點(diǎn)。但是，說老實(shí)話，我對消費(fèi)品零售這個指標(biāo)的可信度不是特別有信心，我更看重居民收入和居民消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)。今年一季度居民收入增長 7%，有所加快，但是消費(fèi)僅僅增長了6.2%，減慢了0.6個百分點(diǎn)，消費(fèi)有所減速。

最近幾年官方政策仍然是希望靠較大力度的投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長，但實(shí)際上投資對經(jīng)濟(jì)增長起的帶動作用在不斷地衰減，而且過去長期以來存在的問題就是過度投資，因此投資未來起什么樣的作用是不容樂觀的。消費(fèi)相反起了相當(dāng)?shù)闹巫饔?，最近兩三年雖然其他方面形勢不太好，但是消費(fèi)總體來看比較穩(wěn)定，消費(fèi)的增長對經(jīng)濟(jì)起了支撐的作用。如果看支出法GDP核算數(shù)據(jù)，最近兩三年消費(fèi)占GDP的比重有所回升，回升了兩、三個百分點(diǎn)，那么這還是一個積極的因素。但在整個經(jīng)濟(jì)狀況不大景氣的情況下，消費(fèi)不可能長期持續(xù)一枝獨(dú)秀，它會受到影響。我們看到最近消費(fèi)增長減慢，可能就是這樣一個信號。雖然過去兩三年不錯，但是消費(fèi)的變動和整個經(jīng)濟(jì)增長形勢的變動是有一個滯后關(guān)系的，這個滯后關(guān)系現(xiàn)在正在慢慢體現(xiàn)出來，所以未來消費(fèi)很可能也會緩慢走低。這個現(xiàn)象是過去幾年經(jīng)濟(jì)形勢導(dǎo)致的結(jié)果。因此，增長減速還是有趨勢性。

這里要提到的是，如果講短期形勢的話，一個積極的因素是5月份M2的增長率降到了9.6%，這是多年來第一次M2降到10%以下，我認(rèn)為是一個積極的信號。原因是過去長期以來保持了持續(xù)寬松的貨幣政策，雖然我們提法上叫作“穩(wěn)健的貨幣政策”，但是實(shí)際上貨幣增長是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長的，仍然是寬松的貨幣政策，這樣一個政策導(dǎo)致的結(jié)果就是杠桿率不斷上升，金融風(fēng)險越來越大，而且金融效率不斷下降。現(xiàn)在5月份的M2增長降到10%以下，我認(rèn)為是一個積極的變化，但它究竟是一個趨勢性的變化，還是短期的波動?我們還不知道，因?yàn)槲覀儾恢姥胄械降仔睦镌趺聪搿?/p>

所以，綜合判斷：今年以來的經(jīng)濟(jì)增長形勢變化是有向好的趨向，但還是投資拉動為主的短期因素導(dǎo)致的結(jié)果。全年來看，恐怕還是前高后低，上半年的形勢變好我認(rèn)為不能看作一個拐點(diǎn)，不能說“已經(jīng)變好了，未來形勢會越來越向好”，不能得出這樣一個結(jié)論。

剛才說的是從需求角度來看經(jīng)濟(jì)增長。如果從供給角度來看經(jīng)濟(jì)增長，前一個時期官方一直在講供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，那么供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要內(nèi)容是什么?“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，主要強(qiáng)調(diào)的是這五點(diǎn)。這五點(diǎn)確實(shí)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)，我說它是“表現(xiàn)”，但不能講它是內(nèi)因，內(nèi)因我們還要分析。那么從表現(xiàn)來看，產(chǎn)能過剩是我們結(jié)構(gòu)失衡中最突出的問題。前一個時期的政策調(diào)整是主要靠行政措施壓產(chǎn)能，因而有些大宗產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩情況有所緩解，像鋼鐵、煤炭這些大宗原材料價格大幅度的回升。但是總體來看，過剩的問題還沒有發(fā)生根本的改變。而且更重要的是，用行政手段來壓產(chǎn)能恐怕只是揚(yáng)湯止沸，而不是釜底抽薪。什么樣的變化才叫釜底抽薪?釜底抽薪應(yīng)該是從體制上解決導(dǎo)致不斷形成產(chǎn)能過剩的問題，可是在這方面我們還沒有看到多少變化。因?yàn)楫a(chǎn)能過?，F(xiàn)象世界各國都有，市場經(jīng)濟(jì)國家不同的階段也都會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，但是像我們國家如此長時間、大幅度、持續(xù)的產(chǎn)能過剩，而且長時間調(diào)不過來，這確實(shí)少見。

