剛結(jié)束的全國兩會上，不少代表委員都提交了把所在城市建設(shè)成國家中心城市的建議或提案。比如全國人大代表孫維建議把西安建設(shè)成國家中心城市，全國政協(xié)委員沈健繼續(xù)唿吁南京應(yīng)該成國家中心城市。

"國家中心城市"的名額也讓很多"大個兒"城市的領(lǐng)導(dǎo)們心急火燎。比如前不久的山東省兩會期間，先是青島市長唿吁"創(chuàng)造更多條件支持青島創(chuàng)建國家中心城市"，最近又爆出濟南市委書記"坐不住了"，唿吁舉全省之力實施"省會戰(zhàn)略"，表示"鄭州被確定為國家中心城市，對我們來說是個很大的刺激"。

讓這些地方大員著急的是，目前多個省份都在"舉全省之力"爭取國家中心城市的名額。根據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》的爆料，國家中心城市的數(shù)量是12個的可能比較大。這讓很多地方炸開了鍋:再不上車就來不及了。要知道，目前已經(jīng)有8個城市被確定，剩下4個名額花落誰家?

競爭日趨白熱化

數(shù)量

國家中心城市共有10個名額的說法一度受到熱捧，起源于住建部聯(lián)合多個部委推進(jìn)、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院負(fù)責(zé)編制的新版《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出計劃構(gòu)建"十百千萬"的城市體系，即10個全球與國家中心城市、100個國家特色城市、1000個中小城市、10000個特色鎮(zhèn)。

當(dāng)然，還有11個、13個、15個等不同的說法，時常還會有"已批復(fù)!恭喜XX成功入圍國家中心城市"的標(biāo)題見諸各個自媒體平臺，甚至官方平臺有時也忍不住轉(zhuǎn)載，讓人眼花繚亂，真假莫辨。

每當(dāng)這時候，就需要有"知情人士"來透露消息了。

據(jù)參與編制的專家對經(jīng)濟ke表示，10個國家中心城市是編制工作初期的設(shè)想，未必就一定是10個。"確定國家中心城市不是從數(shù)量角度來看，主要是從城市職能角度出發(fā)。"據(jù)悉，新版《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前已編制完成，課題成果已經(jīng)上交到住建部，尚待報給國務(wù)院批復(fù)。

當(dāng)然，知情人士還說了，國家中心城市是12個的可能性比較大。為什么是12個呢?根據(jù)目前的編制規(guī)劃，北京和上海被定位為全球城市，同時，北京和上海也是國家中心城市，從12個數(shù)量上看，實際這是一個"2+10"的方案，即除了北京和上海兩個全球城市，還有10個國家中心城市。另外，香港作為全球城市，因"一國兩制"的原因，沒有被列入這一維度。

目前已經(jīng)確定為國家中心城市的有8個，分別是北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州。如果最終真確定是12個的話，那還有4個名額。

而目前正在積極爭取進(jìn)入國家中心城市行列的，至少還有沈陽、南京、西安、長沙、杭州、青島、寧波、廈門等城市。

紅利

這么多城市想躋身國家中心城市，究竟是何原因?

經(jīng)濟ke先給大家舉個例子，以前深圳只是個小漁村，1980年國家將其打造成特區(qū)，如今站在改革開放最前沿的深圳，全國性經(jīng)濟中心和國際化城市，與北京、上海、廣州并稱"北上廣深"。

在這種"國家中心城市"的機遇下，這下大城市將獲得的紅利不言而喻。一旦確認(rèn)為國家中心城市，那么這個城市的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展優(yōu)勢和前景，就得到了國家最高層面的認(rèn)可。

在國家一些大的改革開放創(chuàng)新舉措方面，在具有戰(zhàn)略意義和引領(lǐng)意義的先行先試部署上，國家中心城市可能會得到優(yōu)先的考慮。

此外，國家一些重大的功能性項目在配置時，比如空港經(jīng)濟試驗區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，國家中心城市也可能會取得一個相對有利的地位。

