從合肥到上海，科技部部長萬鋼的行程與新能源汽車緊密相聯(lián)。

　　4月22日，在合肥參加完“私人購買新能源汽車示范應(yīng)用儀式”的萬鋼，出現(xiàn)在上海國際車展的展館內(nèi)。在吉利公司IG電動車的展車前，萬鋼部長聽完吉利集團(tuán)副總裁、研究院院長趙福全的介紹后，突然俯下身體半跪在展車前，臉部貼近地面，仔細(xì)觀察這輛電動車底部的電池布局。

　　在主管部門看來，《十年規(guī)劃》將決定未來中國汽車工業(yè)的世界地位，也涉及千億元的投資。無論是中國本土汽車廠商，還是外國汽車巨頭，誰都不愿錯過這一機(jī)遇。更為重要的是，中國迫切需要集中優(yōu)勢力量重點(diǎn)突破新能源的核心技術(shù)并創(chuàng)建合理的商業(yè)模式，否則極有可能坐失這次新技術(shù)革命帶來的升級機(jī)會。

　　戰(zhàn)略務(wù)虛

　　2010年9月，國務(wù)院確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，新能源汽車正式成為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。由工信部牽頭制訂的《十年規(guī)劃》，也由此進(jìn)入人們的視線。

　　這份《十年規(guī)劃》推出的是一個宏大的新能源汽車推廣計(jì)劃：中國的新能源汽車在2015年要達(dá)到“初步產(chǎn)業(yè)化”的目標(biāo)，市場保有量超過100萬輛；到2020年，以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達(dá)到世界第一，年產(chǎn)銷量達(dá)到1500萬輛；新能源汽車保有量達(dá)到500萬輛；同時，燃料電池汽車技術(shù)與國際發(fā)展同步，平均油耗目標(biāo)高于美國，與歐盟處于同一水平。

　　為確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國政府計(jì)劃投入千億元資金來扶持新能源汽車核心技術(shù)的發(fā)展。而這千億元的“蛋糕”也引發(fā)了社會各界對于新能源汽車技術(shù)的關(guān)注，圍繞新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈的投資甚囂塵上。

　　在經(jīng)歷了8個月的等待后，《十年規(guī)劃》遲遲未能出臺。外界了解到的最新消息，是在今年“兩會”期間，工信部部長苗圩所稱，“有望于今年年中推出”。

　　據(jù)知情人士透露，由于《十年規(guī)劃》涉及的政府部門眾多，投資額巨大，同時又蘊(yùn)含未來多個領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級的方向，因此遞交各部委之間“會簽”與協(xié)調(diào)的時間，被大幅拉長。

　　“新能源項(xiàng)目亂象叢生，參與者良莠不齊，這在很大程度上跟行業(yè)的浮躁之風(fēng)有關(guān)，相關(guān)部委也干系重大。”中國工程熱物理學(xué)會常務(wù)理事姚春德說。

　　一位曾經(jīng)參與起草《十年規(guī)劃》的核心人士表示，汽車業(yè)長期存在的政出多門痼疾、利益條塊分割和部委間權(quán)力爭奪等，已經(jīng)延續(xù)到新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，并在客觀上使得《十年規(guī)劃》難有務(wù)實(shí)性內(nèi)容。

　　他解釋說，國內(nèi)汽車行業(yè)的主要分管部門是科技部、工信部和發(fā)改委三家�？萍疾坎块L萬鋼和工信部部長苗圩，都是出身于汽車行業(yè)的專家，因此涉及新能源汽車的相關(guān)戰(zhàn)略制定都是由部長主導(dǎo)。在發(fā)改委，汽車行業(yè)的管理職能目前主要集中在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司下屬的一個職能處，盡管歸口相對低，但是掌握投資項(xiàng)目的審批權(quán)限，如新能源汽車基地建設(shè)這類項(xiàng)目，都需要征得發(fā)改委的同意。