為什么調(diào)不過來?說明市場沒有起到該起的作用。在市場主導(dǎo)的情況下，產(chǎn)能過剩到一定程度，市場就要發(fā)生調(diào)整，該下降要下降，該發(fā)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。但我們現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然主要是行政性的，在這種行政性的結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，我們可以看到一些現(xiàn)象，比如說鋼鐵產(chǎn)能過剩怎么辦?分?jǐn)側(cè)蝿?wù)，各地都要壓產(chǎn)能，分到有些地方，就是人人砍一刀，人人都要壓一塊，而且不管你是好的企業(yè)還是不好的企業(yè)，都是人人過刀。有些地方更有甚之，專壓縮民營企業(yè)，不壓縮國有企業(yè)。保留下來的國有企業(yè)甚至可能是長期虧損，經(jīng)營情況非常不好的僵尸企業(yè)，而壓掉的民營企業(yè)中包括一些經(jīng)營好的企業(yè)。因此靠行政手段壓產(chǎn)能只是一個治標(biāo)的辦法，還不是治本的辦法。

再看房地產(chǎn)庫存，過去一些三四線城市有大量的空置房，前一段的結(jié)構(gòu)調(diào)整使其有局部的消化，但總體上仍然大量過剩。

我們說要“補(bǔ)短板”，那么“補(bǔ)短板”要補(bǔ)什么呢?主要補(bǔ)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)先進(jìn)技術(shù)制造業(yè)，但是這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)育仍然需要一個較長的過程，特別是有賴于市場環(huán)境的改善和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。如果沒有一個良好的市場環(huán)境，單靠政策來促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，恐怕只能起短暫的作用。

再看降成本的因素，成本高，其實(shí)反過來講意味著生產(chǎn)率低。在改革早期的上世紀(jì)80年代、90年代，總體上看每年全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)在兩到三個百分點(diǎn)，保持了很長的時間。但是過去十幾年中，全要素生產(chǎn)率在持續(xù)下降，我們用和過去同口徑的方法來計(jì)算，現(xiàn)在全要素生產(chǎn)率已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)。當(dāng)然不同的研究得到的結(jié)果不盡相同，有人說還是正的，但是降低了。無論怎樣，有一點(diǎn)是共同的，大家都看到了全要素生產(chǎn)率在持續(xù)下降，這是大部分研究共同得到的結(jié)論。要扭轉(zhuǎn)這個局面，首要的問題是實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，這一點(diǎn)我們還沒有看到根本性的改變。

再看杠桿率，總體上看，杠桿率還在持續(xù)上升，貸款和社會融資增速差不多是GDP的兩倍，金融風(fēng)險繼續(xù)加大。到5月末，人民幣貸款達(dá)113萬億，GDP去年只有74萬億，貸款總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP，M2是GDP的兩倍多，社會融資是兩倍多，而且這個倍數(shù)還在繼續(xù)上升，表示我們的杠桿率還在繼續(xù)增加。我用社會融資來近似的計(jì)算杠桿率的變化，實(shí)際上是一個不完全的口徑，因?yàn)樯鐣谫Y里沒有計(jì)算政府債券，如果是全口徑的計(jì)算，杠桿率現(xiàn)在大概是GDP的兩倍半左右。

剛才講結(jié)構(gòu)失衡的因素只是從供給側(cè)講，我認(rèn)為還是不夠全面的。雖然官方不斷地在講供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，但是在我看來供給側(cè)的結(jié)構(gòu)失衡和需求側(cè)的結(jié)構(gòu)失衡是緊密相關(guān)的，單提一個方面不夠。供給側(cè)存在結(jié)構(gòu)失衡，但是需求側(cè)也存在結(jié)構(gòu)失衡，而且從某種意義上來講，需求側(cè)的結(jié)構(gòu)失衡起著更重要的作用。那么突出的問題是什么呢?我認(rèn)為突出的問題就是長期以來的過度投資和消費(fèi)相對不足。產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存過大、杠桿率過高都和這個因素有關(guān)。過度投資很大程度上可以歸咎于各級政府的投資擴(kuò)張政策，如：產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)政政策、地方發(fā)展政策。但是投資擴(kuò)張按照凱恩斯主義的理論，它能提高總需求，特別在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，如果消費(fèi)不好，政府又沒有辦法改變消費(fèi)，怎么辦?政府增加投資，短期是可以擴(kuò)大需求的。

