網(wǎng)約車新政一周年：40分鐘沒人接單 司機(jī)上崗考試通過率低

• 2017年7月28日 chenyue來源：北京時(shí)間綜合 483 25
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去年7月28日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)正式出臺，明確了網(wǎng)約車的合法地位。新政實(shí)施一年來，網(wǎng)約車市場逐步走向正規(guī)化。

去年7月28日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)正式出臺，明確了網(wǎng)約車的合法地位。新政實(shí)施一年來，網(wǎng)約車市場逐步走向正規(guī)化。

隨著網(wǎng)約車新政的出臺，中國成為了世界上第一個(gè)從法律層面為網(wǎng)約車“正名”的國家。

新政的發(fā)布，對網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范發(fā)展起到了重要作用。交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明早前接受媒體采訪時(shí)表示，目前網(wǎng)約車僅處于有序發(fā)展的“起步”初級階段?！熬W(wǎng)約車新政出臺一年來，有兩個(gè)變化較為明顯。第一個(gè)變化是從過去的市場規(guī)模無序狀態(tài)在逐步向有序規(guī)范發(fā)展；第二個(gè)變化是，從車輛、人員的準(zhǔn)入門檻來看，對乘客權(quán)益的保護(hù)、安全機(jī)制在逐步落實(shí)”。

在網(wǎng)約車平臺不斷調(diào)整與轉(zhuǎn)型的同時(shí)，乘客和司機(jī)在這一年中又有著怎樣的體驗(yàn)與感受？

乘客|出租車拒載普遍 加費(fèi)才會有更多司機(jī)接單

“這一年間，等待的時(shí)間在拉長，個(gè)人感覺相比于新政實(shí)施前，打車更難了?！奔易”本┩ㄖ莸膭⑴扛袊@道，“尤其這半年感覺越來越明顯，現(xiàn)在打開叫車軟件恨不得先祈禱一下。上周我晚上下班叫車，開了滴滴、首汽約車、易道、神州專車四個(gè)軟件，等了半天才有人接單?！?/p>

在北京某IT公司上班的谷小姐告訴記者，新規(guī)出臺一年來，最大的感受是約車越來越難了，“滴滴現(xiàn)在經(jīng)常打不到車，尤其上下班點(diǎn)，快車都不好叫，專車又貴，我都是手?jǐn)r出租車?！倍鲎廛嚲茌d也變得較普遍發(fā)生，“交班”成為了司機(jī)拒載的常用理由?！彼緳C(jī)說交班就不拉乘客了，怎么一到打車難時(shí)段就交班?！惫刃〗阆蛴浾弑硎尽?/p>

過去一年，哪些城市打車更難了呢？滴滴7月25日發(fā)布的大數(shù)據(jù)顯示，北上廣深四個(gè)一線城市2017年6月早晚高峰與夜間時(shí)段的“打車難”均有不同程度上升。其中，深圳早晚高峰打車難度上升幅度最大，增幅同比達(dá)22.5%；而北京夜間打車難度上升幅度最大，增幅同比達(dá)17.9%。

衡量打車的難易度，“應(yīng)答率”可以直觀清晰反映出滿足了多大比例的打車需求。滴滴平臺數(shù)據(jù)顯示，在三個(gè)打車高頻的場景——機(jī)場火車站、學(xué)校和醫(yī)院，北上廣深打車難度均有顯著上升。對比四個(gè)一線城市可以看出，其中北京的機(jī)場火車站(打車應(yīng)答率同比下降15.6%)、深圳的學(xué)校(打車應(yīng)答率同比下降18.3%)與醫(yī)院(打車應(yīng)答率同比下降15%)，打車難度上升得最為顯著。另外，在城市內(nèi)主要人口密集區(qū)域，打車難度增加更為明顯。北上廣深典型商圈及寫字樓打車難度同比增幅更大，超過城市打車難度平均增幅。北京的西二旗與金融街，上海的徐家匯與南京東路，廣州的上下九與白云新城、深圳的香蜜湖與深圳灣，打車應(yīng)答率均出現(xiàn)了30%左右的下降。

