王小魯：2017年我國“經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)在平衡”

• 2017年9月1日 YaoEnHua來源：全景網(wǎng) 866 53
• 繁體

中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所王小魯教授發(fā)表了一則“經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)在平衡”的講演，對中國經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了探討。里面干貨實(shí)在太多了，分享給大家學(xué)習(xí)。

未來有幾種可能性，我先說最差的可能性：最差的一個(gè)可能性是各方面的政策基本上維持現(xiàn)狀，但是不去杠桿，還按照過去十來年杠桿率迅速上升這樣一個(gè)趨勢來考慮，那么我們得到的結(jié)果是，未來經(jīng)濟(jì)不能保持中速增長，增長率會(huì)不斷降低，到2030年這期間，經(jīng)濟(jì)平均增速可能會(huì)降到3%。也就是說落入了中等收入陷阱。因?yàn)槲覀冇玫氖窃鲩L模型，是沒辦法模擬周期性問題的，但是發(fā)生金融危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低迷的可能性非常大。

第二個(gè)場景就是，基本上各方面因素維持原來的趨勢，但是在有限的程度內(nèi)作貨幣政策調(diào)整，使得杠桿率的上升減緩。這里沒有作到去杠桿，因?yàn)楝F(xiàn)在的趨勢看不到去杠桿。我們只假設(shè)杠桿率的上升減慢，那么杠桿率的上升減慢是不是就可以避免金融危機(jī)?我不敢下這個(gè)結(jié)論，我們只假設(shè)在我們考慮的時(shí)間段內(nèi)不發(fā)生金融危機(jī)，到2030年，這期間假設(shè)不發(fā)生金融危機(jī)，那么增長率大致能保持在多少呢?大概5%左右。這說的是假定這期間不發(fā)生金融危機(jī)，但是未來會(huì)不會(huì)發(fā)生，我們不確定。

再一個(gè)場景是一個(gè)積極的場景，通過有力的政策調(diào)整和推進(jìn)改革來促進(jìn)結(jié)構(gòu)再平衡。主要是三個(gè)因素：(1)，通過貨幣政策的調(diào)整，在幾年內(nèi)逐步從加杠桿轉(zhuǎn)變成去杠桿。(2)，通過財(cái)政政策和收入分配方面的調(diào)整，促使消費(fèi)率回升上來，促使儲(chǔ)蓄率和投資率降下來，至少比現(xiàn)在降10個(gè)百分點(diǎn)，使得儲(chǔ)蓄和消費(fèi)、投資和消費(fèi)之間恢復(fù)到一個(gè)比較合理的比例，消費(fèi)率回到60%以上,投資率回到40%以下。(3)，通過改革來促進(jìn)政府管理成本的下降，包括政府規(guī)模的收縮和政府對市場干預(yù)的減少。那么通過這幾個(gè)方面的調(diào)整，我們得到的結(jié)果是：經(jīng)濟(jì)增長通過一個(gè)時(shí)期的調(diào)整以后可以回升到7%以上，如果是這種情況的話，到2030年中國的人均GDP可以達(dá)到2萬美元左右，到那個(gè)時(shí)候中國進(jìn)入高收入國家的行列應(yīng)該是不成問題的。

那么為了實(shí)現(xiàn)我們期望的這個(gè)結(jié)果，我們需要做什么?首先，從政策上考慮，宏觀政策在短期“穩(wěn)增長”與維護(hù)中長期“可持續(xù)增長”兩個(gè)目標(biāo)之間應(yīng)首選后者。就是說，你可以犧牲短期的“穩(wěn)增長”，但是要保證中長期的“可持續(xù)增長”。第二，貨幣政策要切實(shí)的回歸中性。當(dāng)然這個(gè)事情不能急剎車，因?yàn)榧眲x車的結(jié)果很可能誘發(fā)泡沫的突然破滅。但是，我們用幾年的時(shí)間，首先把M2增長率持續(xù)地降到10%以下，再逐漸回歸到一個(gè)實(shí)實(shí)在在的中性貨幣政策。中性貨幣政策意味著貨幣增長和GDP增長基本上保持同步，還要把表外融資管住。在這樣的情況下，未來幾年后杠桿率可以逐步下降。第三，財(cái)政政策重點(diǎn)從現(xiàn)在的投資擴(kuò)張轉(zhuǎn)向改善民生，再加上擴(kuò)大人力資本的投資。