但是我們需要注意到一個現(xiàn)象：通過投資擴(kuò)張的辦法來擴(kuò)大總需求，這僅僅是一個短期效應(yīng)，在中長期它起的更重要的作用是擴(kuò)大了供給。因此，在短期需求擴(kuò)大之后，我們必然會看到新一輪供給的擴(kuò)張。因?yàn)槲覀兇碳ち松鐣偼顿Y，大家都去大規(guī)模投資，造成了新的需求，比如要增加鋼材、水泥的采購、增加設(shè)備訂貨等等，短期看需求擴(kuò)大了。中長期呢?我增加的投資會形成新的項(xiàng)目，特別在生產(chǎn)領(lǐng)域，它會形成新的生產(chǎn)能力。比如我們看到2008年以后大規(guī)模的貨幣刺激和寬松的財(cái)政政策，帶來的結(jié)果就是產(chǎn)能一輪又一輪地?cái)U(kuò)大，包括鋼材、水泥這些靠投資刺激的基礎(chǔ)原材料、以及設(shè)備的產(chǎn)能都在擴(kuò)張。

那么擴(kuò)張的結(jié)果是什么呢?下一輪你的產(chǎn)品賣給誰?這又變成了一個新的問題。消費(fèi)不足靠投資來拉動，投資把短期的需求拉上來了，但是投資形成的新產(chǎn)能又靠誰來拉動?這變成了一個新的問題。長期看，如果不斷的靠投資拉動，就會造成一個你提著自己的頭發(fā)想把自己從地面上提起來的現(xiàn)象，變成一個靠不斷地揠苗助長來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的過程。所以，我們反思凱恩斯主義的政策，會得到一個結(jié)論：擴(kuò)張性的投資政策，包括擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，都不能長期使用，特別是不斷刺激投資的貨幣政策，長期應(yīng)用就會造成結(jié)構(gòu)失衡。

我們來看消費(fèi)率和資本形成率的長期變化。在改革時期的80年代到90年代，我們的消費(fèi)率大體保持在60%以上，直到2000年之前，資本形成率保持在30%-40%之間。但是2000年以后出現(xiàn)了一個非常顯著的變化，就是消費(fèi)率持續(xù)下降，資本形成率持續(xù)上升，儲蓄率也在持續(xù)上升。資本形成率2011年達(dá)到了48%，這是歷史最高點(diǎn)，比2000年以前上升了十幾個百分點(diǎn)。2011年以后有所回落。因?yàn)?016年的支出法GDP數(shù)據(jù)還沒有公布，2015年是回落到45%左右，比最高點(diǎn)回落了3個百分點(diǎn)，但是比2000年以前仍然高大約10個百分點(diǎn)，如果和世界平均水平相比，我們高26個百分點(diǎn)。

再看消費(fèi)率，消費(fèi)率在改革期間長期以來是60%多，但是從2000-2010年，消費(fèi)率下降了十幾個百分點(diǎn)，從百分之六十幾一直下降到48.5%。雖然最近幾年回升了3個百分點(diǎn)左右，2015年也還不到52%，仍然比2000年以前低大約10個百分點(diǎn)，比世界平均水平低28個百分點(diǎn)。所以，就目前的情況看，除去少數(shù)個別國家的特殊情況以外，我們的消費(fèi)率在世界各大國中間是最低的，我們的儲蓄率和投資率是最高的。但因?yàn)檫^高的資本形成，導(dǎo)致了產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了過度投資，導(dǎo)致了消費(fèi)的相對不足。這在我看來是經(jīng)濟(jì)疲軟的根源。就是說，長期的擴(kuò)大產(chǎn)能，產(chǎn)能的增長持續(xù)超過消費(fèi)需求的增長，導(dǎo)致供求的進(jìn)一步失衡。同時，它帶來的結(jié)果就是杠桿率上升、成本上升、效率下降。剛才說的供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的若干現(xiàn)象其實(shí)都和這個緊密相關(guān)。