在高溫與暴雨天——打車需求最為旺盛的場景下，北上廣深打不到車的情況更加嚴(yán)重。其中，深圳雨天叫不到車的情況同比增幅達(dá)40.2%；高溫天深圳、上海同比增幅分別達(dá)29.2%和24.4%；暴雨天北京打車難度也大幅提升，增幅同比達(dá)21%。

目前，越到高峰、困難時(shí)段越難打車的情況有抬頭的趨勢。滴滴平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，在高峰或天氣惡劣時(shí)段，即便使用網(wǎng)約車的加價(jià)功能，也并不能保證能有車輛應(yīng)答。?！?/p>

不僅是在一線城市，其他不少城市的情況也相差無幾。重慶乘客張璐璐表示，現(xiàn)在網(wǎng)上打車好像比以前貴了，各種優(yōu)惠也少了，以前打車短距離大概在20元以內(nèi)，現(xiàn)在很容易就漲到20元以上。乘客黃慶林則舉例說，前幾天晚上她跟朋友出去看電影，晚上11點(diǎn)左右在觀音橋用滴滴打車，等了40多分鐘，后來司機(jī)告訴她們，加費(fèi)才會有更多的司機(jī)接單。

司機(jī)|從業(yè)考試最低通過率僅為9.8% 司機(jī)上崗率低

在一線城市和不少二線城市，“打車難”似乎卷土重來了。而叫不到車、打車等待時(shí)間延長，與各個(gè)城市車輛供給不足、運(yùn)力減少有著直接關(guān)系。那么司機(jī)師傅和車去哪兒了？

作為合規(guī)的網(wǎng)約車平臺、車輛和駕駛員，根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，需要具備“三證”。在“一城一策”框架下，網(wǎng)約車平臺要取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》牌照，車輛需具備《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，司機(jī)要考取《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

新政實(shí)施后，“從業(yè)資格證”是司機(jī)必須面對的“大考”。這樣一組通過率數(shù)據(jù)也顯示，司機(jī)上崗“長路漫漫”：廣州首場考試的通過率僅有1%，截至5月初的通過率為21.5%；深圳首場考試的通過率為7%，截至6月中旬的通過率為21.6%；南京首場考試的通過率為12%；長春首場考試的通過率為9.8%；臺州首場考試15人，僅有1人通過。

“還有很多兄弟在準(zhǔn)備考試的路上，和準(zhǔn)備重考的路上?！币晃痪W(wǎng)約車司機(jī)笑言。

網(wǎng)約車司機(jī)的積極性也大不如前。今年55歲的重慶人向德錦是較早一批加入網(wǎng)約車行列的司機(jī)，對于新政之后的變化，他感覺“成本增高了”，新政規(guī)定車輛排量在1.8L及以上，換車后每天的耗油量增加了，他還談到，網(wǎng)約車平臺對于司機(jī)意見的采納度不高，過于注重乘客的意見，實(shí)際上存在乘客不理智打分的現(xiàn)象，會影響司機(jī)的信譽(yù)分。

重慶司機(jī)李延全從去年9月份開始從事網(wǎng)約車行業(yè)，他覺得近來車主補(bǔ)貼很少，沒有原來賺的多，所以積極性沒有原來高，而且司機(jī)的生意好壞完全取決于信譽(yù)分，低于90分的生意不景氣，有時(shí)候系統(tǒng)開著半天也沒有訂單。

“之前他們燒錢搶市場的時(shí)候補(bǔ)貼很多，掙得多，大家都有干勁?，F(xiàn)在這些平臺補(bǔ)貼都很少了，收入少了一半。而且還得備考，對車和戶籍有各種要求，有的人想想這投入產(chǎn)出不合算，也就不干了，換工作去了?！睆垘煾蹈袊@道。

考試|要成為"活地圖" 還要知道黃宗羲是哪個(gè)朝代的

“復(fù)習(xí)備考對我們來說還是挺艱難的，這和以前考交規(guī)還不一樣，要知道的太多了?！北本┧緳C(jī)張師傅向記者介紹，比如除了道路安全知識，司機(jī)還需要知道交通安全宣傳月是什么時(shí)候，還需要知道市交通委以及各區(qū)的交通委都在哪條路上。再比如，除了要成為“活地圖”，還需要知道所在城市的某個(gè)區(qū)有多少家五星酒店、四星酒店，以及某家酒店是四星級還是五星級等等。“我這是奔著做導(dǎo)游去的啊?！?/p>