那么相應(yīng)的就需要一系列的體制改革，包括政府在這方面的改革。政府的支出結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)要改善公共醫(yī)療、教育、社會(huì)保障，加大人力資本的培育，這些才是未來經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在政府支出老在擴(kuò)大物質(zhì)資本的投入，到處搞鋼筋水泥建筑，到處在修馬路、修機(jī)場、修廣場，搞城市大拆大建。這些東西是物質(zhì)的東西，物質(zhì)的東西在有需求的情況下它對經(jīng)濟(jì)增長是促進(jìn)，在沒有需求的情況下，它可能就是一堆廢物。而人力資本的投資對未來長期經(jīng)濟(jì)增長是更可靠的保障，這個(gè)應(yīng)該是重中之重。

為此，政府需要推進(jìn)自身的改革。從大規(guī)模干預(yù)資源配置，轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為基本職能，就是變成一個(gè)服務(wù)型的政府，把該由市場履行的職能還給市場。當(dāng)然，這并不是說政府什么都不管，該管的事情還要管，但是政府要管的基本上是市場做不到的事情，而不是和市場爭事情做。

相應(yīng)的，需要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，妥善管理公共資源，促進(jìn)公平分配，保障民生優(yōu)先。

這里面一個(gè)重要的方面是土地制度方面的改革。我認(rèn)為現(xiàn)行的土地制度對現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)問題起了一個(gè)非常不好的作用，未來需要開放土地市場，實(shí)現(xiàn)由市場來配置土地資源，改變政府獨(dú)家壟斷土地供應(yīng)的狀況，這恐怕是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重任。

當(dāng)然，戶籍制度、社保制度改革也需要推進(jìn)。我們說了到2020年要解決1億人的城鎮(zhèn)戶口問題，但是這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)?在我看來按現(xiàn)在的走法是實(shí)現(xiàn)不了的。很多地方政府對這個(gè)事不關(guān)心，而且有的地方政府說：“我取消了城鄉(xiāng)不同的戶口，我把農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶合并了，都變成居民戶口了。”在他看來似乎取消了這個(gè)名義差別以后，戶籍問題就不存在了。但實(shí)際上，一些地方城市居民和農(nóng)村居民的待遇差別并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，這樣的戶籍并軌只是表面文章，不解決實(shí)際問題。這個(gè)表面文章是做給中央看的，“你不是讓我解決戶口問題嗎?我一取消就不存在戶口問題了，我的任務(wù)完成了”，但實(shí)際上并沒有解決問題。要實(shí)實(shí)在在的讓2億多新城鎮(zhèn)居民逐步的在城鎮(zhèn)安家落戶，仍然是一個(gè)巨大的任務(wù)。如果到2020年真能解決1億人就不錯(cuò)了，但是還有1億多人，還要繼續(xù)解決。

再一個(gè)是房產(chǎn)稅改革，我認(rèn)為房產(chǎn)稅改革是需要推進(jìn)的，當(dāng)然這方面阻力很大，因?yàn)槲覀冞^去這種土地制度，過去這么一個(gè)高房價(jià)的狀況。房產(chǎn)稅改革不能夠加重普通老百姓的負(fù)擔(dān)，首先要做的就是讓那些擁有多套房的，或者說買房、囤房、炒房是為了作投機(jī)性的房產(chǎn)買賣的，要增加這些人的持有負(fù)擔(dān)。你有10套房、20套房，那對不起，交稅!要像其他國家一樣，房產(chǎn)稅各國都有，為什么我們國家就不該有?你應(yīng)該付出成本，這個(gè)房子空在那兒，占著國有的土地，土地資源是大家的，盡管你付了錢，但是持有的環(huán)節(jié)你仍然要付出成本，這是各國通行的辦法，不是我們國家的辦法。這有利于阻止房價(jià)不斷上漲。

其他方面的改革，包括降低企業(yè)成本、改善法治環(huán)境，建立一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)效率的提高。這些方面的改革都是結(jié)構(gòu)調(diào)整所必須的，我今天想講的就是這些，是我個(gè)人的觀點(diǎn)，希望大家批評，謝謝!

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