目前雖然具體內(nèi)容尚未公布，但據(jù)了解，“新36條”將對民間資本可進(jìn)入的行業(yè)進(jìn)行較為細(xì)化的劃定，同時將政策重心放在解決民間投資面臨的市場準(zhǔn)入障礙方面。其措施包括開放傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻設(shè)置，界定政府投資范圍，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，為民間資本營造更廣闊的市場空間。

　　新一輪“國進(jìn)民退”的爭議聲尚未消退，民營資本似乎又一次迎來了屬于它們的春天。

　　3月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施；幾天之后，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三在接受媒體采訪時表示，《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》即將發(fā)布，他說：“新的若干意見也是36條，因此可叫做新36條�！�

　　“此次激活民間投資是保增長的可持續(xù)性舉措，意義長遠(yuǎn)。不過，盡管政策鼓勵信號顯著，但該領(lǐng)域?qū)τ诿褓Y的吸引力有多大還有待觀察�！眹�家發(fā)改委投資研究所原所長、中國投資協(xié)會會長張漢亞對時代周報表示，“民間資本進(jìn)入許多行業(yè)已經(jīng)沒有制度上的障礙了，重要的在于要有可操作的細(xì)則�！�

　　新舊36條

　　回顧中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，“36條”似曾相識。早在2005年2月，為了破除阻礙民間投資發(fā)展的種種門檻，國務(wù)院頒布了首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件—《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，全文共36項條款(以下簡稱舊36條).

　　“事實上，一直以來，民間投資備受各方關(guān)注�！睆垵h亞說，鼓勵民間投資的口號也提出已久，早在2001年，當(dāng)時的國家計委就公布了《關(guān)于促進(jìn)民營投資的若干意見》，提出要允許民營進(jìn)入政府、法律沒有禁止進(jìn)入的各個領(lǐng)域。

　　2004年國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)體制改革決定中也有促進(jìn)民間投資的表述，再到2005年的舊36條，國家陸續(xù)出臺多個扶持鼓勵非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資的文件，應(yīng)該說中央的力度不斷加大。

　　據(jù)了解，“新36條”的出臺也經(jīng)歷了頗多曲折。在2009年7月份，由發(fā)改委擬定的“新36條”初稿就已經(jīng)上交到國務(wù)院，但隨即被退了回來；8月份又提交了一次，當(dāng)月底也被退回。而在此期間，工信部也提交了類似的草案。

　　在去年9月22日出臺的《國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展29條》中，集中吸納了發(fā)改委與工信部報送的初稿部分內(nèi)容。而原先的“新36條”則在去年10月份和11月份由發(fā)改委投資司集中研究補充，并于去年12月上旬做了最后修訂討論。

　　“國務(wù)院發(fā)的29條主要采納了工信部和發(fā)改委兩部委的意見。這稿出來后，大家覺得原則性太強，但具體的執(zhí)行上不行，對促進(jìn)民資、擴大內(nèi)需，沒有起到太多作用。所以今年還有更具體的調(diào)整，也許‘新36條’有更具體的東西�！睆垵h亞說。

　　目前雖然具體內(nèi)容尚未公布，但據(jù)了解，“新36條”將對民間資本可進(jìn)入的行業(yè)進(jìn)行較為細(xì)化的劃定，同時將政策重心放在解決民間投資面臨的市場準(zhǔn)入障礙方面。其措施包括開放傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻設(shè)置，界定政府投資范圍，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，為民間資本營造更廣闊的市場空間。

　　而根據(jù)發(fā)改委投資司副司長羅國三介紹，新、舊36條有三大不同：一是范圍不一樣，2005年的(舊36條)是針對非公有制經(jīng)濟(jì)的，2010年的“新36條”則是針對民間投資的，后者范圍小一些；第二，“新36條”突出執(zhí)行性和操作性，提出了細(xì)化到二級科目的領(lǐng)域，如交通鐵路投資，有干線、專線和支線；第三個不同點，是投資方式的不同，“新36條”不僅是鼓勵兩個字，而是有具體的方式。

　　難逾行業(yè)門檻

　　“對國內(nèi)民營企業(yè)來說，”新36條“的出臺絕對是利好消息�！睆埣铱诼�(lián)合石油化工有限公司董事長齊放對時代周報說。

　　作為一家擁有近30座加油站，油庫儲量達(dá)3萬噸的民營企業(yè)的老總，齊放還有全國工商聯(lián)石油業(yè)商會副會長、河北工商聯(lián)石油業(yè)商會會長等社會職務(wù)。

　　“但仔細(xì)研讀這一由國家發(fā)改委牽頭制定的促進(jìn)民間投資新措施仍屬于指導(dǎo)性文件，缺少可操作性的內(nèi)容，四項措施從主要的精神來看并未超出2005年舊36條范疇，”新36條“短時間內(nèi)可能很難產(chǎn)生作用�！痹诳隙ā靶�36條”的同時，想到自己在與國有石化企業(yè)競爭時的艱難，齊放忍不住表達(dá)出了一絲擔(dān)憂。