原先有出租車三證的馬師傅也參加了網(wǎng)約車考試，并且拿到了資格證?！安粎⒓优嘤?xùn)壓根兒考不出來，只有多看書，想要裸考是沒有過的可能的?！瘪R師傅告訴記者，因?yàn)樽约撼钟谐鲎廛嚾C，所以網(wǎng)約車考試只考一門，如果考三門，那難度絕非考駕照能夠比較的。“培訓(xùn)班給了2000多道題，考試只考30多道，不僅要多閱讀資料，更要對所在城市的人文地理有所了解。身邊很多原來開網(wǎng)約車的，考試都沒有通過。”

據(jù)媒體報(bào)道，廣州首場網(wǎng)約車考試19個(gè)人當(dāng)中只有2個(gè)考過，南京首場考試76名考生中僅10人通過，寧波121名司機(jī)參加考試，通過率不足兩成。而且司機(jī)上崗需拿到“人車兩證”，手續(xù)較為繁瑣。如上海，辦完所有手續(xù)有十多個(gè)步驟，要跑七八次相關(guān)部門，整個(gè)周期至少3個(gè)月。

據(jù)了解，網(wǎng)約車司機(jī)考試需考兩門，難倒司機(jī)的考題多來自于區(qū)域科目，由當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車主管部門負(fù)責(zé)，參加考試的司機(jī)普遍反映題目較為“奇葩”。如南京考某醫(yī)院的門牌號是多少，廈門考“日本軍隊(duì)侵占廈門殺了多少人？”，深圳的考題中有振動病、憂郁癥和浮躁癥的表現(xiàn)等，導(dǎo)致司機(jī)通過率較低。

“網(wǎng)絡(luò)上不同城市的考題也是五花八門。有的需要知道黃宗羲是哪個(gè)朝代的，要懂得天主教、基督教以及猶太教的區(qū)別。深圳的考題中還有振動病、憂郁癥和浮躁癥的表現(xiàn)?，F(xiàn)在平臺都有組織考試培訓(xùn)，聽說廣州還有專門的考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，收費(fèi)也不算便宜。南京據(jù)說都有網(wǎng)約車題庫APP了?！睆垘煾嫡f。

平臺|19家平臺獲得許可證?行業(yè)新老問題交織、利益關(guān)系復(fù)雜

2016年下半年，各地陸續(xù)出臺當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車細(xì)則，并設(shè)置3至6個(gè)月的過渡期。目前，各地的過渡期已陸續(xù)結(jié)束，網(wǎng)約車想要合法上路，網(wǎng)約車運(yùn)營的平臺公司及司機(jī)，須具備道路經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證和從業(yè)資格證。

幾大網(wǎng)約車平臺這一年都在積極“辦證”以及強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)。據(jù)悉，滴滴出行截至目前，已經(jīng)取得超過20張線下運(yùn)營牌照；神州專車目前已經(jīng)取得32張線下運(yùn)營牌照；易到也取得了7張牌照。

去年7月底，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式發(fā)布。日前，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王繡春對這一年來的改革情況進(jìn)行了披露。

兩個(gè)文件發(fā)布后，各地因地制宜，制定落地實(shí)施細(xì)則。截至7月26日，省級層面（除直轄市外），河南、廣東、江蘇等24個(gè)省（區(qū)）發(fā)布了實(shí)施意見；城市層面，北京、上海、天津等133個(gè)城市已經(jīng)公布出租汽車改革落地實(shí)施細(xì)則，還有86個(gè)城市已經(jīng)或正在公開征求意見。其中，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市等36個(gè)重點(diǎn)城市中，有30個(gè)已正式發(fā)布了實(shí)施細(xì)則。

據(jù)了解，當(dāng)前市場有130余家網(wǎng)約車平臺公司。截至目前，滴滴出行、神州專車、首汽約車、曹操專車等19家網(wǎng)約車平臺公司獲得經(jīng)營許可，滴滴、神州、首汽、易到、曹操分別在22個(gè)、33個(gè)、29個(gè)、8個(gè)和13個(gè)城市獲得經(jīng)營許可。北京、上海、廣州、重慶等城市已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證約10萬本，車輛運(yùn)輸證約5萬本。