同時，成為國家中心城市，對城市的品牌來說，也無疑是一次"加冕"。

指標(biāo)

目前，"大個兒"的城市爭取國家中心城市都特別積極，這些"大個兒"無論是GDP總量、人口、科研還是其他指標(biāo)，都讓很多城市望塵莫及。

比如在中部幾大城市競爭國家中心城市名額時，與武漢相距不遠(yuǎn)的長沙表現(xiàn)得也十分積極。即使在武漢、鄭州被批復(fù)建設(shè)國家中心城市之后，長沙依然"要喊出響亮的口號，拿出堅實的行動，堅定不移地按照建設(shè)國家中心城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)，謀劃推進(jìn)建設(shè)和發(fā)展"。雖然理論上來說，中部已經(jīng)有兩個國家中心城市，地理位置相近的長沙再入選可能性不大，但不到最后，誰也不能下斷言。

那如何來確定國家中心城市?是不是根據(jù)申報來批準(zhǔn)?《中國經(jīng)濟周刊》透露，有一類測算指標(biāo)，不是按照數(shù)量來分配的，也不是說各個城市申報就可以的。

在測算中會綜合評估城市的各方面條件，比如經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、國際化程度、綜合交通能力等。"有一些細(xì)化的指標(biāo)，比如全球500強企業(yè)總部數(shù)量;對外開放平臺，如自由貿(mào)易區(qū)、國家級新區(qū)等數(shù)量;國際科技創(chuàng)新基地、新型產(chǎn)業(yè)總部基地等數(shù)量;航空、航運、軌道交通的建設(shè)情況、吞吐能力;國家級會展中心、博物館、展覽館等建設(shè)情況;國外領(lǐng)事機構(gòu)、國際組織設(shè)立辦事處數(shù)量;等等。"

當(dāng)然，最重要的是看這個城市本身的定位和功能。

七大國家級城市群

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，目前有七大國家級城市:珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、中原城市群。

在城市群范圍內(nèi)，原來獨立的城市和其他城市形成了互補關(guān)系，大城市的功能不斷升級，給小城市和小城鎮(zhèn)帶來了機遇。整個是城市群"組團發(fā)展"的理想狀態(tài)。

2016年底的中央城市工作會議指出，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。2月4日，國務(wù)院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》也指出，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

從目前已經(jīng)確定的國家中心城市分布上來看，這些城市從東部到西部，從沿海到內(nèi)地，都位于國家級城市群中，中心性表現(xiàn)得十分明顯。

猜想

說了這么多，問題來了，如果按照12個的總數(shù)來看,名額還有4個，哪些城市可能成為新的國家中心城市?

經(jīng)濟ke和島友們一樣關(guān)注，畢竟成為"國家中心城市的人"，聽起來也挺讓人驕傲的。

從區(qū)位看，目前的國家中心城市中，北京、天津、上海、廣州位于東部地區(qū)，重慶和成都位于西南內(nèi)陸，武漢和鄭州則填補了中部地區(qū)的空缺。

東北、西北地區(qū)還沒有城市入圍，如此看來，東北地區(qū)的城市，比如沈陽，西北地區(qū)的城市，比如西安，有可能入圍?因為這些城市的規(guī)模都比較大;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較雄厚;對區(qū)域的影響力很大，可以在區(qū)域起引領(lǐng)作用。但也有專家看好南京和杭州，包括青島，因為山東省一個省的人口接近一億，經(jīng)濟體量也很大，沒個國家中心城市好像缺點啥。

不過，說到底，還要看這些城市是不是區(qū)域中心城市，是不是高等級城市群內(nèi)的核心城市。這一輪的國家中心城市競爭的確激烈，但看得出來，中央并不想讓國家政策變成簡單的"分果果，排排坐"，既要考慮到均衡，也要考慮到一定差異，讓國家中心城市真正能"挑大梁"，帶動一個區(qū)域的整體發(fā)展，而不是以往各城市間發(fā)展思路雷同，見到利益一哄而上，再搞無序競爭，這也是"協(xié)調(diào)發(fā)展"的應(yīng)有之義。