　　如果細(xì)細(xì)審視過去幾年間民營資本的發(fā)展?fàn)顩r和“舊36條”的實施情況，就會覺得齊放的擔(dān)憂不無道理。

　　“原來的‘舊36條’，國家本來是想大力推動的，但是在中央的一些部委里卻遇到了阻力，有人甚至認(rèn)為這個文件會削弱公有制的主體地位，所以36條當(dāng)時出臺后，動作一直都不大�！�

　　有關(guān)業(yè)內(nèi)人士這樣對時代周報記者說，“例如舊36條也說過要讓民營資本進(jìn)入大國營企業(yè)壟斷的行業(yè)，但一直沒有推行�！�

　　據(jù)張漢亞回憶，2005年左右，一些實力較為雄厚的民營的投資公司要成立一家長聯(lián)石油公司，由民營資本組成，進(jìn)入石油領(lǐng)域。

　　“當(dāng)時國家發(fā)改委找了中國石油、中國石化開會，看看是否能給民營石油企業(yè)上游的開采和談判權(quán)利，但是后來就不了了之，主要是因為這些大企業(yè)不愿意放棄。國家原來規(guī)定南方歸中石化，北方歸中石油，現(xiàn)在石油行業(yè)也是由國家壟斷�！睆垵h亞說，“其實國家發(fā)改委早就認(rèn)為應(yīng)該打破(壟斷)，這次‘新36條’也是發(fā)改委起草的，但這涉及到部級大公司的利益，他們可能會有反對意見�！�

　　“進(jìn)入‘門檻’難，進(jìn)入‘門檻’后仍然難�！饼R放感嘆道，“以石油行業(yè)為例，因為國企、民企沒有公平的定位，你進(jìn)去后也無濟(jì)于事，打比方：一個民企拿到原油進(jìn)口資質(zhì)牌照，你仍無權(quán)將原油賣給你想賣給的商家。你想進(jìn)入原油勘探行業(yè)，國內(nèi)油田早已劃入中石油、中石化、中海油央企手中，你進(jìn)去又能怎樣？”

　　與石油行業(yè)類似，民營資本在進(jìn)入在電信、航空等行業(yè)時也不同程度地遇到了透明的天花板。

　　據(jù)報道，早在2005年春秋航空成立時，中國民用航空總局領(lǐng)導(dǎo)就答應(yīng)“給一兩對京滬航班時刻”。

　　而最終結(jié)果是，由于“京滬間航班太密集”，春秋航空始終未能如愿。

　　“機場本來可以進(jìn)，但現(xiàn)在有點擠出了。比如航線緊張時不給民營分航線，砍航班的時候先砍民營的，所以幾家民營航空公司都報虧損，讓國企收購�！睆垵h亞分析說，“但其實有時候也很難說公平對待。就比如分航線時，國家覺得國際航空、南方航空、東方航空，都是自己的親兒子，當(dāng)然要先滿足他們，不能讓他們虧損，民營企業(yè)自然就很難辦。這實際上是一個政策問題�！�

　　民企融資瓶頸

　　“要說民營資本的自強之道，我認(rèn)為只有兩條，一是利用民企自己的聰明智慧，憑借自身的實力，與國企參股重組；二是從國家政策上要將促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壟斷行業(yè)改革結(jié)合起來，擴展非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間，給民營企業(yè)公平的競爭機會�！饼R放說。

　　他的企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到5.1億多元，仍不時感覺到“無法與國有企業(yè)站在同一條起跑線上”。

　　即使尚未正式公布，但可以預(yù)知的是，“新36條”將主要涉及兩個大方面的問題：一是民營企業(yè)的準(zhǔn)入問題，另一個是涉及到金融和銀行，也即民營企業(yè)的融資和投資問題。

　　譬如，為了切實鼓勵民間投資進(jìn)入金融行業(yè)，“新36條”的初稿中提到，要放寬村鎮(zhèn)銀行、法人銀行最低出資比例限制，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，鼓勵民間資本發(fā)起、參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社。

　　在地方，因為很大一部分財政收入都來自大型民營企業(yè)，所以實力雄厚的民營資本往往會得到地方政府的青睞，也比較容易得到銀行的貸款。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，銀行系統(tǒng)有大約有40%的貸款流入民營企業(yè)，而因為小企業(yè)沒有擔(dān)保和抵押，能獲得貸款的極為有限。

　　“我們中國投資協(xié)會在開會時，大的民營企業(yè)都說，我們從來沒有為資金發(fā)愁過，只有小企業(yè)才為資金發(fā)愁�！睆垵h亞說，所以不要指望大銀行給小企業(yè)貸款，還是要走小銀行給小企業(yè)貸款的路。