《辦法》出臺以來，各大網(wǎng)約車平臺都在積極獲取經(jīng)營許可證，截至6月，神州專車已獲27個(gè)城市牌照，滴滴出行也已在北京、天津、深圳等二十多個(gè)城市獲得網(wǎng)約車牌照。但這個(gè)數(shù)字對于全國近3000個(gè)覆蓋城市來說顯得略少，面臨落地難的窘境。

有媒體統(tǒng)計(jì)，截至2017年4月24日，已有85個(gè)城市出臺了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，115個(gè)城市完成征求意見，還有100多個(gè)城市尚未完成征求意見。按照規(guī)定，網(wǎng)約車平臺則需在85個(gè)出臺細(xì)則的城市分別獲得網(wǎng)約車許可證。

有媒體在報(bào)道時(shí)，把網(wǎng)約車平臺適應(yīng)地方政策尺度的過程形容為“打怪”，在全國近3000個(gè)縣市中，向網(wǎng)約車企業(yè)頒發(fā)牌照的只占到一小部分。依照這一速度，“合法化”的落地過程顯得有些漫長。

亂象|不滿足車型要求的車輛未完全淘汰 躲著交通場站繼續(xù)跑

8位接單司機(jī)6位非京籍

5月21日，北京網(wǎng)約車新政在結(jié)束5個(gè)月過渡期后正式實(shí)施，非“京人京車”從事網(wǎng)約車的行為被正式叫停。記者連日使用各大網(wǎng)約車平臺發(fā)現(xiàn)，新政中落實(shí)最好的就是不向非京牌車派單，各大平臺已經(jīng)難見非京牌車輛。

相比之下，非京籍司機(jī)仍大量存在于部分網(wǎng)約車平臺中。近一周的時(shí)間，記者在西城、東城、豐臺等地連續(xù)通過不同平臺約車，經(jīng)詢問，8位接單的司機(jī)中6位是非京籍?！艾F(xiàn)在只要車是京牌就還能開，公司沒說非京籍司機(jī)什么時(shí)候停止派單。”一位快車司機(jī)告訴記者，他所在的一個(gè)司機(jī)群中大部分都是外地人。

違規(guī)車躲著交通場站跑

北京網(wǎng)約車新政對車輛參數(shù)提出了要求，5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米。而事實(shí)上，許多從事快車、拼車的車輛都不符合這一運(yùn)營要求。

快車司機(jī)王師傅開一輛排量1.6L的大眾朗逸拉活兒?！皺C(jī)場、火車站這些地方查得可嚴(yán)了，我一般都躲著跑，抓到就是上萬元罰款加扣車，這個(gè)損失我可受不了?！蓖鯉煾嫡f，要是碰到去機(jī)場和火車站的活兒，他一般會跟對方商量停得遠(yuǎn)一點(diǎn)兒。

車輛不合規(guī)，能在網(wǎng)約車平臺完成注冊嗎？王師傅告訴記者，這倒不受影響，“有的車輛超齡了，注冊時(shí)改動一下車牌號中的字母就行了。”王師傅坦言，像他這樣的“黑戶”沒有任何保障，只能干一天是一天。

借口距離遠(yuǎn)變相拒載

記者通過體驗(yàn)還發(fā)現(xiàn)，一向打“服務(wù)牌”的網(wǎng)約車出現(xiàn)變相拒載。

本周一晚上8點(diǎn)半，記者在東單附近叫車，一位快車司機(jī)接單后打來電話稱，自己距離較遠(yuǎn)讓記者取消訂單，“3分鐘內(nèi)取消訂單不扣錢。”而從APP地圖上看到，這名司機(jī)距離記者僅有0.8公里。既然不想接單，為什么不拒接派單呢？另一名司機(jī)告訴記者，司機(jī)直接取消會影響信用分，而這個(gè)信用分會跟派單順序掛鉤，分?jǐn)?shù)越高越有優(yōu)先派單權(quán)。