　　以目前運(yùn)作的“十城千輛”項(xiàng)目為例，為了向制造企業(yè)提供補(bǔ)貼，科技部必須要和財(cái)政部一起“牽頭”。但是，哪些新能源汽車有資格享受到補(bǔ)貼，這是由主管企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入的工信部來決定的。而持有綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)改委，決定著新能源汽車項(xiàng)目的投資審批權(quán)，如果不批準(zhǔn)某一投資項(xiàng)目，新能源汽車的生產(chǎn)將無法最終落地。

　　“針對新能源汽車的發(fā)展路徑，科技部的態(tài)度一向相對‘激進(jìn)’，鼓勵企業(yè)大投入并及早進(jìn)入市場化運(yùn)行；工信部則相對謹(jǐn)慎，希望能在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上推進(jìn)發(fā)展，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及基礎(chǔ)建設(shè)同步進(jìn)行；而發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司下屬的職能處，一直都希望自身規(guī)格能再抬高一點(diǎn)，將管理新能源汽車產(chǎn)業(yè)的權(quán)限多爭取一些。三部委都希望能夠掌控到新能源汽車發(fā)展的主動權(quán)，彼此之間的協(xié)同與磨合時間很長�！边@位人士說。

　　他還透露，在制定《十年規(guī)劃》的早期階段，其夾在幾個部委之間來回征求意見，“左右為難”，“即將出臺的《十年規(guī)劃》，最終的結(jié)果一定是務(wù)實(shí)的部分，也就是有爭議的地方，在各部委傳閱和意見征詢過程，被一一砍掉，最終形成大家都接受的終稿。而一個沒有爭議的政策最終出臺，也在某種程度上意味著政策務(wù)虛�！�

　　此外，新能源汽車初期推廣離不開政府補(bǔ)貼。所以，想要主導(dǎo)新能源汽車發(fā)展的部委都無法繞開財(cái)政部單獨(dú)行事。

　　“對于哪種技術(shù)的研發(fā)和市場化給予多大的補(bǔ)貼和財(cái)政支持，這些都要與財(cái)政部‘討價(jià)還價(jià)’。雖然鼓勵發(fā)展新能源汽車，但財(cái)政部能否拿得出如此數(shù)額巨大的款項(xiàng)，是個問題�！痹撝�情人士說。

　　他舉例說，在《十年規(guī)劃》討論過程中，工信部曾建議將2015年全國平均乘用車燃料耗量降至5.9L/100km。“在這一限值標(biāo)準(zhǔn)下僅對節(jié)能技術(shù)的投入就高達(dá)千億元，最終埋單的是財(cái)政部，所以部委之間一直在協(xié)調(diào)談判�！�

　　除了財(cái)政撥款金額的數(shù)目需要明確外，也有專業(yè)人士認(rèn)為，《十年規(guī)劃》暫時只能是個戰(zhàn)略方向性的政策，只有伴隨著技術(shù)進(jìn)步才有能得以進(jìn)一步完善。

　　“從新能源汽車的技術(shù)層面上看，一些關(guān)鍵技術(shù)即便是在國際上也沒有實(shí)現(xiàn)突破，也同樣在國內(nèi)充滿爭議，行業(yè)沒有形成定論。因此在‘十二五’期間，《十年規(guī)劃》無法最終確定一個行政性的目標(biāo)�！敝袊�汽車技術(shù)研究中心博士吳志新透露。

　　危機(jī)在眼前

　　4月20日，在中國汽車工業(yè)協(xié)會與世界汽車制造商組織共同主辦的2011年OICA論壇“新能源汽車分論壇”上，當(dāng)詢問到中外車企在電動汽車領(lǐng)域的技術(shù)差距時，現(xiàn)在得到的回復(fù)基本都是“相差3~5年”。

　　這意味著，中國汽車企業(yè)目前的水平仍然處于相對落后的局面。盡管差距不大，但想要實(shí)現(xiàn)“超車”目標(biāo)，不僅要路徑正確，更需要加速前行。

　　這樣的速度危機(jī)，已呈顯性化的趨勢——外資汽車企業(yè)在新能源車型上的引入越來越快，提早趕在市場實(shí)際需求暴發(fā)之前。

　　福特汽車公司在上海車展上展出了三款新能源汽車，盡管沒有確定國內(nèi)銷售的時間，但其全國巡展即將開始，意在觀察其電動車、插電式混動車和混合動力車三種車型在中國消費(fèi)者中的受歡迎程度。