　　但是目前我們的銀行系統(tǒng)還不夠完善，大銀行太多，小銀行太少。要改變這個銀行業(yè)和金融機構(gòu)結(jié)構(gòu)，才能確保民營資本更快地發(fā)展。

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)方面的雙重貢獻(xiàn)，在我國目前的環(huán)境下，民營資本得以發(fā)展的關(guān)鍵問題不是民營企業(yè)能不能進(jìn)入壟斷行業(yè)，而是如何搞好中小企業(yè)融資，讓中小企業(yè)更活躍。

　　“總理說要保八要保就業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展后，雖然每個企業(yè)容納的職工不像大國企那樣多，但它是汪洋大海，因為我國99%的企業(yè)都是民營企業(yè)，它們實際上對就業(yè)起著很重要的作用�！睆垵h亞說，“所以我個人更關(guān)心的是中小企業(yè)、民營資本的融資問題。如怎么讓民間資本可以公開化，民間借貸公開化，建立更多村鎮(zhèn)銀行，而”新36條“在這方面究竟能放開多少，我們現(xiàn)在還不清楚�！�

　　抑止“國進(jìn)民退”？

　　“‘新36條’還是要從正面來理解的。它的出臺，對民營企業(yè)來說，又是一個擴展的好機會了。”廣東省工商聯(lián)副書記、巡視員陳海燕對時代周報說，“”新36條“鼓勵民營企業(yè)大膽參與原來國有企業(yè)壟斷的行業(yè)，所以我個人認(rèn)為現(xiàn)在推出”新36條“，應(yīng)該是對國進(jìn)民退這個說法的一個回應(yīng)�！�

　　自從去年山西煤炭企業(yè)上演大重組，以及國內(nèi)鋼鐵企業(yè)開始一輪大重組浪潮之后，許多民營企業(yè)被國有企業(yè)兼并，于是，有關(guān)國進(jìn)民退的爭議在全國蔓延。

　　全國工商聯(lián)1月28日發(fā)布的2009年《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析報告》，雖不認(rèn)可國進(jìn)民退的說法，但承認(rèn)部分領(lǐng)域存在民營資本被擠出的現(xiàn)象。

　　這份報告援引2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，目前我國私營控股投資在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在金融業(yè)中只占9.6%，在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)只占7.8%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占7.5%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%。

　　“2009年，中國并沒有國進(jìn)民退。”全國兩會期間，全國政協(xié)十一屆三次會議新聞發(fā)言人趙啟正說。

　　他還用了一組數(shù)據(jù)對國進(jìn)民退的觀點進(jìn)行反駁：去年全年，在工業(yè)增加值方面，私營企業(yè)增長了18.7%，國有企業(yè)只有6.9%；就總資產(chǎn)而言，私營企業(yè)增長20.1%，而國有企業(yè)只增長14%；從業(yè)人數(shù)來看，私營企業(yè)增加5.3%，國有企業(yè)只增加0.8%；主營業(yè)務(wù)收入方面，私營企業(yè)增加18.7%，國有企業(yè)降低0.2%；最重要的是利潤，私營企業(yè)的總利潤增加17.4%，而國有企業(yè)是降低4.5%。

　　而全國政協(xié)副主席李金華則認(rèn)為，在一些地方或者在一些行業(yè)、企業(yè)，存在著一些民營企業(yè)受排擠、受歧視的問題，可能有國進(jìn)民退的現(xiàn)象。“但是這不是全局，不代表基本面�？傮w看，國企在發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)也在發(fā)展，因此不太贊成籠統(tǒng)地講國進(jìn)民退。”他在3月11日與網(wǎng)友在線交流時這樣表示。

　　“從國家的角度，為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保，提出了要把粗放型的小企業(yè)取消，合并到大企業(yè)。但是90%以上的大企業(yè)都是國有企業(yè)，百分之百的小企業(yè)都是民營企業(yè)�！睆垵h亞說，“國家沒有想到要國進(jìn)民退，但這些政策執(zhí)行必然的是國進(jìn)民退。國家真心實意地不想國進(jìn)民退，但政策客觀上造成了。”

　　“關(guān)于石油行業(yè)，我不認(rèn)為投入大、風(fēng)險大是主要問題，關(guān)鍵是國企、民企能否公平地分配、分享國家的資源要素。”齊放說，“多數(shù)國企的強勢不是靠門檻，而是靠資源壟斷，靠政策支持優(yōu)勢形成的，很多壟斷行業(yè)并沒有多少高科技含量。”

　　“其實國進(jìn)民退這個提法是不對的，概念不科學(xué)。應(yīng)該是誰能干得起誰就干，只要有技術(shù)、能力和資金，不管你是誰，都可以進(jìn)，這樣才對。私營也是我們國家經(jīng)濟(jì)的一部分。改革開放后，很多民營企業(yè)資金很充足，技術(shù)力量很雄厚。”陳海燕補充解釋說。

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