解局|出租車網(wǎng)約車走向融合？

新政一年來，網(wǎng)約車給城市帶來的積極變化有目共睹。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院和高德地圖最新發(fā)布的二季度擁堵報(bào)告顯示，北京核心區(qū)擁堵降幅超過6%，西直門地區(qū)擁堵情況也出現(xiàn)了下降；網(wǎng)約車新政和共享單車出現(xiàn)對緩堵有積極作用，五公里以下駕車出行比例下降。

一些出臺新政的地區(qū)，與平臺之間的磨合也在繼續(xù)?！耙怀且徊摺钡募?xì)則中，許多城市嚴(yán)格規(guī)定了網(wǎng)約車的軸距、車價(jià)、排量、功率、車身尺寸、車齡等。比如，青島要求車長超過4800毫米，發(fā)動機(jī)功率100kw以上，車輛購置價(jià)格不低于禮賓型出租車同期購置價(jià)格(約15萬元以上)，1年內(nèi)新車，可謂全國最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)；山西朔州要求軸距達(dá)到2710毫米，為全國最高，另有17個(gè)城市要求車輛軸距高于2700毫米，其中不乏淮安、江門、泰州、鞍山、撫順、寧德等三四線城市。此外，有18個(gè)城市要求車價(jià)大于15萬元以上，近五成城市要求車價(jià)高于12萬元或當(dāng)?shù)匮灿诬嚻骄鶅r(jià)格的1.3倍以上。北京、上海、天津等地方還限制網(wǎng)約車司機(jī)為本地戶籍。

也有平臺公司反映，目前出臺細(xì)則的城市中至少有12個(gè)需要縣一級的許可，這就需要企業(yè)再多申請近100個(gè)許可。比如，河南南陽市除市區(qū)外下轄10個(gè)縣級單位又發(fā)布了自己的細(xì)則，只允許本縣車輛本地運(yùn)營，還提出了比市區(qū)更高的車型要求，而網(wǎng)約車平臺在南陽一市就需申請11個(gè)許可。

據(jù)了解，網(wǎng)約車新規(guī)采取了所謂的“兩級工作、一級許可”的審批制度設(shè)計(jì)。對線上服務(wù)部分，網(wǎng)約車平臺只要在注冊地所在的省級交通主管部門申請?jiān)S可即可，“一次審核、全國通用”。但是，線下服務(wù)部分，還要按照經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請。

對于網(wǎng)約車新政一年來出現(xiàn)的這些現(xiàn)象，中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)認(rèn)為，網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的一種典型模式，也是國家所鼓勵發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)范疇，如同電子商務(wù)、搜索引擎、社交媒體，其重要特點(diǎn)之一是跨地域經(jīng)營。相關(guān)制度——特別是準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)也應(yīng)體現(xiàn)出靈活性，對傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管原則進(jìn)行必要創(chuàng)新。在簡政放權(quán)、包容審慎的前提下，地方政府或許可以考慮簡化流程，以減少網(wǎng)約車平臺的行政和財(cái)力浪費(fèi)，從而將更多精力投入到服務(wù)當(dāng)中。

交通運(yùn)輸部首席專家徐康明表示，網(wǎng)約車新政執(zhí)行一年帶來了很多積極的改變，行業(yè)發(fā)展依法依據(jù)得以恢復(fù)，網(wǎng)約車行業(yè)正在建設(shè)新格局。網(wǎng)約車行業(yè)的安全機(jī)制、車輛不得拒載乘客、妥善平衡各方利益、服務(wù)質(zhì)量等都相應(yīng)提升。但網(wǎng)約車還需加速修復(fù)一些問題，比如因法規(guī)不到位導(dǎo)致乘客權(quán)益受傷害，車輛車齡及車檢不符合規(guī)定等行業(yè)漏洞。

北京市律師協(xié)會交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會主任張金澎認(rèn)為，在法律不變的情況下，網(wǎng)約車在經(jīng)營、運(yùn)作和監(jiān)管手段上要改變。從監(jiān)管角度來講，網(wǎng)約車多部門管理，需要明確各方管理權(quán)限，只有監(jiān)督管理到位市場才能凈化?；ヂ?lián)網(wǎng)大潮誰也擋不住，傳統(tǒng)出租車行業(yè)和網(wǎng)約車最終將走向融合。

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