　　日產(chǎn)汽車公司將在今年啟動試售“聆風(fēng)”純電動的計(jì)劃，并確定在國家相關(guān)政策明確后，與其合作伙伴東風(fēng)汽車公司制定更多的新能源車推廣措施。

　　寶馬的做法更加直接。今年2月，寶馬啟動電動車國際示范項(xiàng)目，引入純電動車MINI E，與國家電網(wǎng)、中國汽車技術(shù)研究中心合作開展道路測試。過去兩年間，這款電動車在德國、美國和英國相繼開展過實(shí)路測試。

　　寶馬集團(tuán)大中華區(qū)CEO史登科直言，“寶馬在中國這個世界最大的汽車市場進(jìn)行測試，對寶馬電動汽車的量產(chǎn)是重要一步”。隨后，在上海國際車展上，寶馬和華晨寶馬發(fā)布BMW5Li插電式混合動力車，確定由華晨寶馬投入國產(chǎn)。其中，電池、電動機(jī)、電控系統(tǒng)及變速箱等核心部件的采購，都是由上海、蘇州、杭州的供應(yīng)商提供。

　　相比之下，中國車企并沒推出具有競爭力并與外資匹敵的主流純電動轎車。工信部在年初發(fā)布的《2010汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》顯示，截至2010年底，共有54家汽車生產(chǎn)企業(yè)的190個車型被列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。其中，轎車車型39種，僅占20.53%。

　　高舉“新能源汽車”大旗的比亞迪公司，在上海車展中展示的仍舊是e6純電動汽車的改進(jìn)版本；奇瑞汽車公司推出的名為“瑞麒M1 EV”的緊湊型轎車，在去年年底上市限量出售。但奇瑞公司高管表示，這只是一款測試市場的車型，以判斷市場可能會更接受旗下的哪些儲備車型。

　　本屆上海車展上，一個有意思的細(xì)節(jié)是，多數(shù)外國汽車公司按物理切面對外展示其新能源汽車，讓參觀者能直接看到電池、電機(jī)和電控等關(guān)鍵部分的布局與工藝設(shè)計(jì)。而國產(chǎn)新能源汽車展品多為整車靜態(tài)展示，參觀者只能看到一個外殼。即使是科技部部長萬鋼也只能半跪在展車前，試圖看清內(nèi)部的布局。

　　盡管如此，形態(tài)各異的新能源樣車的推出，提升了政府官員對國內(nèi)汽車技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀樂觀的底氣。出席2011年OICA論壇的科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)司副司長張志宏表示，“中國企業(yè)在電池、電機(jī)和控制系統(tǒng)方面，車用鎳氫和鋰離子電池等零部件也取得了較大的進(jìn)展，部分技術(shù)水平有一定優(yōu)勢”。

　　但來自技術(shù)前沿的專家們認(rèn)為，危機(jī)就在眼前，未來五年是事關(guān)中國汽車公司能否在新能源領(lǐng)域生存的重要時期。

　　“在電機(jī)和電控技術(shù)上，我們只有一項(xiàng)算得上真正國際領(lǐng)先，那就是永磁電機(jī)。原因還在于中國是稀土大國，控制著上游原材料的所有權(quán)�！币Υ旱抡f。

　　“‘十二五’是中國新能源汽車發(fā)展的黃金時期，如果不善加利用，‘十三五’期間國外的產(chǎn)品和技術(shù)恐怕就會大規(guī)模地進(jìn)入�！鼻迦A大學(xué)汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任歐陽明高教授指出。

　　“眼下，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)上升為‘國家意志’�！畤�家意志’捆綁了行業(yè)和廠商的商業(yè)行為，使得國內(nèi)企業(yè)不發(fā)展新能源技術(shù)就無法立足。但事實(shí)上，一夜之間涌現(xiàn)的各種新能源汽車，有些只是渾水摸魚，為的是騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。”姚春德表示，“在新能源汽車領(lǐng)域如果出現(xiàn)‘全民大躍進(jìn)’，只會造成有限的資源無法高效配置，并不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展�！�

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