在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家中心城市是部分省市代表熱議的一個(gè)話題。

　　3月9日，李克強(qiáng)總理來(lái)到陜西代表團(tuán)，與代表共同審議報(bào)告。西安市委書記王永康在發(fā)言時(shí)提出，目前，國(guó)家明確了8個(gè)國(guó)家中心城市，沒(méi)有一個(gè)位于占國(guó)土面積近三分之一的西北地區(qū)，建議國(guó)家將西安列入國(guó)家中心城市，帶動(dòng)引領(lǐng)西北的發(fā)展。

　　對(duì)此，李克強(qiáng)回應(yīng)說(shuō)，“陜西是過(guò)去西北局的所在地，大秦帝國(guó)也是從關(guān)中起來(lái)的。你們研究一下，可以考慮，如果銜接好，給國(guó)務(wù)院專門寫報(bào)告，盡可能給予支持。把西安作為西北的龍頭，揚(yáng)起來(lái)?！?/p>

　　總理的這一表態(tài)，給了西安代表極大的鼓舞。據(jù)《西安晚報(bào)》披露，當(dāng)天下午，國(guó)家發(fā)改委由副秘書長(zhǎng)帶隊(duì)，17個(gè)司局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就來(lái)到陜西代表團(tuán)召開對(duì)接會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)收集建議清單，征求代表意見(jiàn)。

　　在對(duì)接會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)說(shuō)，西安已經(jīng)具備條件建設(shè)國(guó)家中心城市，目前正在編制關(guān)中城市群規(guī)劃，其中對(duì)西安的城市定位做了描述，批復(fù)后會(huì)把西安定位為國(guó)家中心城市。

　　熱議國(guó)家中心城市的，還有河南、湖北、四川、湖南等有城市入圍或有望入圍省市的代表。

　　“鄭州是中國(guó)的中心，既是河南的省會(huì)，也是天地之中。”全國(guó)人大代表、著名作家二月河（凌解放）在發(fā)言中說(shuō)，在鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，可以對(duì)周邊城市起到極大的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅可以帶動(dòng)河南省的進(jìn)一步發(fā)展，而且可以對(duì)全國(guó)乃至全世界發(fā)揮出更為強(qiáng)大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和吸引力。

　　據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w調(diào)查，在50歲以下人群中，“鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市”是最關(guān)心的兩會(huì)話題，超過(guò)了創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)保障等熱詞。

　　難產(chǎn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　國(guó)家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當(dāng)時(shí)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱中規(guī)院）受建設(shè)部（現(xiàn)住建部）委托，在編制《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》過(guò)程中，首次使用了這個(gè)概念。不過(guò)當(dāng)年并沒(méi)有引起廣泛的關(guān)注。

　　《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合空間規(guī)劃平臺(tái)。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，定期組織編制該規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

　　在那輪編制過(guò)程中，中規(guī)院認(rèn)為，應(yīng)該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設(shè)立國(guó)家中心城市，讓它們?cè)诮鹑凇⒐芾?、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京、上海、天津、廣州4個(gè)大城市確定為首批國(guó)家中心城市。

　　但遺憾的是，這個(gè)規(guī)劃2007年雖然由建設(shè)部上報(bào)給了國(guó)務(wù)院，但一直沒(méi)有得到批復(fù)。

　　2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢(shì)，又編制了新一輪的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》。在那輪規(guī)劃中，中規(guī)院又在國(guó)家中心城市的名單中增加了重慶。當(dāng)年2月，住建部對(duì)外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有對(duì)其作出批復(fù)。

　　2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了明確要求。為了落實(shí)這個(gè)規(guī)劃，2015年，中規(guī)院再次啟動(dòng)了《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》的編制工作。

　　中規(guī)院副院長(zhǎng)李迅在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)解釋說(shuō)，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》是國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，主要是確定城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和策略，帶有宏觀性、戰(zhàn)略性，而《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》則是在按照前者的總目標(biāo)，具體落實(shí)城鎮(zhèn)的空間布局。

　　去年，有媒體披露說(shuō)，正在編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》將要構(gòu)建一個(gè)“十百千萬(wàn)”的城鎮(zhèn)體系，即十個(gè)國(guó)家中心城市、一百個(gè)國(guó)家特色城市、一千個(gè)中小城市和一萬(wàn)個(gè)特色鎮(zhèn)。

　　這一消息公開后，很多城市都表示要爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家中心城市之列。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，沈陽(yáng)、南京、武漢、長(zhǎng)沙、成都、鄭州、杭州、西安、青島、寧波、廈門等都加入了這場(chǎng)競(jìng)賽。