那么什么原因?qū)е逻^度投資?我認(rèn)為有幾個方面的因素，首先是各級政府特別偏愛投資，你到各地走一走看一看，就會發(fā)現(xiàn)這個現(xiàn)象，多年來各地政府都在靠投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長。我們的宏觀政策也在刺激投資。寬松的貨幣政策主要是在刺激投資。財(cái)政政策的重點(diǎn)是靠政府來擴(kuò)大投資。我們的產(chǎn)業(yè)政策是在鼓勵特定行業(yè)的投資。我們各地方的發(fā)展政策都是靠各種優(yōu)惠政策來吸引投資、招商引資;就是以低價或零地價供地、或者靠減免稅、低息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼來刺激投資。再加上我們現(xiàn)在這套土地制度，是地方政府獨(dú)家征地、獨(dú)家賣地的模式，使得土地收入變成地方政府的主要收入。因此促使地方政府熱衷于鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)，熱衷于推高地價來獲得更多的政府收入。于是，一輪一輪的賣地、一輪一輪的房地產(chǎn)開發(fā)，結(jié)果導(dǎo)致了很多城市的房地產(chǎn)庫存過高、房屋過剩，而且推高了地價、推高了房價。

反過來講，過高的房價，加上不完善的社會保障和公共服務(wù)，又在不斷地迫使居民提高儲蓄率，擠壓當(dāng)期的消費(fèi)。原因是什么呢?我舉一個例子：兩億多長期在城市生活和工作的農(nóng)民工，到現(xiàn)在沒有戶口，大部分人沒有被城市的社會保障體系覆蓋，這些人的家還在農(nóng)村，長期在城市和農(nóng)村之間漂泊，他們要靠自己養(yǎng)老，要靠自己解決孩子上學(xué)的問題以及失業(yè)后怎么辦的問題，這些因素都使得他們不得不保持一個很高的儲蓄率，擠壓當(dāng)期的消費(fèi)來為自己的未來保險。這種狀況當(dāng)然會影響到總的儲蓄率和消費(fèi)率。

再加上收入分配嚴(yán)重不均，長期以來基尼系數(shù)非常高，貧富之間分化很嚴(yán)重，也提高了儲蓄率，而且影響了居民消費(fèi)。

最后一個因素，市場在資源配置中的決定性作用受到干擾、企業(yè)的創(chuàng)新能力不足、重復(fù)投資過多，這些也是造成結(jié)構(gòu)失衡的一種原因。

從宏觀政策來看，長期的貨幣刺激是一個突出的因素，從2000年到2016年這16年，實(shí)際的GDP增長了3.2倍，但是M2增長了10.5倍。再加上過大的政府投資，政府和國企投資在同一個時期內(nèi)，扣除價格因素增長了11.9倍。就因?yàn)檫@種不斷的投資擴(kuò)張和不斷的貨幣刺激，導(dǎo)致債務(wù)越積越多，杠桿率越來越高。如果我們用一個不完整的指標(biāo)，就是用社會融資和GDP的比來計(jì)算杠桿率，那么現(xiàn)在杠桿率已經(jīng)達(dá)到了GDP的2.1倍，而全口徑的杠桿率還要更高。這說明金融風(fēng)險還在不斷上升。

如果我們對凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)作一個反思，我剛才已經(jīng)提到：持續(xù)的貨幣刺激和政府投資作為主要手段，來刺激投資拉動需求，它只能是一個短期手段，不能作為中長期手段來使用。因?yàn)閯P恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)里面有一些假設(shè)的前提：第1，它只考慮短期因素，不考慮中長期增長。第2，它假設(shè)投資需求和消費(fèi)需求之間是可以完全替代的。事實(shí)上，這兩者之間不能完全替代。所以，我們在應(yīng)用凱恩斯主義理論指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時候，對這方面的因素必須進(jìn)行反思。特別是我們這樣一個幾乎是世界上投資率最高、儲蓄率最高、消費(fèi)率最低的國家，我們再用凱恩斯主義的這套不斷刺激投資的政策來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，恐怕帶來的問題會更多。

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