　　按照計(jì)劃，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》應(yīng)該于2016年完成并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。但至今，該規(guī)劃仍未上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　2016年10月29日，中規(guī)院原院長(zhǎng)李曉江在參加“第13屆中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展論壇”時(shí)曾對(duì)與會(huì)者表示，“當(dāng)前我國(guó)在推動(dòng)建立空間規(guī)劃體系，各個(gè)部門的規(guī)劃打架打得很厲害，我們的工作已經(jīng)做了大半年了，還沒(méi)有到最后結(jié)束的時(shí)候，這個(gè)工作給了我們很大壓力?！?/p>

　　記者注意到，在《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》編制過(guò)程中，2016年4月、12月，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了發(fā)改委上報(bào)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。在這兩份文件中，提出支持成都、武漢和鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。

　　值得注意的是，成都、武漢、鄭州成為國(guó)家中心城市的途徑，和此前的北京、上海、廣州、天津、重慶并不一樣。這五座城市成為國(guó)家中心城市的主要文件，是國(guó)務(wù)院對(duì)它們各自城市總體規(guī)劃的直接批復(fù)。

　　依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，直轄市、省會(huì)城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市，其總體規(guī)劃必須上報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)。其中，國(guó)務(wù)院確定的城市一般是指計(jì)劃單列市、歷史文化名城、城市人口超過(guò)100萬(wàn)，以及國(guó)務(wù)院認(rèn)為重要的城市。

　　去年底，有消息稱，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》最終將確定4個(gè)全球城市（北京、廣州、上海、深圳）和11個(gè)國(guó)家中心城市（天津、重慶、沈陽(yáng)、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門）。

　　“這只是眾多備選方案中的一種，并不是最終方案?！币晃唤咏?guī)劃編制的知情人告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前規(guī)劃的編制已基本完成，但由于各部委意見(jiàn)不統(tǒng)一，仍處于討論階段。

　　今年兩會(huì)期間，住建部部長(zhǎng)陳政高在接受記者采訪時(shí)也表示，國(guó)家已陸續(xù)定位了多個(gè)國(guó)家中心城市，下一步還將繼續(xù)推進(jìn)，還會(huì)產(chǎn)生新的國(guó)家中心城市，但具體數(shù)量目前還沒(méi)有確定。

　　“要帶動(dòng)周邊發(fā)展”

　　國(guó)家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，也被稱為塔尖城市。

　　按照中規(guī)院的設(shè)想，國(guó)家中心城市對(duì)外要具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，能代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的交流與合作；對(duì)內(nèi)則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置的中樞，是國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是科教、文化和創(chuàng)新中心，具備引領(lǐng)、輻射和集散功能。

　　中規(guī)院為什么要提出國(guó)家中心城市這個(gè)概念？李曉江曾解釋說(shuō)，他們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是城市的競(jìng)爭(zhēng)，所有的發(fā)達(dá)國(guó)家，都有非常發(fā)達(dá)的中心城市，這些中心城市的作用往往超出了區(qū)域和國(guó)土。

　　“比如紐約、倫敦、巴黎，它們?cè)趪?guó)際金融、貿(mào)易等方面起到舉足輕重的作用，在全球都有重要的影響力?！崩顣越f(shuō)，“中國(guó)是不是也要建設(shè)一批在國(guó)家和區(qū)域擁有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)能力的中心城市，能代表國(guó)家參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去，由此提出了建設(shè)國(guó)家中心城市的概念。”

　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合室主任賈若祥在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，一般而言，城市都是在一定區(qū)域范圍內(nèi)投入產(chǎn)出效率比較高的地方，區(qū)域性中心城市更是所在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)投入產(chǎn)出效率最高的地方。

　　“通過(guò)建設(shè)中心城市，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區(qū)域集聚，從而實(shí)現(xiàn)此經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)效率的最大化?！辟Z若祥說(shuō)，強(qiáng)化中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，還能促進(jìn)生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的順暢流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

　　此外，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市也被認(rèn)為是緩解大城市病的一劑良藥。李迅告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有20年左右的時(shí)間，還有3億人要進(jìn)城，將來(lái)城市如何發(fā)展？如何布局？這些都需要有頂層設(shè)計(jì)。

　　2015年12月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在重慶出席一個(gè)論壇時(shí)曾表示，“十三五”期間，將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國(guó)性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)?！爸袊?guó)要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個(gè)類似北京這樣的中心城市才行?！?/p>

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，北上廣深等一線城市由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了很強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，區(qū)域間的差距越來(lái)越大。